"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"(постатейный)(Тимошенко В.А., Смушкин А.Б.)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 13.02.2014

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 1991 Г. N 2124-1

"О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 февраля 2012 года

В.А. ТИМОШЕНКО, А.Б. СМУШКИН

Авторы:

Тимошенко Владимир Александрович - профессор кафедры "Финансы" Саратовского государственного социально-экономического университета, почетный работник МНС России.

Смушкин Александр Борисович - кандидат юридических наук, доцент ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодексу, Закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закону "О трудовых пенсиях", Закону "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", учебников по криминалистике, гражданскому процессуальному праву, нескольких пособий и справочников.

Актуальность разработки проблем правового регулирования деятельности средств массовой информации не вызывает сомнений. Не случайно прессу называют четвертой властью.

Закон РФ "О средствах массовой информации" занимает основное место в регулировании деятельности СМИ. Он регламентирует правовое положение учредителей, редакций, журналистов, дает определение основных понятий в сфере масс-медиа, описывает права и обязанности журналистов, закладывает основы свободы массовой информации, устанавливает недопустимость цензуры. Комментарий подробно поясняет, как создаются, реорганизуются и ликвидируются средства массовой информации, рассматривает вопросы их деятельности.

Комментарий к Закону РФ "О средствах массовой информации" рассчитан в первую очередь на работников данной сферы деятельности: учредителей, редакторов, журналистов средств массовой информации. Данное издание также предназначено для юристов-практиков и научных работников и для всех лиц, интересующихся данным вопросом.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 февраля 2012 года.

Список сокращений

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ФЗ - Федеральный закон;

Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;

МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

абз. - абзац;

гл. - глава;

п., п. п. - пункт, пункты;

разд. - раздел;

с. - страница;

сб. - сборник;

см. - смотри;

ст., ст. ст. - статья, статьи;

т.д. - так далее;

т.п. - тому подобное;

СМИ - средства массовой информации;

ИП - индивидуальный предприниматель;

МРОТ - минимальный размер оплаты труда.

27 декабря 1991 года N 2124-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

(в ред. Федеральных законов

от 13.01.1995 N 6-ФЗ, от 06.06.1995 N 87-ФЗ,

от 19.07.1995 N 114-ФЗ, от 27.12.1995 N 211-ФЗ,

от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.06.2000 N 90-ФЗ,

от 05.08.2000 N 110-ФЗ, от 04.08.2001 N 107-ФЗ,

от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ,

от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ,

от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ,

от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ,

от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ,

от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 09.02.2009 N 10-ФЗ,

от 14.06.2011 N 142-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Свобода массовой информации

Комментарий к статье 1

1. Статья 1 комментируемого Закона дублирует и расширяет положения ст. 29 Конституции Российской Федерации о свободе массовой информации. В содержание данного принципа комментируемая статья включает:

- свободу деятельностной стороны (поиска, получения, производства и распространения массовой информации);

- свободу организационной стороны (учреждения информационного пакета - ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона определяет средство массовой информации как периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими);

- свободу технической стороны (изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации).

2. Под свободой поиска информации понимается отсутствие контроля или регулирования выбора тем, свобода поиска источников информации.

К получению информации относится любое ее приобретение на возмездной или безвозмездной основе. Статьей 47 комментируемого Закона журналисту предоставлены широкие права для поиска и получения информации.

Производством информации является анализ полученной информации, ее обработка и формирование информационного пакета, программы.

Распространение массовой информации - любое предоставление, передача на возмездной или безвозмездной основе информации для ознакомления с ней неограниченного круга лиц. Саму же массовую информацию Закон определяет как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Закон устанавливает запрет на воспрепятствование со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации (ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона). Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле - и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Закона). Запрещена цензура сообщений и материалов (предварительное согласование с государственными органами).

Части 3, 4 Хартии свободы печати (Лондон, 1987 г.) указывают, что власти страны не должны подвергать органы информации никакой экономической или иной дискриминации. В странах, где имеются правительственные органы информации, независимой прессе должен быть предоставлен такой же свободный доступ ко всем материалам и техническим средствам, необходимым для выпуска печатной продукции, а также теле- и радиовещания.

Государство не должно ограничивать доступ к газетной бумаге, типографиям и системам распространения, каналам связи агентств новостей, частотам и оборудованию для теле- и радиовещания.

3. Однако сказанное не следует расценивать как абсолютное отсутствие ограничений. Статья 4 комментируемого Закона не допускает распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Кроме того, ограничен доступ к конфиденциальной информации, информации, составляющей государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" определял конфиденциальную информацию как документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ныне действующее законодательство (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") определяет конфиденциальность не как характеристику информации, а как требование к режиму ее оборота: конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В этом плане более четкую, чем комментируемый Закон, трактовку принципа недопустимости вмешательства в частную жизнь содержал Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 5 марта 1996 г. "О средствах массовой информации" (утратил силу согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа от 13.02.2001 N 3-ОЗ). Согласно ст. 5 упомянутого Закона редакция, главный редактор, журналист не вправе собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия или согласия его наследников, публиковать или предавать гласности иным способом содержание личных писем и документов, кроме случаев, когда они были оглашены в открытом судебном заседании и имеют общественно значимый характер. Публикация материалов, связанных с нахождением человека под следствием, допускается только с разрешения органов следствия или суда. Вмешательство средств массовой информации в частную жизнь человека, в том числе сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия или согласия его наследников, опубликование или предание гласности иным способом содержания личных писем и документов гражданина, влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом (ст. 52).

Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" были утверждены сведения с ограниченным доступом. К таким сведениям относятся:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 311 УК прямо предусматривает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, а также те же деяния, повлекшие тяжкие последствия. При этом к тяжким последствиям можно отнести: убийство или причинение вреда здоровью защищаемого лица, его самоубийство, психическое заболевание, наркотическую зависимость, последовавшие в результате действий преступников, узнавших сведения о защищаемом лице, причинение крупного ущерба или ущерба нескольким лицам. Кроме того, на наш взгляд, к тяжким последствиям в рассматриваемой ситуации можно отнести отказ защищаемого лица или невозможность давать показания, вследствие чего теряется важный источник доказательств;

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

4. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено ограничивать доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. В рамках свободы организационной стороны законодатель определяет уведомительный порядок регистрации (причем в отдельных случаях регистрации вообще не требуется). Не требуется регистрации: средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров, предоставление права зарегистрировать средство массовой информации практически любым лицам (за небольшим исключением), законом предусмотрен небольшой ограниченный перечень случаев, в которых возможны отказ в регистрации средства массовой информации, а также возвращение заявления без рассмотрения с обязательным указанием причин возврата, минимизирован перечень оснований для признания государственной регистрации средства массовой информации недействительной, прекращение или приостановление деятельности средства массовой информации возможно только по судебному решению. Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание, предусмотрены практически только для иностранных физических и юридических лиц, лиц с двойным гражданством, организаций с преимущественным участием иностранного капитала. Законом установлены минимальные требования для лицензирования вещания. Аннулирование лицензии возможно только в случаях: если она была получена обманным путем; если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим Законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения; если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, установлен факт скрытой уступки лицензии.

В отношении прав на учрежденное средство массовой информации законодатель закрепил все 3 правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение). Под владением понимается реальное обладание объектом, его реальное наличие у собственника.

Пользование представляет собой извлечение из объекта полезных свойств.

Правомочие распоряжения - это право на определение юридической судьбы вещи, ее реализацию, то есть возможность совершать действия, направленные на прекращение права собственности. Таким образом, в контексте комментируемого Закона, собственник средства массовой информации реально обладает им, может извлекать из него полезные свойства (коммерческие каналы, плата за рекламу, продажа печатных изданий и т.д.), а также может распорядиться им любым способом - продать, подарить, завещать и т.д.

6. Законодатель также закрепил отсутствие запрета на изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации. Установление такого запрета могло бы стать ограничением свободы массовой информации, поскольку государственные органы смогли бы определять достойные и недостойные приобретения данного оборудования издания. Положения данной статьи развиваются в ряде других норм (ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 18, ч. 4 ст. 19 и др.). Кроме этого, следует отметить, что правовые отношения между учредителем, редакцией и издателем по поводу права собственности складываются на основе как Закона о СМИ, так и Гражданского кодекса РФ.

7. Ограничение указанных в комментируемой статье правомочий возможно только в случаях, прямо указанных в Законе.

8. В период действия комментируемого Закона различные инициативные группы предлагали внесение в него изменений. Так, законопроект Союза журналистов предлагал ввести в оборот понятие плюрализма СМИ, предполагающего "множественность независимых и автономных средств массовой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнообразных источников информации, средств производства и распространения продукции СМИ, а также отражение ими разнообразия политических, социальных, религиозных и культурных взглядов при соблюдении редакционной независимости и уважении тех правил саморегулирования, которые могут быть приняты самими СМИ на добровольной основе". Кроме того, данный законопроект указывал на недопустимость "не основанного на законе вмешательства органов государственной власти или органов местного самоуправления, организаций, общественных или религиозных организаций, их должностных лиц или работников: 1) в сферу профессиональной самостоятельности редакции СМИ; 2) в деятельность учредителя СМИ, собственника, издателя, распространителя, организации теле- и (или) радиовещания, полиграфического предприятия; 3) в отношения между учредителем, собственником, издателем, распространителем... между собой".

9. Международные нормативные акты допускают ограничение свободы массовой информации, но только в редких случаях и при соблюдении определенных условий. Согласно ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. допускаются некоторые ограничения свободы массовой информации в двух случаях:

- для уважения прав и репутации других лиц;

- для охраны государственной безопасности, общественного порядка и нравственности населения.

В соответствии со ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., осуществление свободы самовыражения, "налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Всеобщая декларация прав человека в п. 2 ст. 29 указывает, что "при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

- обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других;

- удовлетворения справедливых требований морали;

- общественного порядка;

- общего благосостояния в демократическом обществе".

В Декларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 2) выделяются следующие основания для ограничений по закону:

- в целях защиты конституционного строя;

- нравственности;

- здоровья;

- законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Антитеррористическая конвенция содержит дополнительные ограничения (самоограничения) принципа свободы информации при общении с террористами и освещении террористических актов в средствах массовой информации. Исходя из того, что доступ к СМИ с целью изложения своей позиции в большинстве случаев является одной из главных целей террористов, СМИ не должны:

- брать у террористов интервью во время совершения преступления и по своей инициативе, кроме как по просьбе или с санкции оперативного штаба;

- предоставлять террористам возможность выйти в прямой эфир без предварительных консультаций с оперативным штабом;

- самостоятельно брать на себя роль посредника (за исключением случаев, когда это санкционировано или сделано по просьбе оперативного штаба); если представитель СМИ оказался в числе переговорщиков, он должен воздержаться от собственных публикаций до разрешения кризиса;

- брать в руки оружие и надевать камуфляжную или иную униформу, понимая, что, взяв в руки оружие, работник СМИ перестает быть таковым;

- предлагать террористам, заложникам, беженцам, другим вовлеченным в конфликт лицам предпринимать какие-либо действия для получения удачных видео- или фотокадров;

- оскорблять и унижать террористов, в руках которых жизнь заложников.

В случае получения информации о готовящемся теракте или о его начале до обнародования данной информации журналист обязан сообщить ее руководству своего СМИ. Руководство СМИ обязано поставить в известность оперативный штаб о своем намерении освещать события. Журналисты должны иметь при себе и по первому требованию предъявлять редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и профессиональную принадлежность.

Средства массовой информации должны:

- помнить, что прямой теле- и радиоэфир может использоваться террористами для передачи условных сигналов сообщникам в других местах;

- избегать детальных подробностей о действиях профессионалов, занятых спасением людей;

- быть тактичными и внимательными к чувствам родных и близких жертв терроризма; проявлять особую чуткость к очевидцам событий как к источникам информации;

- избегать излишнего натурализма при показе места события и его участников, с уважением относиться к нравственным, национальным и религиозным чувствам своей аудитории;

- быть внимательными к употреблению тех или иных терминов в освещении событий; нельзя идти на поводу у террористов, использующих выгодные для них самоназвания;

- отдавать себе отчет в том, что заложники террористов являются и заложниками ситуации, в определенный момент превращающимися в инструмент давления на общественное мнение;

- избегать идентификации родственников и друзей заложников и потенциальных жертв без их согласия.

Работники СМИ обязаны незамедлительно передавать в распоряжение оперативного штаба или официальных органов ставшую им известной в ходе контактов с террористами информацию, которая могла бы быть использована для спасения жизни людей в ходе антитеррористической операции.

Освещая теракты и антитеррористические операции, нужно также:

- помнить о своей обязанности информировать общественность, а не сеять панику; следить не только за смыслом сказанного, но и за тоном;

- помнить, что сообщения в СМИ являются общедоступными, в том числе и для тех, кто намеренно создает критическую ситуацию;

- учитывать, что мировое сообщество отвергает связь терроризма с какой-либо конкретной религией, расой или национальностью;

- понимать, что информационные сообщения не должны содержать сведений, которые могли бы способствовать усилению позиций террористов. Подобные жесткие требования могут распространяться исключительно на ситуации, связанные с непосредственной угрозой для жизни людей, и не могут распространяться на события политической, экономической или социальной борьбы, укладывающиеся в рамки Конституции.

Оперативный штаб может закрыть часть информации. При этом СМИ обязаны сообщать своей аудитории, что часть информации закрыта оперативным штабом на время проведения контртеррористической операции по соображениям безопасности для сохранения жизни людей.

Разработанные проекты нового Закона "О средствах массовой информации" (в частности, проект Коваленко-Лондона) допускали ограничения свободы массовой информации в случаях крайней необходимости рядом интересов:

- интерес соблюдения достоинства человеческой личности;

- интерес свободы и собственности третьего лица;

- интерес плюрализма выражения общественного мнения;

- интересы поддержания общественного порядка;

- интересы соблюдения требований государственной обороны и государственной безопасности.

Следует всячески препятствовать возникновению информационных монополий, присваивающих себе единоличное право распространения информации. В этой связи Декларация Совета Европы от 23 января 1970 г. "О средствах массовой информации и правах человека" отмечает, что независимость средств массовой информации должна быть защищена от угрозы со стороны монополий. Последствия монополизации органов печати и возможные меры экономической помощи требуют дополнительного рассмотрения. Ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области печати, радио или телевидения, и не следует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству. Отдельные лица, социальные группы, региональные или местные органы власти должны иметь право заниматься этой деятельностью, если они соблюдают установленные правила лицензирования (части 7, 8 раздела A).

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья закрепляет трактовку основных понятий и категорий, используемых в Законе.

2. Законодатель в своем определении подчеркивает основные признаки массовой информации:

- это сообщения и материалы:

- носящие массовый характер (предназначенные для неограниченного круга получателей информации);

- представленные в определенной объективизированной форме (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные).

Оставляя данный список форм открытым, законодатель обоснованно способствует признанию массовой информацией и новых способов подачи сведений. Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 указал, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать следующее: в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" правила, установленные данным Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" могут применяться к этим отношениям только с учетом особенностей распространения информации через такие сети.

3. Относительно средства массовой информации указываются следующие критерии:

- массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);

- периодичность - для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;

- форма изложения материала.

Законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ в комментируемый абзац были внесены изменения, существенно расширившие формы изложения материала. Следует положительно отметить высокий законодательный уровень нововведений. Каждый новый термин, вводимый в Закон, раскрывается в "Основных понятиях". Кроме новых форм, Закон также закрепляет дополнительный критерий отнесения издания к СМИ - распространение под постоянным наименованием (названием). Представляется, что постоянство наименования (названия) закреплено в качестве обязательного критерия именно для индивидуализации зарегистрированного средства массовой информации, для реализации прав и несения обязанностей. Что же касается оборота "Наименование (название)", то следует отметить, что большинством словарей данные термины подаются как синонимы. При этом термину "наименование" придается больший официальный смысл.

4. Третий абзац комментируемой статьи раскрывает сущность упомянутых во второй части статьи печатных изданий. Закон прямо называет несколько форм печатных изданий (газета, журнал, альманах, бюллетень), оставляя данный список открытым. ГОСТ 7.60-2003 СИБИД. "Издания. Основные виды. Термины и определения" трактует основные виды печатных изданий следующим образом:

1) газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;

2) журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;

3) бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

Интересно, что указанный ГОСТ к периодическим или продолжаемым печатным изданиям относит также календарь - периодическое справочное издание, содержащее последовательный перечень дней, недель, месяцев данного года. ГОСТ относит альманах не к периодическим изданиям, а к литературно-художественным и определяет его как сборник, содержащий литературно-художественные и (или) научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку.

В рамках каждого из указанных видов может быть проведена также дополнительная дифференциация. Так, газета может быть общеполитической (по месту выпуска и распространения различают: международную, общероссийскую, республиканскую, в том числе автономных областей, краевую, областную, городскую, районную, низовую газеты), специализированной, специальным газетным выпуском. Журнал бывает: литературно-художественным, общественно-политическим, научным (научно-техническим, научно-теоретическим, научно-методическим, научно-практическим), научно-популярным, производственно-практическим, популярным, реферативным.

В рамках такого вида, как бюллетень, выделяют: бюллетень-таблицу, статистический бюллетень, бюллетень-хронику, нормативный бюллетень, рекламный бюллетень и справочный бюллетень. Календари могут быть ежегодниками, ежемесячниками, еженедельниками; календарями знаменательных дат, календарями книжного типа, отрывными/перекидными календарями, табель-календарями.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" относит газету, журнал, сборник, альманах, бюллетень к разным видам одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.

Основными требованиями к печатному изданию являются:

- собственное название, помогающее индивидуализировать печатное издание и выделить его из массы других (этим печатное издание в корне отличается от различного рода листовок, брошюр и т.д., часто выпускаемых определенной серией, но с самостоятельным названием каждого произведения). Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации;

- периодичность выхода в свет - не реже одного раза в год;

- текущий номер - средство, помогающее индивидуализировать конкретный выпуск печатного издания, что служит защите авторских и иных прав, а также обеспечивает возможность судебного обжалования вышедшей в определенном номере издания информации. Отсутствие текущего номера является административным правонарушением. Кроме того, ст. 27 комментируемого Закона предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

5. Абзац четвертый комментируемой статьи рассматривает понятие радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы. Аналогично печатному изданию закреплены обязательные требования о наличии собственного наименования (названия), периодичности выхода не менее одного раза в год. Обязательным критерием является и аудио-, аудиовизуальный характер сообщений.

6. Пятый абзац статьи определяет трактовку понятия продукции средства массовой информации. Относительно печатных изданий к категории продукции относится полностью совокупность или часть совокупности материальных носителей определенного номера издания (конкретного информационного пакета). Относительно радио-, теле-, кинохроникальной программы, теле- и радиоканалов Закон оперирует категорией "выпуск", под которой понимается относительно независимый пакет информации, выражающий законченную мысль и полностью раскрывающий выбранную тему либо отдельную ее часть, отдельный аспект (если тема раскрывается в нескольких выпусках программы). Поскольку радио-, теле-, кинохроникальные программы могут не только транслироваться по радио, телевидению и т.д., но и предоставляться на материальных носителях (аудио-, видеокассета, CD- или DVD-диск), то Закон относит к продукции средства массовой информации полностью совокупность или часть совокупности этих материальных носителей с конкретным выпуском программы. Нововведения, принятые Законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ, дополнили средства массовой информации сетевыми изданиями. Специфика сетевых средств массовой информации заключается в том, что их продукция может существовать в двух видах: периодически изменяемые целиком страницы в Интернете (например, сайты многих печатных средств массовой информации) и сайты, на которых новая информация добавляется к уже выложенной.

Закон в новой редакции оставляет перечень продукции средств массовой информации открытым, однако для иных средств массовой информации используется термин "выпуск".

7. Шестой абзац закрепляет особенности распространения продукции средства массовой информации. К распространению относится предоставление возможности ознакомления с продукцией средства массовой информации иным лицам. Порядок распространения продукции средства массовой информации определяется ст. 25 комментируемого Закона и иными нормативными актами.

Относительно продукции средства массовой информации, закрепленной на материальных носителях (печатные издания, аудио- или видеозаписи программ), закон предусматривает четыре формы распространения - продажа, подписка, доставка и раздача.

Продажей является предоставление продукции в собственность на возмездной основе.

Относительно подписки действуют Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759). Данный нормативный акт трактует подписку на периодические печатные издания как форму распространения периодических печатных изданий, включающую в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку. Думается, это определение можно распространить и на подписку на аудио-, видеозаписи программ.

Под доставкой понимается осуществляемая на возмездной или безвозмездной основе по заказу потребителя или без такового, в рекламных целях или в качестве социального проекта транспортировка и передача продукции средства массовой информации из места изготовления или хранения продукции непосредственно потребителю. Доставка может иметь самостоятельное значение или быть частью продажи или подписки.

Раздача продукции - предоставление ее на безвозмездной основе. Обычно осуществляется в рекламных или агитационных целях.

Трансляция радио-, телепрограмм (вещание) - осуществляемое с помощью специальных технических устройств по радиоволнам или кабельным сетям распространение выпусков программы. При этом Закон рассматривает отдельно телерадиопрограмму и телерадиопрограмму в составе, соответственно, телеканала, радиоканала.

Под демонстрацией кинохроникальных программ понимается трансляция информации с материального носителя (как правило, магнитной пленки) с помощью специального проектора на экран.

Новой формой распространения СМИ в последней редакции Закона является предоставление доступа к сетевому изданию. Предоставление доступа означает только возможность изучать информацию, выложенную на сайте сетевого издания. Как правило, к сетевым СМИ предоставляется открытый доступ всем желающим. Однако в отдельных случаях доступ может предоставляться только после регистрации с оплатой доступа или без таковой. Следует различать предоставление полного доступа, свободного доступа и ограниченного доступа. Полный доступ означает возможность редактировать и удалять информацию, выложенную на сайте сетевого издания. Таким доступом обладают только модераторы, администраторы, работающие в самом издании. Свободный доступ означает быстрый, полнотекстовый, постоянный доступ к изданию. Ограниченный доступ предоставляется либо к части информации, либо ко всей информации, но без возможности ее копирования (только для ознакомления).

Указанными способами распространение продукции СМИ не ограничивается. Законодатель оставил список способов открытым, включив в перечень оборот "иные способы распространения". Например, к таким способам распространения продукции сетевого издания можно отнести рассылку информации вне зависимости от подписки и желания адресата - спам.

8. Следующий абзац комментируемой статьи рассматривает понятие специализированного средства массовой информации. В числе специализированных средств массовой информации в Законе выделяются рекламные и эротические издания. Можно также выделить социально значимые средства массовой информации, специализирующиеся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средства массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения. Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. Относительно эротических изданий Закон устанавливает порядок их трансляции и продажи. Налоговый кодекс предусматривает повышенные ставки государственной пошлины за регистрацию средства массовой информации рекламного или эротического характера. С другой стороны, при регистрации средств массовой информации, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средств массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается.

9. Восьмой абзац комментируемой статьи закрепляет понятие "редакция средства массовой информации". По смыслу комментируемого абзаца под редакцией могут пониматься любые физические и юридические лица, а также объединения граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Среди юридических лиц Закон называет организацию, учреждение и предприятие. Организация является собирательным термином, объединяющим все формы юридических лиц. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК). Относительно термина "предприятие" законодательство содержит двойственный подход: с одной стороны, законодатель расценивает предприятие как субъект права (казенное, унитарное, дочернее, зависимое предприятие); с другой же стороны, ст. 132 ГК РФ признает предприятие оборотоспособным объектом прав, имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.

Под гражданином по смыслу комментируемой статьи имеется в виду не только гражданин РФ, но и апатрид (лицо без гражданства), бипатрид (лицо с двойным гражданством), иностранный гражданин.

Под объединением граждан обычно понимается общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Согласно ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом. Однако при этом следует учитывать ограничения, налагаемые ст. 19.1 комментируемого Закона.

10. В девятом абзаце раскрывается содержание понятия "главный редактор". Под главным редактором понимается должностное лицо, осуществляющее общее руководство редакцией и разрешающее (или запрещающее) выход продукции средства массовой информации (именно продукции, а не самого средства, как указано в Законе, поскольку главный редактор в большей степени определяет содержание именно конкретного номера (выпуска) продукции). Согласно ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

11. Закон выделяет несколько критериев для признания лица журналистом:

- физическое лицо, выполняющее определенные функции по подготовке продукции средства массовой информации (редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов). То есть по смыслу Закона к категории "журналист" могут быть отнесены корреспонденты, операторы, редакторы, монтажеры, корректоры и некоторые другие сотрудники;

- вся указанная выше деятельность должна производиться для редакции средства массовой информации, прошедшего государственную регистрацию;

- журналист должен быть связан с редакцией трудовыми или договорными отношениями либо заниматься этой деятельностью по уполномочию редакции. Таким образом, журналист должен быть либо штатным сотрудником редакции средства массовой информации и с ним должен быть заключен трудовой договор (контракт), либо журналист будет работать по гражданско-правовому договору (например, авторскому договору), либо журналистом будет признаваться внештатный корреспондент или автор, не связанный с редакцией договорными отношениями, выполняющий разовые поручения редакции или представляющий в редакцию уже готовый материал, если имеется документальное подтверждение его связи с редакцией (удостоверение внештатного корреспондента, упоминание об авторе в выходных данных и т.д.).

Права и обязанности журналиста, а также иные основы его профессионального статуса закреплены в гл. V комментируемого Закона.

12. Следует также учитывать положения ст. 52 комментируемого Закона, согласно которой профессиональный статус журналиста, установленный Законом, распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения; на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

13. Комментируемый абзац содержит определение понятия "издатель". Издателем является физическое или юридическое лицо, основной функцией которого является материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. Основы правового статуса издателя закреплены в ст. 21 комментируемого Закона. Если для гражданина или организации указанная деятельность служит не основным, а дополнительным источником дохода, по своему статусу он приравнивается к издателю.

14. Распространителем является любое физическое или юридическое лицо, осуществляющее продажу, подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ (то есть предоставление их потребителю), трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), демонстрацию кинохроникальных программ. Указанные действия могут осуществляться как на договорном, так и на любом другом законном основании. Договорным основанием будет являться договор с издателем или редакцией. В качестве иных законных оснований можно назвать приобретение продукции средства массовой информации у посредника (например, оптового продавца) или получение иным законным путем.

15. Тринадцатый абзац комментируемой статьи, введенный Законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ, определяет понятия "телеканал" и "радиоканал". В рассматриваемом абзаце формулируется совокупность требований, которые позволяют отнести совокупность теле-, радиопрограмм к телеканалу или радиоканалу соответственно. К таким требованиям относятся следующие:

1) эта совокупность программ должна выходить в свет (в эфир) под постоянным общим наименованием (названием). Одни и те же программы могут выходить в эфир на разных каналах (с учетом соблюдения авторских прав, естественно);

2) заранее определяется периодичность выхода в свет (в эфир) определенной совокупности программ. Хаотичный, без определенной периодичности выход программ в свет нельзя назвать каналом;

3) периодичность выхода в свет (в эфир) должна быть закреплена в сетке вещания или программе передач. И в сетке вещания, и в программе передач отражаются общий список передач с их наименованиями, последовательность, в соответствии с которой они выходят в эфир в определенный промежуток времени, время начала теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи. В программе передач, кроме того, могут быть краткие анонсы отдельных программ, передач. Термин же "сетка вещания" больше относится к плановой, организационной деятельности;

4) трансляция теле- или радиоканала не ограничивается только выпуском в свет (в эфир) программ. Кроме программ, в эфирную сетку входят также различные аудиовизуальные, звуковые сообщения и материалы - музыкальные паузы, видеоклипы, реклама, кинофильмы, теле- и радиоспектакли и т.д.;

5) Закон предусматривает по общему правилу применение норм, касающихся теле-, радиопрограмм, к теле-, радиоканалам.

16. Следующий абзац комментируемой статьи определяет термин "вещатель". До внесения в комментируемый Закон изменений термин "вещатель" определялся Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785) (с изменениями от 16 февраля 2008 г.) как пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом. Новелла Закона конкретно определяет субъекта, который может быть вещателем, - только юридическое лицо. То есть граждане или индивидуальные предприниматели не могут быть вещателями. Кроме того, в отличие от ранее действовавшей нормы, новелла предусматривает только самостоятельное распространение телерадиоканала. Порядок осуществления вещания и территория вещания определяются при получении лицензии.

17. В последнем абзаце комментируемой статьи определяется термин "сетевое издание". Данное нововведение следует признать абсолютно обоснованным. Усиливающаяся компьютеризация общества приводит к тому, что основной объем информации человек начинает получать именно через Сеть. Еще в 2010 г. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 указал, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. Массовая информация в сети представлена в основном посредством сайтов. Строгого определения сайта не существует. Но в общем сайт можно определить как совокупность электронной информации, представленную на одной или нескольких веб-страницах в сети Интернет, имеющую общего владельца и объединенную одним электронным адресом (IP-адресом или доменным именем). Для признания информационного сайта сетевым изданием необходима его регистрация в качестве средства массовой информации в порядке, предусмотренном ст. ст. 8 - 11 комментируемого Закона.

Статья 3. Недопустимость цензуры

Комментарий к статье 3

1. Часть 1 Хартии свободы печати (Лондон, 1987 г.) гласит, что "любая цензура, прямая или косвенная, неприемлема. В этой связи законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены, а органы местной и центральной власти не должны вмешиваться в содержание публикуемых или передаваемых сообщений, равно как и ограничивать доступ к источникам информации".

2. В развитие положений ст. 29 Конституции РФ о свободе массовой информации комментируемая статья закрепляет запрет цензуры, то есть предварительного согласования сообщений и материалов с государственными органами и должностными лицами, с возможностью наложения последними запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Запрет цензуры как важное достижение в развитии прав и свобод человека и гражданина был впервые закреплен в отечественном законодательстве в Законе СССР от 12 июня 1990 г. "О печати и других средствах массовой информации". Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" цензурой признается требование от редакции средства массовой информации или от ее представителей (в частности, от главного редактора, его заместителя) со стороны должностных лиц, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

3. Закон закрепляет запрет как предварительной цензуры, согласования сообщений и материалов (кроме случаев авторства должностного лица или результатов его интервьюирования), так и последующей (запрет распространения информации).

4. Зачастую требования о запрете цензуры пытаются обойти, маскируя цензуру, например, под условия работы аккредитованных журналистов, договоры о политкорректности между СМИ и органами власти. Однако подобные неправомерные ограничения профессиональной самостоятельности редакций СМИ могут рассматриваться фактически как цензура журналистских сообщений и материалов (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 13(147) от 18 июня 1998 г.). Так, например, если аккредитованный при органе государственной власти журналист публикует информацию, показывающую данный орган в невыгодном свете, но при этом информация достоверна, основана на фактах, лишение журналиста аккредитации на этом основании будет незаконно.

5. В комментируемом Законе определен ряд субъектов, которые потенциально могут покуситься на проведение цензуры: должностные лица, государственные органы, организации, учреждения или общественные объединения. Указанные лица и органы могут применить в отношении средства массовой информации властные санкции или меры общественного воздействия. Поэтому особенно важно установление препятствий на пути подобной деятельности. Отдельный гражданин или негосударственная коммерческая организация не имеют возможности оказывать давление на редакцию. Их требования (в противоречащей Закону части) журналист может игнорировать. Поэтому специального указания на них в Законе не требуется.

6. Из общего правила свободы средств массовой информации может быть установлено исключение путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временного изъятия или ареста печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установления особого порядка аккредитации журналистов в случае введения чрезвычайного положения. Однако Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" четко определяет основания ограничения свободы массовой информации как наличие обстоятельств (попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления), которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

7. Аналогично при объявлении военного положения может быть осуществлено: введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

Порядок и основания введения военного положения определены ст. ст. 3, 4 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".

8. Кроме запрета самой цензуры, часть вторая комментируемой статьи блокирует возможность возникновения организаций, ставящих себе целью цензуру средств массовой информации, устанавливая запрет на создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входят указанные направления деятельности.

9. Не является цензурой требование должностного лица, являющегося автором статьи или давшего интервью журналисту, о согласовании с ним итогового текста материала. В указанном случае должностное лицо лишь пользуется правами, предоставленными ему комментируемым Законом, а также ч. 4 Гражданского кодекса РФ.

10. Требование редактора о согласовании с ним текста материала или содержания сообщения также будет являться не цензурой, а реализацией предоставленных ему законных полномочий, как и любая другая внутриредакционная обработка или согласование материала. Кроме того, представляется вполне допустимым предварительный "отсев" материалов, не подходящих по стилю, направлению, лексике для данного конкретного средства массовой информации, то есть так называемого неформата. В таком случае автору отказывается в приеме материала в конкретном средстве массовой информации, и он может предложить материал в любое другое СМИ, требованиям которого этот материал будет соответствовать.

Относительно учредителя Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" указывает на то, что законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. В отсутствие соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным. Однако на практике представляется, что чаще реализуется принцип "Кто платит, тот и заказывает музыку". У учредителя (собственника) существует большое количество рычагов воздействия на "непокорное" средство массовой информации.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации. Самого определения данной категории в Законе не содержится, но, исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации можно охарактеризовать как использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

2. В первой части комментируемой статьи закреплены следующие виды злоупотреблений:

- использование средств массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний;

- для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

- для распространения материалов, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

- для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

3. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ по запросу о порядке применения ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" вынесла следующую рекомендацию: необходимо различать уголовно-правовую ответственность физического лица за совершение преступления с использованием средств массовой информации и особую форму ответственности, к которой привлекают редакцию средств массовой информации в порядке ст. 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при нарушении ею ст. 4 этого Закона.

Для вынесения предупреждения о нарушении ст. 4 орган, имеющий право выносить предупреждения в порядке ст. 16, должен признать, что средство массовой информации использовалось в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Обоснованность иска и вынесенных предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления о прекращении деятельности средства массовой информации.

Вопрос об ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния разрешается в порядке уголовного судопроизводства в случае возбуждения соответствующими органами уголовного дела в отношении физического лица, например автора соответствующей публикации либо главного редактора, который в соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что признание физического лица виновным возможно только в порядке уголовного судопроизводства, вынесение предупреждения средству массовой информации по основаниям, предусмотренным в ст. 4, не должно смешиваться с признанием лица виновным в совершении преступления. Таким образом, установление в действиях редакции (при наличии веских оснований) признаков нарушения ст. 4 имеет последствия только для средств массовой информации, деятельность которых может быть прекращена в случае признания обоснованности вынесенных предупреждений <1>. Однако не совсем понятно, каким образом можно установить факт использования средств массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний до судебной квалификации действий СМИ как преступления?

--------------------------------

<1> Рекомендация Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 15 июня 1994 года N 3 о порядке применения ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

4. Наиболее часто злоупотребление свободой массовой информации путем использования средств массовой информации для осуществления уголовно наказуемых деяний выражается в:

- клевете (ст. 129 УК РФ). В качестве примера применения этой нормы на практике см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 23(106) от 21 ноября 1996 г.;

- оскорблении (ст. 130 УК РФ);

- нарушении неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ);

- нарушении авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ);

- возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

- ряде преступлений против правосудия, предусмотренных гл. 31 УК РФ (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса);

- оскорблении представителя власти (ст. 319 УК РФ);

- разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ);

- публичных призывах к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ).

5. Оскорбление может быть совершено не только текстуально, но и путем помещения в текст интервью или сообщения. Так, например, в споре между депутатом Государственной Думы по 63-му Новооскольскому избирательному округу О.С. Кулешовым и редакцией газеты "Зори" (г. Старый Оскол Белгородской обл.) по поводу помещения карикатуры в текст интервью с О.С. Кулешовым. Судебная палата сделала вывод, что редакция газеты "Зори", заверстав карикатуру именно в текст беседы с депутатом Государственной Думы, поступила неэтично, т.к. такое месторасположение карикатуры может быть истолковано как уничижение репутации конкретного депутата Государственной Думы - одного из авторов данного газетного материала (подробнее см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 1(112) от 23 января 1997 г.). Таким образом, следует учитывать, что в тексте может быть, и не использовано прямое оскорбление, однако могут быть совершены косвенные действия, направленные на унижение чести и достоинства адресата: размещение информации о нем в определенном контексте, использование косвенно оскорбляющих лицо выражений, размещение фотографии лица в негативном текстовом материале, например связанном с его работодателем, размещение тенденциозной подборки информации о лице или специально подобранных фотографий и т.д. Поэтому представляется, что в каждом конкретном случае подтвердить, что материал оскорбляет лицо, унижает его честь и достоинство, могут только специалисты. Так, в частности, для исследования текстового материала необходима лингвистическая экспертиза.

6. Относительно сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, законодатель также предусмотрел уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283 УК РФ). Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне").

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. В этом нормативном акте указаны государственные органы, уполномоченные на распоряжение сведениями, отнесенными к государственной тайне.

7. Не могут быть отнесены к государственной тайне следующие сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Представляется, что с точки зрения закона не может быть привлечен к ответственности журналист, осуществивший подборку и анализ материалов, находящихся в открытом доступе, даже в случае, если получившийся материал приобретает иное качество, например раскрывающее дислокацию определенных воинских формирований или определенные политические, дипломатические и иные планы. Именно из таких материалов, находящихся в открытом доступе, разведывательные службы государств получают значительный объем информации.

8. К иной охраняемой законом тайне законодательство относит служебную или коммерческую тайну. С 1 января 2008 г. вступила в силу новая редакция п. п. 1, 2 ст. 3 ФЗ "О коммерческой тайне". В новой редакции коммерческая тайна определяется как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Если журналист самостоятельно при сборе и анализе открытого материала придет к выводам, аналогичным информации, составляющей коммерческую и иную тайну, - это будут именно его выводы, его результаты анализа информации, а не раскрытие охраняемой законом тайны.

9. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений Федерального закона "О коммерческой тайне". При этом следует учитывать, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе об охране труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, их расходах, численности и оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

10. К служебной тайне относятся тайна следствия, врачебная тайна, налоговая тайна, банковская тайна, адвокатская тайна и иная конфиденциальная информация.

11. Распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, представляет собой чрезвычайно актуальное и чрезвычайно опасное злоупотребление свободой средств массовой информации. С учетом существенного снижения культурного уровня нынешней молодежи, когда классическую литературу подменяют уже даже не бестселлеры-однодневки, а в лучшем случае газеты и средства телерадиовещания, средства массовой информации приобретают большое значение в формировании личности молодежи, а также формировании общественного мнения. Стоит, например, вспомнить, как во время первой чеченской войны средства массовой информации активно формировали негативный облик военнослужащих федеральных сил и абсолютно позитивный облик чеченских сепаратистов. В телевизионных передачах и на страницах газет чеченские боевики представали не как террористы, преступники, а как борцы за свободу, повстанцы. Следует отметить, что призывы к осуществлению террористической деятельности могут быть как открытыми, так и производиться путем односторонней подачи якобы объективной информации, когда пользователь информации подводится к выводу о необходимости осуществления террористической деятельности как единственно возможной реакции на происходящие события или общую обстановку в стране. Последний вид призывов к осуществлению террористической деятельности чрезвычайно трудно распознаваем. На настоящий момент практически отсутствуют какие-либо действенные рекомендации относительно мер борьбы с ним.

Сложным и актуальным вопросом являются и сами определения террористической деятельности и терроризма.

В настоящее время и в отечественном, и в международном законодательстве имеются различные подходы к определению терроризма. К сожалению, ни одно из них не является идеальным.

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) относит к терроризму:

- преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

- преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

- серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

- преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

- преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

- покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) к терроризму относит какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции (в приложении указаны: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, открытая для подписания в Вене 3 марта 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 г.), и как оно определено в этом договоре; любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) определяет терроризм как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

- насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

- причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

- нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

- иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Достаточно удачно Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет понятия терроризма и террористической деятельности:

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Нам представляется, что под терроризмом следует понимать любую преступную деятельность, направленную на оказание незаконного воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц указанных органов, с помощью создания атмосферы страха, устрашения населения и органов власти.

Под террористическим актом следует понимать осуществленные в целях оказания воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц конкретные эпизоды преступной деятельности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, обществу и государству либо с угрозой причинения вреда в указанных целях.

Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 352-ФЗ были внесены изменения в ст. 205.2 Уголовного кодекса РФ, активизирующие борьбу со злоупотреблениями свободой массовой информации путем размещения в СМИ материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма и повышающие ответственность за совершение указанных действий. Согласно ч. 2 ст. 205.2 УК РФ публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Кроме того, указанная статья содержит примечание, представляющее достаточно удачное определение публичного оправдания терроризма как публичного заявления о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

12. Иные экстремистские материалы, кроме вышеуказанных, могут содержать:

1) призыв к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации;

2) призыв к возбуждению социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

3) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

4) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

5) воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

6) совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

7) публичное, заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Статья 13 указанного Закона "О противодействии экстремистской деятельности" определяет порядок признания материалов экстремистскими. Согласно данной статье информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Так, по делу N 2-2095-08, рассмотренному Центральным районным судом г. Читы по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края, в связи с тем, что при проверке выпуска средства массовой информации - газеты "Русское Забайкалье" N 2(19) от 22 февраля 2008 г. было установлено, что в материалах "Долой ложь демократии! Воззвание Союза русского народа к русским людям в Отечестве и рассеянии сущим" (без автора, на страницах 1 - 2), "Пока мы русские" (автор К. Душевин, на странице 8), "Соотечественники, вступайте в русское патриотическое движение" (без автора, на странице 8), "Режим становиться все более и более криминальным" (без автора, на странице 3), "Послесловие редакции" (автор А. Яременко, на странице 3) содержится лексика, оскорбительная в отношении представителей государственной власти субъекта РФ и существующего общественно-политического строя в России, оскорбляющая честь и достоинство лиц по национальной либо религиозной принадлежности, обосновывающая или оправдывающая превосходство одной национальности (расы) над другой или неполноценность каких-либо национальностей.

Данные материалы были признаны экстремистскими, и нереализованная часть тиража данного выпуска была конфискована <2>. Представляется, что рассмотрение лозунгов как экстремистских должно осуществляться в их историческом контексте и контексте их использования. Очень многие, высказанные известными историческими личностями (российскими императорами, великими генералами и т.д.) в дальнейшем были перехвачены и стали использоваться ультранационалистическими движениями. Например, лозунг "Россия для русских" в разных контекстах высказывался разными великими историческими личностями (Александром III, генералом М.Д. Скобелевым и т.д.).

--------------------------------

<2> Подробнее см.: решение Центрального районного суда г. Читы N 2-2095-08 от 10 июля 2008 г. // http:// www.sova-center.ru/ racism-xenophobia/ docs/ 2008/ 12/ d14938/. В дальнейшем газета была включена в федеральный список экстремистских материалов под N 277.

Так, Н.Д. Сергеевский высказывался: "Говорят: "Россия для русских". Пусть так, не спорю, но думаю, что вместе с тем или даже прежде того надо сказать: "Русские для России". Тогда дело будет крепко <...> Это наша задача: служить русскому делу и вести духовную борьбу с враждебными темными силами. Не Россия для нас, а мы для России - вот наш девиз" <3>. Есть версия, что сам император Александр III произнес: "Россия должна принадлежать русским, и всякий, кто живет на этой земле, обязан уважать и ценить этот народ". Другие полагают, что автором является генерал М.Д. Скобелев, которому приписывают слова: "Хочу написать на своем знамени: "Россия для русских и по-русски", и поднять это знамя как можно выше!" <4>. Однако постоянное использование данного лозунга ультранационалистами привело к тому, что он ассоциируется только с русскими националистами, скинхедами.

--------------------------------

<3> Сергеевский Н.Д. Русское Окраинное Общество. Речь Н.Д. Сергеевского в первом собрании 27 апреля 1908 г. СПб., 1908. С. 14.

<4> Иванов А. "Россия для русских": pro et contra // Трибуна русской мысли. Религиозно-философский и научно-публицистический журнал. 2007. N 7. Сентябрь. С. 92.

Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность как за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), так и за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).

Так, например, в Заявлении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 20 марта 1997 г. о противоправных выступлениях газет "Советская Россия" и "Завтра" было указано, что содержание таких публикаций - это не что иное, как крупномасштабная политическая провокация, направленная на дестабилизацию обстановки в стране. В связи с изложенным Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ обратилась с заявлением к Генеральному прокурору РФ и председателю Госкомпечати России с предложением в возможно короткий срок рассмотреть вопрос о юридической ответственности редакций и главных редакторов газет "Советская Россия" и "Завтра" за злоупотребление свободой массовой информации (подробнее см. Заявление Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 20 марта 1997 г.).

13. Кодекс профессиональной этики российского журналиста и Московская хартия журналистов содержат в этой связи ряд несколько декларативных, хотя и важных, требований: "Журналист полностью осознает опасность ограничений, преследования и насилия, которые могут быть спровоцированы его деятельностью. Выполняя свои профессиональные обязанности, он противодействует экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам, включая признаки пола, расы, языка, религии, политических или иных взглядов, равно как социального и национального происхождения.

Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении расы, национальности, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола, а также в отношении физического недостатка или болезни человека. Он воздерживается от публикации таких сведений, за исключением случаев, когда эти обстоятельства напрямую связаны с содержанием публикующегося сообщения. Журналист обязан, безусловно, избегать употребления оскорбительных выражений, могущих нанести вред моральному и физическому здоровью людей". Однако поскольку данные документы не являются официальными законодательными нормативными актами, то и ответственность за нарушение указанных выше требований может наступить только в виде исключения из Союза журналистов. Подобные требования содержат и Международные принципы профессиональной этики журналиста (приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 года). Устранение войн и других зол, противостоящих человечеству, нравственная обязанность уважать всеобщие ценности гуманизма требуют от журналиста воздерживаться от любой формы подстрекательства или оправдания агрессивных войн, гонки вооружений, особенно ядерных, от апологии иных форм насилия, ненависти и дискриминации, в частности расизма и апартеида. Она настаивает на противодействии тираническим режимам, колониализму и неоколониализму, а также другим бедствиям, причиняющим человечеству страдания, таким, как нищета, недоедание, болезни. Действуя таким образом, журналист поможет устранять неосведомленность и непонимание в отношениях между народами, пробудит у соотечественников восприимчивость к нуждам и желаниям народов других стран, обеспечит уважение прав и достоинства всех наций, всех народов и всех людей вне зависимости от пола, расы, языка, национальности, религиозных взглядов и философских убеждений.

14. Комментируемый Закон запрещает распространение передач, пропагандирующих порнографию, не определяя сущности данного термина. Думается, что порнографические передачи следует определять как произведения, основным содержанием которых является грубое натуралистическое изображение половых органов и полового акта, акцентирующие внимание именно на анатомических, физиологических подробностях этого. Зачастую сложность при судебном рассмотрении дел представляет сам термин "пропаганда". Политологические словари определяют данную категорию как "пропаганда (лат. propaganda - подлежащее распространению) в самом широком смысле - особый род социальной деятельности, основная функция которой - распространение знаний, художественных ценностей и другой информации с целью формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а также оказания влияния на поведение людей. Пропаганда духовных ценностей предполагает учет конкретной ситуации, особенностей аудитории, условий, в которых она протекает. В процессе пропаганды нередко происходит не только популяризация науки, искусства, но и их обогащение, развитие" <5>. Пропаганда же порнографии, культа насилия и жестокости имеет целью формирование позитивного отношения к данным негативным явлениям или восприятия их аудиторией как эталонного образа жизни. Хартия телерадиовещателей требует отказа не только от пропаганды, но даже и от простой демонстрации или описания в телерадиопрограммах чрезмерной жестокости и насилия. Под демонстрацией либо описанием чрезмерной жестокости и насилия в целях Хартии понимается излишне натуралистичный, неоправданно подробный и шокирующий показ документальных сцен умерщвления людей и животных, издевательств над людьми и животными с использованием физического насилия, а также сцен последствий преступлений, катастроф и стихийных бедствий с детальным изображением ранений, трупов, значительных увечий, следов пыток или побоев.

--------------------------------

<5> Политологический энциклопедический словарь. М.: Издательство Publishers, 1993. С. 320.

15. Передачами, пропагандирующими порнографию, культ насилия и жестокости, следует считать и распространение достоверной информации, но сконцентрированной именно на сценах насилия, с определенным образом расставленными акцентами в передаче.

Так, например, в решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 17 марта 1994 г. о нарушении правовых и этических норм в публикациях еженедельника "Новый взгляд" было указано, что подобные публикации, способ их распространения (своеобразный навязчивый сервис, принудительная доставка) представляют серьезную угрозу нравственным интересам детства и юношества, грубо нарушают статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 17 марта 1994 г.).

Аналогично при рассмотрении обращения М.А. Амаева по поводу показа сцен насилия и жестокости в передачах НТВ "Криминальная Россия" Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ посчитала, что упомянутые передачи могли причинить ущерб психическому, нравственному здоровью зрителей, особенно нравственным интересам детей и юношества. Руководству НТВ было рекомендовано рассмотреть вопрос о более тщательном отборе материалов для передач цикла "Криминальная Россия", воздерживаясь от чрезмерного показа сцен отвратительного насилия и жестокости в телепрограммах, особенно выходящих в эфир во время, предназначенное для семейного просмотра (подробнее см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 28(111) от 26 декабря 1996 г.).

16. Часть вторая комментируемой статьи запрещает использование при изготовлении продукции средств массовой информации специальных скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье или просто оказывающих вредное влияние на здоровье людей. Закон "О рекламе" определяет скрытую рекламу как рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Законодатель перечислил несколько объектов, вероятность скрытых вставок в которые чрезвычайно велика: теле-, видео-, кинопрограммы, документальные и художественные фильмы, информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов. Однако это не означает допущения включения скрытых вставок в иные объекты. Опытным путем доказана возможность влияния на действия человека скрытых вставок, не распознаваемых невооруженным глазом без специальных технических устройств. Так, при использовании в качестве двадцать пятого кадра изображения бутылки кока-колы после окончания киносеанса значительно повышался процент продаж данного продукта. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Указанная норма также требует при распространении информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", обязательно указывать на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Согласно ч. 6 ст. 9 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

17. Третья часть статьи содержит нормы, препятствующие распространению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

И отечественное законодательство, и международные нормативные акты содержат сходные определения наркотических средств и психотропных веществ. Нормативные определения наркотических средств основаны на нормах Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Факт отнесения препарата к категории наркотического средства определяется включением этого средства в соответствующие списки (перечни наркотических средств или препаратов), при этом не имеет значения естественная и/или искусственная природа происхождения этого вещества или растения. Подобный подход действует и в отношении психотропных препаратов. На международном уровне принята Конвенция о психотропных веществах 1971 г. Данная Конвенция определяет психотропное вещество как любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенный в соответствующий список.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. запрещает также к обороту вещества, используемые при изготовлении наркотических средств, а также альтернативные вещества, то есть, по сути, данной Конвенцией запрещены к распространению не только наркотические и психотропные вещества, но также и их прекурсоры и аналоги.

18. Ранее допускалась реклама средств, внесенных в Списки II (Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) и III (Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) в специализированных средствах массовой информации, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Однако Федеральным законом от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ была изменена редакция комментируемой статьи и устранена возможность рекламы наркотических средств даже в специализированных изданиях. Нам представляется такое решение законодателя полностью обоснованным. Даже специализированные медицинские печатные издания не носят грифа "Для служебного пользования" или иной степени конфиденциальности. Соответственно, вряд ли можно предполагать, что заинтересовать такие статьи могут только медицинских работников. Ограничить распространение конкретных номеров специализированных медицинских изданий, в которых опубликованы статьи, рекламирующие наркотические и психотропные препараты, также затруднительно. В настоящее время масштабы незаконного распространения наркотиков и психотропных веществ приобрели глобальный характер. Злоупотребление наркотиками уже представляет собой огромную опасность для всего человечества.

19. Четвертая часть комментируемой статьи конкретизирует должностное лицо, правомочное определять порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции. Таким должностным лицом может быть только руководитель контртеррористической операции. Нам представляется такое ограничение полностью обоснованным. С одной стороны, централизованно определив порядок получения информации на территории объекта проведения контртеррористической операции, можно существенно ограничить возможность утечки информации из штаба контртеррористической операции о планируемых мерах, времени начала штурма, участвующих силах и применяемых средствах. Стоит, например, вспомнить, как террористы получали в прямом эфире информацию о действиях и месторасположении бойцов группы "Альфа" во время захвата заложников в "Норд-Осте". С другой стороны, ограничение доступа журналистов на территорию, на которой проводится контртеррористическая операция, способствует безопасности их жизни и здоровья.

20. Пятая часть комментируемой статьи содержит норму, развивающую положения предыдущей части. В этой части содержатся конкретные запреты в области получения и распространения информации при проведении контртеррористической операции. Необходимость таких запретов вызвана возникающей при распространении этой информации опасностью срыва контртеррористической операции, а также опасностью для жизни или здоровья сотрудников специальных подразделений, иных лиц, содействующих в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, членов семей указанных категорий лиц. Не случайно на информацию об указанных выше лицах распространен порядок предания огласке, аналогичный нормам о государственной тайне и персональных данных.

21. Закон не ограничивает перечень запрещенной к распространению информации. Иными федеральными законами также может быть запрещено распространение отдельных видов информации.

Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья определяет источники правового регулирования деятельности средств массовой информации. В первую очередь законодатель относит к таким источникам сам комментируемый Закон. Остальные нормативные акты, регулирующие сферу массовой информации, должны издаваться в соответствии с комментируемым Законом.

2. При этом следует учитывать, что основные вопросы регулирования сферы деятельности средств массовой информации, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, находятся в ведении Российской Федерации:

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе и права на информацию);

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (в том числе и в области информации, например, Концепция государственной информационной политики Российской Федерации);

- пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности.

3. Наиболее важными нормативными актами, затрагивающими отдельные стороны деятельности средств массовой информации, являются:

- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

- Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";

- Указ Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";

- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

- Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";

- Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию";

- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354);

- Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям";

- Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

- Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке";

- Постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания";

- Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 11 "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";

- Приказ Минкультуры РФ от 15.11.2007 N 1312;

- Приказ Госкомсвязи РФ от 5 марта 1999 г. N 34 "О порядке взаимодействия со средствами массовой информации";

- Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2009 - 2011 годы (утв. Российским профсоюзом работников культуры, Роспечати 23 января 2009 г.);

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 июля 1998 г. N 45 "О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей".

4. Большую роль при судебном рассмотрении исков по отдельным вопросам деятельности средств массовой информации имеют также акты высших судебных органов, например:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц";

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1999 г. N 47 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".

5. К источникам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений относятся также международные нормативные акты. Статьей 15 Конституции РФ устанавливается примат норм международного права над национальными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Однако международный договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием РФ. Вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства РФ, Бюллетене международных договоров, "Российской газете", газете "Российские вести". Международные договоры Российской Федерации, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства, опубликованы в Сборниках международных договоров СССР. Международные договоры государств - участников Содружества Независимых Государств могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество".

Международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами (Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования международных договоров РФ" N 11 от 11.01.1993).

К международным актам, регламентирующим вопросы организации и деятельности средств массовой информации, относятся:

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.);

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);

- Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г. (пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.);

- Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г. (дополненная в Париже 4 мая 1896 г., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г., дополненная в Берне 20 марта 1914 г. и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26 июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г., измененная 28 сентября 1979 г.);

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

- Соглашение относительно пресечения обращения порнографических изданий (Париж 4 мая 1910 года);

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. (осуждение пропаганды агрессивных войн);

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (обязательство по ст. 20 запретить законом всякую пропаганду войны);

- Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.);

- Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 г.;

- Конвенция о международном обмене изданиями от 3 декабря 1958 г.;

- Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г.;

- Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи 1979 г.;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

- Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г.);

- Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, 1974 г.;

- Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне от 28 ноября 1978 г.;

- Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 г. и Протокол к нему от 26.11.1976;

- Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, от 21.05.1974;

- Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция 428 (1970) Консультативной Ассамблеи Совета Европы);

- Рекомендация 748 (1975) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы управления телерадиовещанием);

- Резолюция 820 (1984) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы отношения средств массовой информации с парламентами).

6. Большое значение имеют также международные акты, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств:

- Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" от 24.12.1993;

- Конвенция о статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства - участника Содружества Независимых Государств в других государствах Содружества (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.);

- решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.);

- Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана, 20 сентября 2002 г.).

7. Кроме многосторонних договоров и соглашений, нормы, касающиеся деятельности средств массовой информации, содержатся и в двусторонних актах, заключенных Россией с другими государствами, например:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Азербайджанской Республике и корреспондентов средств массовой информации Азербайджанской Республики в Российской Федерации (г. Баку, 9 января 2001 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве (Москва, 9 марта 1994 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области информации (Астана, 23 декабря 1998 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Молдова и корреспондентов средств массовой информации Республики Молдова в Российской Федерации (Кишинев, 11 апреля 1997 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Таджикистан и корреспондентов средств массовой информации Республики Таджикистан в Российской Федерации (Душанбе, 11 июля 2001 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Узбекистан и корреспондентов средств массовой информации Республики Узбекистан в Российской Федерации (Москва, 6 мая 1998 г.).

Статья 6. Применение Закона

Комментарий к статье 6

1. Комментируемая статья распространяет действие Закона на деятельность всех средств массовой информации, учреждаемых на территории Российской Федерации. Если средство массовой информации российский гражданин или юридическое лицо, иностранный гражданин или юридическое лицо учредили за пределами территории РФ, комментируемый Закон будет регулировать только отношения, возникающие при распространении продукции данного средства массовой информации в России.

2. Вторая часть комментируемой статьи приравнивает правовое положение иностранных физических и юридических лиц к отечественным. Однако при этом следует учитывать ограничения, закрепленные в статьях 7, 19.1, 55 комментируемого Закона, а также положения иных нормативных актов.

Статья 6.1. Государственная информационная система в области средств массовой информации

Комментарий к статье 6.1

1. Комментируемая статья была добавлена Законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ. Статьей предусматривается необходимость создания компьютеризированной единой информационной системы. Функциями данной системы должны стать: предоставление информации заинтересованным лицам, получение информации от заинтересованных лиц, направление данным лицам документов в электронном виде.

2. В данной информационной системе должна накапливаться информация о субъектах, действующих в сфере массовой информации. Использование информационно-коммуникационных технологий предполагает формирование не просто банка данных, а массива информации, снабженного компьютерной поисковой системой. Подсистема "личный кабинет" предусматривает наделение авторизированных, зарегистрировавшихся пользователей дополнительными правомочиями по работе с массивом информации, например расширением доступа, возможностью отправки и получения сообщений.

3. Вторая и третья части комментируемой статьи содержат отсылочные нормы, предполагающие регулирование указанных в них общественных отношений отдельными актами, которые должны быть приняты Правительством РФ. Кроме того, Правительством РФ должен быть определен специальный федеральный орган исполнительной власти, в полномочия которого и будет входить создание и ведение государственной информационной системы в области средств массовой информации.

4. Последняя часть комментируемой статьи определяет минимальное содержание государственной информационной системы в области средств массовой информации. В основном этот обязательный минимум представляет собой законодательство в рассматриваемой сфере, а также информацию из реестров, в которых закреплены сведения о зарегистрированных в них средствах массовой информации, лицензиях на вещание и т.д.