Часть 4 ст. 8 фз "Об информации, информационных технологиях и защите информации" определяет круг сведений, доступ к которым не может быть ограничен:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информация о состоянии окружающей среды;

3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, закреплен Указом Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90, предусматривающим 113 категорий таких сведений. Сведения конфиденциального характера определены Перечнем сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188).

В отношении остальных документов и материалов журналисты имеют полное право свободно получать доступ к документам и материалам, копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения авторских прав, прав издателя и иного правообладателя.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

- разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

- использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

- передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

- защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

- осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

- соблюдать права и законные интересы иных лиц;

- принимать меры по защите информации;

- ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

5. Часть 6 комментируемой статьи определяет право журналистов производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки. Исключения из данного права могут быть предусмотрены законодательством. Так, согласно ч. 1 ст. 54 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ч. 7 ст. 10 ГПК РФ, ч. 7 ст. 11 АПК РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ.

В целях освещения происходящих событий журналист имеет право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях. Некоторое ограничение свободы сбора информации в таких ситуациях возможно при проведении на местах следственных действий и иных процессуальных мероприятий, а также на основании Закона "О чрезвычайном положении" и некоторых иных нормативных актов.

Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица. Они пользуются защитой в соответствии с Конвенцией и Дополнительным протоколом к ней при условии, что не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц, и без ущерба праву военных корреспондентов, аккредитованных при Вооруженных Силах (ст. 79 Дополнительного протокола к Женевской конвенции от 12 августа 1949 г., касающейся защиты жертв вооруженных конфликтов).

6. Журналист отвечает за достоверность распространяемой им информации. Для этого законодатель предоставил ему право проверять достоверность сообщаемой ему информации. Для реализации указанного права журналист может пользоваться всем вышеуказанным комплексом правомочий на получение информации. Однако проверка достоверности является, с одной стороны, мерой возможного поведения (правом), а с другой - мерой должного поведения (обязанностью). Поэтому часть 2 ст. 49 комментируемого Закона закрепляет соответствующую обязанность журналиста. Хартия телерадиовещателей обязывает журналистов публиковать информацию, полученную только из надежных источников. В случае возникновения сомнений в ее достоверности - делать необходимые оговорки.

7. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет возможность журналиста выражать свое личное мнение по поводу публикуемых им материалов. Данное правомочие является выражением закрепленных ст. 29 Конституции положений о том, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Статья 10 Европейской конвенции о правах человека закрепляет аналогичное право. Корректно высказанное мнение, основанное на оценке достоверных источников, не может служить поводом к привлечению к какой-либо ответственности.

Исходя из ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 29 Конституции РФ, позиций Европейского суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации необходимо различать утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности, ибо являются выражением субъективного мнения и взглядов.

Как показывает международная практика, требование о доказывании правдивости оценочного суждения неисполнимо и само по себе нарушает свободу мнения, что является основной частью права, гарантированного ст. 10 Конвенции (подробнее см. Постановление Европейского суда по делу "Лингес против Австрии", параграф 46; Постановление Европейского суда по делу "Обершлик против Австрии", параграф 63 и др.).

Лицо, полагающее, что высказанное оценочное суждение или мнение, распространенное в средствах массовой информации, затрагивает его права и законные интересы, может использовать предоставленное ему п. 3 ст. 152 ГК РФ и ст. 46 комментируемого Закона право на ответ, комментарий, реплику в том же средстве массовой информации в целях обоснования несостоятельности распространенных суждений, предложив их иную оценку (см. Постановление ФАС МО от 31.05.2005 N КГ-А40/4188-05).

Положение относительно свободы высказывания своего мнения (если это не нарушает законодательство) распространяется не только на профессиональных журналистов, но и на читателей, присылающих свои отклики в редакцию СМИ.

Несмотря на то что в соответствии с п. 3 ст. 29 Конституции РФ и п. 9 комментируемой статьи журналист имеет право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, установленные законодательством положения о правах журналистов на изложение своих личных суждений и оценок следует применять в корреспонденции с положениями законодательства о защите персональных данных тех лиц, в отношении которых журналист высказывает свои личные суждения и оценки, которые не должны нарушать прав и законных интересов такого лица.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 июня 2007 г. N 8-П, каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод независимо от фактического социального положения человека и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности. Охраняя достоинство личности, государство обязано не только воздерживаться от контроля над личной жизнью человека и от вмешательства в нее, но и создавать в рамках установленного правопорядка такой режим, который позволил бы каждому следовать принятым традициям и обычаям - национальным и религиозным. В частности, оно должно гарантировать достойное отношение к памяти человека, т.е. обеспечивать человеку возможность рассчитывать на то, что и после смерти его личные права будут охраняться, а государственные органы, официальные и частные лица - воздерживаться от посягательства на них.

Например, см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N А33-14182/2007-03АП-481/2008, согласно которому суд отклонил доводы о том, что согласие законного представителя не требуется, предположения о причинах самоубийства, высказанные журналистом и автором сюжета, нельзя считать сведениями, а также относить к частной жизни несовершеннолетней как нормативно не обоснованные.

Представляют интерес рассуждения Европейского суда по правам человека об изложении журналистом своего личного мнения и оценки объективных фактов действительности.

Европейским Судом учитывается тот факт, что журналистская свобода распространяется на возможное использование в определенной степени преувеличений или даже провокации. Информация и идеи журналистов по вопросам, представляющим всеобщий интерес, могут оскорблять, шокировать или причинять беспокойство (см. Постановление Европейского суда по делу "Прагер и Обершлик против Австрии" от 26 апреля 1995 г., Series А, N 313, p. 19, параграф 38). Европейский Суд делает вывод, что "дозволенный предел оценки на национальном уровне ограничивается интересами демократического общества в наделении прессы возможностью осуществлять свою наиважнейшую роль "наблюдателя общества" при распространении информации, представляющей общественный интерес" (см. Постановление Европейского суда по делу "Гудвин против Соединенного Королевства" от 27 марта 1996 г., Reports of Judgments and Decisions 1996-II, p. 500, параграф 39).

Важным фактором судебная практика признает ту существенную функцию, которую пресса выполняет в демократическом обществе. Несмотря на то что пресса не должна переступать через определенные пределы, в частности, касаясь репутации и прав других лиц, а также необходимости предотвращения разглашения конфиденциальной информации, тем не менее основной ее задачей является распространение - способом, согласующимся с ее обязательствами и ответственностью, - информации и идей по всем вопросам, вызывающим общественный интерес (см. Постановление Европейского суда по делу "Торгейр Торгейрсон против Исландии" от 25 июля 1992 г., Series A, N 239, р. 27, параграф 63; Постановление Европейского суда по делу "Йерзильд против Дании", параграф 31; Постановление Европейского суда по делу "Де Хаэс и Гийзельс против Бельгии" от 24 февраля 1997 г., Reports of Judgments and Decisions 1997-I, pp. 233-34, параграф 37).

Возможное использование в определенной степени преувеличений или даже провокации, о которых говорится выше, как правило, целесообразно и допустимо по громким резонансным вопросам, интересующим широкий круг людей.

К примеру, Определение Ленинградского областного суда от 6 июня 2013 г. N 33-2584/2013 было вынесено с учетом приведенной выше судебной практики по требованию об обязании журналиста С. в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу опровергнуть сведения путем публикации на странице газеты "Провинция. Северо-Запад" на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемые сведения, соответствующего текста. Вопрос, освещенный в оспариваемой статье "Королевство кривых зеркал", имел огромный общественный резонанс не только на территории Волховского района Ленинградской области, но и по всей стране. До публикации данной статьи по этой же теме в эфир вышли две телевизионные программы, а также опубликована статья в газете.

С другой стороны, не следует право редакции или журналиста на высказывание своего мнения делать фетишем и доводить до абсурда, препятствуя фигурантам статьи в попытках опубликовать материал-ответ, материал-реакцию или сведения об оперативном реагировании на публикацию, результаты проверки указанных в публикации фактов.

8. Части 10 - 11 комментируемой статьи закрепляют обеспечение возможности журналисту на отстаивание своих убеждений. Журналист может вообще отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям, может снять свою подпись с сообщения или материала, если обнаружит искажение подготовленного им материала или сообщения в процессе редакционной обработки. Данные действия журналиста являются реализацией предоставленных ему прав и не могут повлечь дисциплинарной или иной ответственности. Основываясь на своих авторских правах, журналист может запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала. Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенных за его подписью, под его псевдонимом или анонимно, но с его ведома и согласия. Никто не вправе запретить ему снять свою подпись под сообщением или суждением, которое было хотя бы частично искажено против его воли (ч. 3 Кодекса профессиональной этики российского журналиста).

9. Согласно ч. 12 комментируемой статьи журналисту предоставлены права определять, будет ли распространяться подготовленный им материал или сообщение под его настоящим именем (фамилией), псевдонимом (условным именем) или анонимно (без имени). Данное право корреспондирует с предусмотренным ст. 1265 ГК РФ правом признаваться автором произведения или правом автора на имя - правом использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно. Данные права неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

Если же произведение публикуется анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности), издатель, имя или наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве.

Формулировка ч. 2 не оставляет сомнений в том, что перечень прав журналистов не является исчерпывающим, поскольку имеется ссылка на другие нормы законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, помимо комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с аудио- и видеозаписями всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума, сделанными пресс-службами федеральных органов государственной власти, а также и снимать копии с них, кроме записей закрытых мероприятий. При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылку на соответствующую пресс-службу журналисты делать не обязаны. Приведенное положение не ограничивает право аккредитованных журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях.

В соответствии с п. 3 Правил аккредитации журналистов при правительстве Ленинградской области (утв. Постановлением правительства Ленинградской области от 28 июля 2014 г. N 339) аккредитованные журналисты имеют право:

- получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых в открытом режиме;

- присутствовать на мероприятиях, проводимых правительством Ленинградской области в открытом режиме;

- знакомиться с информационными, аналитическими материалами, относящимися к деятельности правительства Ленинградской области, касающимися мероприятия, на которое приглашен аккредитованный журналист, и материалами, имеющимися в распоряжении проводящих такие мероприятия органов исполнительной власти, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

- пользоваться технической аппаратурой, необходимой для проведения фото-, видеосъемки, аудиозаписи на мероприятиях, проводимых правительством Ленинградской области, за исключением закрытых мероприятий;

- использовать предоставляемые пресс-службой губернатора и правительства Ленинградской области фото-, аудио-, видеоматериалы для подготовки информационных материалов и сообщений о деятельности правительства Ленинградской области;

- участвовать в организуемых пресс-службой губернатора и правительства Ленинградской области брифингах, пресс-конференциях, пресс-турах и других мероприятиях с участием губернатора Ленинградской области, членов правительства Ленинградской области.

Статья 48. Аккредитация

Комментарий к статье 48

1. Комментируемая статья определяет право и порядок аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественного объединения. Термин "аккредитация" можно определить как процедуру, по результатам которой журналист получает право постоянно присутствовать при осуществлении функций аккредитующего его органа с целью объективного освещения в средствах массовой информации деятельности этого органа, создания необходимых условий для осуществления профессиональной деятельности представителей средств массовой информации. Закон не содержит дифференциации видов аккредитации (за исключением, пожалуй, разграничения отечественных и зарубежных журналистов).

Аккредитация является законным способом получения информации в целях дальнейшего производства и распространения ее для неограниченного круга лиц и предоставляет аккредитованным журналистам дополнительные возможности для поиска и получения информации.

Разрозненные нормы о праве органов власти учреждать средства массовой информации содержатся в федеральных законах. В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции. Порядок аккредитации, на который имеется ссылка в приведенной норме, установлен положением об аккредитации, о котором мы скажем чуть ниже.

Положения об аккредитации журналистов при конкретном государственном органе раскрывают специфику определенных видов аккредитации.

Так, Положение об аккредитации представителей средства массовой информации при Конституционном Суде РФ выделяет два вида аккредитации: постоянную (до конца текущего года); разовую (на время одного заседания Конституционного Суда РФ или другого мероприятия в Конституционном Суде, на котором предусмотрено присутствие представителей средств массовой информации). Постоянная аккредитация оформляется представителям средств массовой информации, отвечающим в своей редакции за освещение деятельности Конституционного Суда РФ и систематически публикующим материалы о Конституционном Суде. Основанием для оформления постоянной аккредитации является письменный запрос за подписью главного редактора. Основанием для оформления разовой аккредитации является письменная или устная заявка представителя средства массовой информации.

Аккредитация журналиста осуществляется редакцией в инициативном порядке, путем подачи заявки в аккредитующий орган. Специальные требования по содержанию заявки на аккредитацию могут содержаться в конкретных положениях об аккредитации, принятых в аккредитующих органах.

Основным условием аккредитации журналистов является соблюдение редакциями правил аккредитации, разработанных в аккредитующих органах.

Обратим внимание на указанное в ч. 2 условие соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными отдельных норм Положения о порядке аккредитации журналистов при Собрании депутатов Ненецкого автономного округа, суды обеих инстанций пришли к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа в пределах полномочий, не содержит положений, предусматривающих иные по сравнению с федеральными законами способы ограничения прав и свобод аккредитованных журналистов и условия для их применения, а также не устанавливает дополнительные по отношению к комментируемой статье основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации. Следовательно, оспариваемые нормы в той части, в которой они предусматривают возможность аккредитации при Собрании депутатов Ненецкого автономного округа лишь журналистов - представителей редакций средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном порядке, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат (см. Определение ВС РФ от 15 мая 2013 г. N 63-АПГ13-2).

Как показывает судебная практика, в правила аккредитации органов, организаций, учреждений не могут включаться положения, предусматривающие иные по сравнению с федеральными законами способы ограничения прав и свобод аккредитованных журналистов и условия для их применения, а также дополнительные по отношению к комментируемой статье основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации.

Так, например, в соответствии с п. 2.1 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете народных депутатов города Коврова, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Коврова от 1 декабря 2011 г., право на аккредитацию штатных журналистов при Совете народных депутатов г. Коврова имеют средства массовой информации, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ. В аккредитации может быть отказано СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими).

Пример. Следуя определению научно-популярного издания, которое дает ГОСТ 7.60-2003 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения", данный термин отнесен к видам непериодических изданий, т.е. изданиям, выходящим однократно, не имеющим продолжения.

Выбранная заявителем форма издания предполагает размещение официальных материалов, оперативной информации и статей, в том числе по актуальным общественно-политическим вопросам, и не исключает освещение деятельности органов местного самоуправления, в том числе Совета народных депутатов. При таких обстоятельствах отказ в аккредитации представителя "Иное Издание Ковровская Кунсткамера" при Совете народных депутатов г. Коврова создает препятствия в реализации дополнительных прав, предоставленных комментируемой статьей и п. 3.1 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете народных депутатов города Коврова (см. Апелляционное определение Владимирского областного суда от 6 марта 2014 г. по делу N 33-441/2014).

Надо заметить, что отказ в аккредитации при государственных органах власти, организациях, учреждениях, органах общественных объединений рекламным и эротическим средствам массовой информации представляется вполне справедливым.

Согласно п. 2.1 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (утв. Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 апреля 2002 г. N 41) право на аккредитацию своих представителей при Судебном департаменте имеют официально зарегистрированные в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" на территории Российской Федерации средства массовой информации.

Отдел по связям со средствами массовой информации Судебного департамента заблаговременно информирует редакции СМИ о правилах и сроках проведения аккредитации или переаккредитации при Судебном департаменте.

Заявка на аккредитацию подается в Отдел на официальном бланке редакции СМИ за подписью руководителя, заверенная печатью, вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ (для вновь учрежденных и впервые аккредитуемых СМИ), копией лицензии на вещание для электронных СМИ, двумя фотографиями (3 x 4 см) журналиста и последними номерами издания (для печатных СМИ). В заявке необходимо указать:

- полное название СМИ, его учредителя или издателя, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции СМИ, регионы распространения, электронный, почтовый адрес (в том числе индекс), номера рабочих телефонов и факса;

- фамилию, имя, отчество журналиста полностью, год рождения, занимаемую должность, рабочий (мобильный) телефон.

Заявка на аккредитацию, не содержащая указанных сведений или не дополненная копией свидетельства о государственной регистрации, фотографиями журналиста и последними номерами издания, к рассмотрению не принимается.

Заявка на аккредитацию принимается в подлиннике.

Решение об аккредитации на основании представленной заявки принимает начальник отдела в течение месяца со дня ее получения.

Отдел имеет право отказать в аккредитации СМИ подавшему заявку не в установленные для аккредитации сроки. Отдел имеет право отказать в аккредитации СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными изданиями (рекламными, справочными, эротическими и т.д.).

Аккредитация средств массовой информации подтверждается аккредитационной карточкой. Аккредитационная карточка выдается сроком на 1 (один) год. Аккредитационная карточка установленного образца подписывается Генеральным директором Судебного департамента и заверяется гербовой печатью Судебного департамента. Аккредитационная карточка вручается лично аккредитованному журналисту, аккредитационные карточки на предъявителя получает уполномоченный представитель редакции СМИ. О выдаче аккредитационной карточки в журнале учета аккредитационных документов производится соответствующая запись.

Аккредитационная карточка может быть изъята у журналиста в случаях:

- окончания срока действия аккредитационной карточки;

- замены аккредитационных карточек при объявленной переаккредитации;

- лишения или аннулирования аккредитации.

Отказ в аккредитации либо лишение аккредитации конкретного журналиста проводятся в случаях, если журналистом или редакцией СМИ были нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда (см. ст. 48 комментируемого Закона).

В случае лишения аккредитации журналиста начальник Отдела принимает мотивированное решение, которое направляется в редакцию соответствующего СМИ.

В случае увольнения журналиста или его отзыва по решению руководства средства массовой информации редакция обязана сообщить об этом в Отдел в письменной форме в течение 20 дней, после чего персональная аккредитация данного журналиста аннулируется.

На место уволенного или отозванного сотрудника редакция СМИ может аккредитовать другого журналиста только после возврата в отдел ранее выданной аккредитационной карточки, о чем делается соответствующая запись в журнале учета аккредитационных документов.

Правила аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний утверждены Приказом ФСИН РФ от 29 февраля 2008 г. N 128. Речь в названных Правилах идет и об иностранных журналистах.

Аккредитация журналистов средств массовой информации проводится пресс-бюро Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с комментируемым Законом и Приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний".

Редакции СМИ заблаговременно должны быть проинформированы о сроках проведения аккредитации заявленных журналистов. Основанием для рассмотрения вопроса об аккредитации журналиста является заявка редакции СМИ с соответствующими приложениями.

Полномочия аккредитованного российского журналиста действительны в течение календарного года. Количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ ограничено и согласовывается с пресс-бюро.

Решение об аккредитации журналиста принимается директором ФСИН России. При положительном решении аккредитация выдается журналисту в течение одного месяца с момента получения заявки. Каждый аккредитованный журналист получает аккредитационную карту установленного образца.

В названных Правилах аккредитации установлены основания и порядок аннулирования аккредитации (п. п. 15 - 17), права и обязанности аккредитованных журналистов (ст. ст. 18 - 20), названы основные направления работы с аккредитованными журналистами (п. 21).

При этом важно знать, что в правилах аккредитации, установленных органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть установлены дополнительные по отношению к комментируемой статье основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации. На это указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16.

2. Специальные требования установлены законодательством для аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации (см. ч. 3 ст. 55 и комментарий к ней).

Согласно Правилам аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055) прежде аккредитации корреспондента иностранному средству массовой информации необходимо открыть корреспондентский пункт. Открытие корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации осуществляется с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее именуется - МИД России), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Обращение с просьбой об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации направляется его руководством в МИД России непосредственно либо через дипломатическое представительство Российской Федерации в соответствующей стране. Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации принимается МИДом России в сроки, не превышающие двух месяцев со дня получения обращения, после чего выдается свидетельство об открытии корреспондентского пункта.

Правила допускают аккредитацию любых журналистов, независимо от их гражданства, представляемого средства массовой информации и формы периодического распространения массовой информации.

Обращение с просьбой об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации направляется руководством иностранного средства массовой информации в МИД России в том же порядке, что и обращение с просьбой открыть корреспондентский пункт.

Решение об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации при МИДе России принимается в двухмесячный срок.

Правила предусматривают аккредитацию различных работников иностранного средства массовой информации: корреспондентов (и членов их семей), специальных корреспондентов, технических сотрудников корреспондентских пунктов.

Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет. Членам семьи корреспондента выдается карточка члена семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок. Аналогичный срок действия предусмотрен и для карточки технического сотрудника корреспондентского пункта. Специальным корреспондентам карточка выдается на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.

Руководство иностранного средства массовой информации не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока действия удостоверения корреспондента (технического сотрудника) обращается в МИД России с просьбой о продлении срока его действия. Продление срока действия удостоверения технического сотрудника осуществляется также по обращению аккредитованного при МИДе России корреспондента.

В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель.

Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании обращения руководства нового средства массовой информации. Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев.

Не могут быть аккредитованы в качестве корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в России представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации.

МИД России может предпринять ответные меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов.

По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают выданные удостоверения в МИД России.

Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания выдаются многократные выездные-въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей. По прибытии в Российскую Федерацию иностранный корреспондент, технический сотрудник, а также члены их семей в течение трех дней, исключая выходные и праздничные дни, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В условиях чрезвычайного положения действуют особые правила аккредитации журналистов. В соответствии с п. "и" ч. 2 ст. 18 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на территории, на которой введено чрезвычайное положение, особый порядок аккредитации журналистов, равно как и порядок их работы, устанавливаются комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Аккредитация журналистов средств массовой информации при органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления регламентируется специальными нормативными правовыми актами регионального и местного значения.

К примеру, Постановление главы Мытищинского муниципального района Московской области от 13 июля 2011 г. N 225 устанавливает Правила аккредитации журналистов, освещающих работу органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района Московской области.

Постановлением правительства Ленинградской области от 28 июля 2014 г. N 339 утверждены Правила аккредитации журналистов при Правительстве Ленинградской области. Согласно п. 1.2 Правил организация и проведение аккредитации осуществляются комитетом информационно-аналитического обеспечения Ленинградской области. Аккредитация журналистов проводится ежегодно на основании заявок, представленных редакциями СМИ. В Правилах содержится порядок аккредитации, в том числе названо основание для рассмотрения вопроса об аккредитации журналистов - заявка, обязательные сведения, указываемые в заявке, прилагаемые документы, способы подачи заявки, максимальная численность журналистов, аккредитованных от одного СМИ, срок принятия решения об аккредитации журналиста или об отказе в аккредитации журналиста, основания отказа. В приложении к названным Правилам приведена форма аккредитационной карты, которую получает каждый журналист. Кроме того, Правила содержат права и обязанности аккредитованных журналистов, случаи прекращения и лишения аккредитации.

3. Аккредитованным журналистам создаются все условия для работы. Журналистов заблаговременно извещают обо всех мероприятиях аккредитовавших их органов, чтобы те могли вовремя явиться, оснащенные необходимыми техническими средствами графической или аудиовизуальной записи. Пресс-службы аккредитовавшего органа обычно ведут стенограммы и протоколы заседаний и совещаний, которые потом могут быть предоставлены журналистам. Пресс-службы (или иные подразделения аккредитовавшего органа) также предоставляют журналистам иные необходимые документы. Аккредитовавшие журналиста органы создают благоприятные условия для производства записи: нормальную освещенность, возможность подключить и расставить аппаратуру, отсутствие посторонних шумов.

Аккредитованный журналист может присутствовать на всех открытых мероприятиях аккредитовавшего его органа. Закрытые мероприятия (совещания, заседания и т.д.) проводятся в отсутствие журналистов, однако их результаты могут быть потом предоставлены аккредитованным журналистам.

4. Часть пятая комментируемой статьи определяет основания лишения журналиста аккредитации. Как правило, лишение аккредитации выступает или санкцией за совершение им определенных действий (распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство аккредитовавшей организации), или последствием нарушения правил аккредитации.

Обратим внимание, что из формулировки ч. 5 комментируемой статьи не ясно, должны ли быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда оба основания для лишения аккредитации - и нарушение журналистом или редакцией установленных правил аккредитации, и распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, - или же только второе из них. Чтобы найти ответ на вопрос, обратимся к иным нормативным правовым актам.

Упомянутые выше Правила аккредитации журналистов при правительстве Ленинградской области в п. 5.1 определяют, что журналист лишается аккредитации в случае нарушения им или редакцией СМИ этих Правил. Решение о лишении журналиста аккредитации или о прекращении аккредитации принимается председателем Комитета по представлению пресс-службы губернатора и правительства Ленинградской области. О принятом решении редакция, которую представляет журналист, уведомляется в письменной форме с указанием причин, после чего аккредитационная карта считается недействительной.

Правила аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (утв. Приказом ФСИН РФ от 29 февраля 2008 г. N 128) в п. 15 содержат перечень оснований для принятия решения об аннулировании аккредитации журналиста директором ФСИН России по ходатайству начальника пресс-бюро. Кроме того, указано, что при вынесении решения о лишении журналиста аккредитации ФСИН России направляет официальное уведомление в СМИ, от которого был аккредитован журналист. С момента получения уведомления аккредитационная карта считается недействительной.

Лишение аккредитации оформляется в письменной форме, с указанием лица, принявшего решение, основания лишения аккредитации, ссылкой на соответствующее законодательство, датой принятия решения и порядком обжалования решения. Закрепленный в правилах аккредитующего органа административный (вышестоящему органу) порядок обжалования принятых решений не исключает судебного обжалования.

Как мы видим, понятие "лишение аккредитации" имеет более узкий смысл, чем понятие "аннулирование аккредитации", которое возможно по основаниям объективного характера и независимо от профессионального поведения журналиста.

Итак, принято отличать основания лишения аккредитации и основания прекращения аккредитации, о которых в комментируемой статье речи не идет. Между тем аккредитация журналиста, как правило, прекращается в случаях:

- прекращения деятельности СМИ, которое он представляет;

- увольнения журналиста из редакции СМИ, от которого он аккредитован;

- принятия главным редактором СМИ решения об отстранении журналиста от освещения государственного органа, организации, учреждения, органа общественного объединения органа власти и (или) его замене;

- повторной утраты аккредитационной карты в течение календарного года;

- нарушения журналистом правил пропускного режима, общественного порядка в зданиях государственного органа, организации, учреждения, органа общественного объединения органа власти и др.

В положения об аккредитации обычно включаются нормы, обязывающие руководство СМИ в случае увольнения журналиста, имеющего аккредитацию, или его отзыва по решению редакции уведомить об этом пресс-службу государственного органа власти или органа местного самоуправления.

5. Последняя часть комментируемой статьи распространяет предусмотренный в статье порядок аккредитации журналистов и на собственных корреспондентов редакций средств массовой информации.

Отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть обжалованы в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 49. Обязанности журналиста

Комментарий к статье 49

1. Комментируемая статья закрепляет основы должного поведения журналиста средств массовой информации.

2. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность журналиста соблюдать устав редакции, однако исходя из буквального толкования статьи данное требование распространяется только на штатных сотрудников редакции - лиц, состоящих с ней в трудовых отношениях, заключивших трудовой договор (контракт) и замещающих определенную должность в штатном расписании.

Выполняя свои обязанности, журналист отвечает за качество передаваемой им информации и поэтому обязан удостовериться в подлинности сообщаемой им информации. Данное положение представляет собой оборотную сторону аналогичного права, предусмотренного п. 8 ст. 47 комментируемого нормативного акта.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 10 защищает право журналистов обнародовать информацию по вопросам, представляющим всеобщий интерес, при условии, что они действуют добросовестно и на точной фактической основе, предоставляя "надежную и точную" информацию в соответствии с журналистской этикой. При этом свобода выражения мнения связана с "обязанностями и ответственностью", которые также применяются к средствам массовой информации в отношении вопросов, представляющих серьезный всеобщий интерес. Значение этих "обязанностей и ответственности" возрастает, если имеет место вопрос посягательства на репутацию конкретного гражданина и нарушения "прав других лиц".

В качестве примера см. Постановление ЕСПЧ от 16 декабря 2010 г. "Дело "Алексей Овчинников (Aleksey Ovchinnikov) против Российской Федерации" (жалоба N 24061/04).

Так, необходимы особые причины для освобождения средства массовой информации от его обычной обязанности проверки утверждений о фактах, умаляющих репутацию частных лиц. Наличие таких причин зависит, в частности, от характера и степени диффамации и от того, насколько средство массовой информации может разумно считать свои источники надежными в отношении данных утверждений (см. Постановление Большой Палаты по делу "Лендон, Очаковски-Лоран и Жюли против Франции" (Lindon, Otchakovsky-Laurens and July v. France), жалобы N 21279/02 и 36448/02, § 67, ECHR 2007 -..., и Постановление Большой Палаты по делу "Педерсен и Бодсгор против Дании" (Pedersen and Baadsgaard v. Denmark), жалоба N 49017/99, § 78, ECHR 2004-XI).

Так, оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание общую смысловую направленность текста высказываний, суд пришел к выводу, что в оспариваемых фрагментах содержатся сведения о фактических обстоятельствах, порочащих честь и достоинство истца. Каких-либо доказательств, подтверждающих соответствие действительности указанных распространенных сведений о М.Н., ответчиком (журналистом) не представлено.

Доводы о том, что журналистом принимались меры к проверке достоверности информации, не подтверждаются материалами дела. Доводы о том, что оспариваемые сведения являются мнением, оценочным суждением автора, которые не могут опровергаться в порядке ст. 152 ГК РФ, обоснованно не приняты судом в качестве основания для отказа в иске (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 10 сентября 2014 г. N 33-34248).

Как мы видим из примера, принятие мер к проверке достоверности информации могло бы являться доказательством невиновности журналиста в распространении порочащих сведений.

Часть 3 Кодекса профессиональной этики российского журналиста указывает, что "журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой информации или распространением заведомо ложных сведений". Кодекс этических норм (принят Обществом профессиональных журналистов в 1996 г.) несколько конкретизирует требование принципа достоверности информации:

- обеспечить, чтобы заголовки, информация, имеющая броский характер и способная породить соответствующую реакцию, фото-, видео- и аудиоматериалы, графика, звуковые фрагменты и цитаты были достоверными. Они не должны приводить к упрощенному восприятию материала или его освещению вне контекста;

- не искажать ни при каких обстоятельствах содержание фото- и видеоматериалов. Усиление образа возможно в качестве технического приема, обеспечивающего его более полное раскрытие. Смонтированные материалы и фотоиллюстрации должны быть помечены;

- избегать показа произошедших ранее событий, способных ввести в заблуждение. Если такой показ необходим, непременно уведомить об этом зрителя.

Публикация непроверенной информации может нанести гражданам и организациям большой вред. В этой связи Судебная палата отмечает, что ссылка на проект документа, каким бы образом он ни был получен, не является основанием для освобождения журналистов и редакции от ответственности в смысле ст. 57 Закона РФ "О средствах массовой информации". Такую позицию журналистов и должностных лиц редакций следует считать безответственной, не отвечающей общественным интересам и нормам профессиональной этики журналистов, по существу, представляющей злоупотребление правами журналистов в смысле ст. 51 Закона о средствах массовой информации. Использование в публикациях и передачах непроверенной информации, содержащей утверждения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию лиц и организаций, нарушение требований законодательства об обязанности журналиста сначала проверить информацию, а потом уже ее обнародовать, перекладывание этой обязанности на других лиц и организации, к сожалению, является недобросовестным стилем работы некоторых журналистов и редакций.

3. В целях защиты авторских прав лиц, предоставивших информацию, журналисту вменено в обязанность удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые.

4. Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи, наоборот, требует сохранять конфиденциальность источника информации или самой информации. Данная часть корреспондирует со ст. 41 комментируемого Закона, закрепляющей режим конфиденциальной информации. В Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, входят сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

Статьи 23, 24 Конституции определяют право граждан на неприкосновенность частной жизни. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" также в качестве одного из важнейших принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации закрепляет неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Пример. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены личные неимущественные права истца на неприкосновенность частной жизни, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда. Из материалов дела усматривается, что ответчиком в журнале StarHit N 33 (300) от 19 августа 2013 г. были опубликованы статья и фотография, которые содержат сведения о личной жизни истца. Указанная статья содержит не общедоступные и достоверные факты из жизни публичного лица, непосредственно влияющие на его профессиональную деятельность, а пересказ "слухов о романе и близких отношениях Е.В. и В.Л." в сочетании с рассуждениями: "Чуть больше недели назад исполнился год сыну Е.В. - В. Увы, его мама все еще не нашла достойного спутника жизни, который заменил бы мальчику отца. Не так давно певице стали приписывать близкие отношения с 35-летним В. Они были неразлучны на "Славянском базаре" в Витебске...". Из содержания статьи следует, что целью ее опубликования было привлечение внимания читателей именно к новости об отношениях Е. и В., о чем свидетельствует заголовок статьи "...Е.В. нашла сыну нового папу?".

Доказательств того, что истец давала согласие ответчику на распространение указанных сведений, суду ответчиком не представлено, как и не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что сведения были распространены для защиты общественных интересов (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 марта 2014 г. по делу N 33-6780/2014).

Как видно из примера, по аналогичным делам суды обязаны проверять цель распространения сведений, точнее, были ли сведения распространены для защиты общественных интересов.

Кроме того, ч. 8 ст. 9 этого Закона запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, лишь при наличии согласия лица возможна публикация сведений о его личной жизни. Согласие за гражданина, являющегося несовершеннолетним, признанного судом недееспособным или ограниченного в дееспособности, может дать один из его родителей, опекун, попечитель или иной законный представитель. На практике же требование об обязательном получении согласия на публикацию сведений о частной жизни лица не всегда соблюдается, особенно в отношении популярных лиц (спортсменов, артистов, шоуменов и т.д.).

В качестве примера см. Определение Московского городского суда от 19 сентября 2013 г. N 4г/2-9288/13, Апелляционное определение Московского городского суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-157.

5. Допустимым случаем распространения сведений о личной жизни лица без его согласия являются общественные интересы. К общественным интересам следует относить не любой интерес, а к примеру, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы общественной безопасности, окружающей среде, демократическому правовому государству и гражданскому обществу и потребности в иных общественных ценностях. Хартия телерадиовещателей понимает под общественным интересом: необходимость защиты основ конституционного строя; предотвращение угрозы безопасности государства; обнаружение преступления; защиту общественного здоровья и безопасности населения; предупреждение общества от введения в заблуждение какими-либо действиями или сообщениями лица или организации.

Гарантируемое ч. 1 ст. 23 Конституции РФ право на неприкосновенность частной жизни распространяется на ту сферу жизни, которая относится к отдельному лицу, касается только этого лица и охватывает охрану тайны всех тех сторон личной жизни лица, оглашение которых лицо по тем или иным причинам считает нежелательным. Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу как субъекту персональных данных. Под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В ст. 2 Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ETS N 108) (заключенной в г. Страсбурге 28 января 1981 г.) персональные данные определяются как информация, касающаяся конкретного или могущего быть идентифицированным лица.

С учетом ст. 19 ГК РФ к персональным данным лица следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, по которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

За нарушение частной жизни лица виновный может быть привлечен к уголовной ответственности. Потерпевший может также взыскать с него компенсацию морального вреда.

Поскольку записи, сделанные скрытой камерой, можно использовать только в ограниченных законом случаях, то о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки при получении информации от граждан необходимо этих граждан ставить в известность. Распространение скрытой записи, т.е. сделанной, когда человек не знает, что его фиксируют, возможно, если:

1) это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц; если демонстрация записи производится по решению суда.

Статья 152.1 ГК РФ указывает, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускается только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей.

Так, газетой "Курский вестник" была опубликована статья "Сыр и масло некуда девать, поэтому коров пускают под нож", посвященная проблеме нереализации молочной продукции в области. На первой полосе газеты редакция разместила анонс статьи, который сопровождала фотография сырного цеха на одном из молочных производств области. В кадр попала Н.А. Чурилова - главный технолог этого производства. В иске Чурилова предъявила к изданию две претензии - о нарушении ее права на изображение, т.к. редакция опубликовала фото без ее согласия. Кроме того, Н.А. Чурилова полагала, что, проиллюстрировав этой фотографией критическую статью, издание тем самым распространило в отношении нее и ее деловой репутации недостоверные и порочащие сведения.

Решением Ленинского районного суда г. Курска 11 августа 2009 г. суд взыскал в пользу Н.А. Чуриловой денежную компенсацию морального вреда, причиненного незаконным использованием ее изображения, с ООО "Редакция газеты "Курский вестник" в размере 10000 рублей <16>. Нам также представляется, что использование фотоизображения человека без его согласия, особенно для сопровождения критической, негативной статьи в отношении организации, в которой человек работает, недопустимо.

--------------------------------

<16> http://www.mmdc.ru/judiciary-practice/defamation/dir76

6. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона главный редактор является лицом, возглавляющим редакцию (независимо от наименования должности) и принимающим окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Поэтому журналист должен поставить редактора в известность обо всех возможных проблемах, связанных с распространением подготовленного материала или сообщения: исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований.

7. Пункт 8 ч. 1 ст. 49 закрепляет, применительно к журналистам, общее требование соблюдения закона. Если редакционное поручение или его выполнение связано с нарушением закона, журналист обязан отказаться выполнять поручение.

Предъявляя удостоверение, журналист идентифицирует себя в качестве носителя определенного специального статуса. Поэтому предъявление удостоверения по первому требованию вменено в обязанности журналиста. Если журналист не предъявляет удостоверение, общающееся с ним лицо не может точно знать и, соответственно, не обязано воспринимать собеседника как обладателя значительных прав по сбору информации и свободно может отказаться предоставлять информацию.

Журналист обязан соблюдать установленные законодательством о выборах и референдуме запреты на проведение предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума при осуществлении своей профессиональной деятельности. Конституционный Суд отметил, что поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации <17>.

--------------------------------

<17> Часть 4.1, абз. 3 ч. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова".

8. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что предусмотренный данной статьей перечень обязанностей не является исчерпывающим и журналист обязан соблюдать и иные обязанности, закрепленные законодательством о средствах массовой информации.

Перечни дополнительных обязанностей аккредитованных журналистов, как правило, содержатся в правилах об аккредитации государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений.

Среди этих обязанностей могут быть названы следующие:

- соблюдать требования Правил об аккредитации;

- обеспечивать сохранность аккредитационной карты;

- при использовании в публикациях (работе в эфире) пресс-релизов, информационно-справочных, статистических, аналитических и иных материалов, предоставленных пресс-службой государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений, ссылаться на источник информации;

- при осуществлении своей профессиональной деятельности не распространять не соответствующие действительности сведения о государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений, а также сведения, порочащие деловую репутацию и (или) честь и достоинство лиц, замещающих государственные должности или должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы;

- соблюдать регламент мероприятий, установленный организаторами;

- при выполнении профессиональных обязанностей на мероприятиях, проводимых государственными органами, организациями, учреждениями, органами общественных объединений, иметь деловой стиль одежды;

- отключать во время проведения официальных мероприятий мобильные телефоны;

- при осуществлении профессиональной деятельности в зданиях государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений предъявлять по требованию работников пресс-службы и других должностных лиц, ответственных за проведение мероприятия, аккредитационную карту, служебное удостоверение журналиста;

- соблюдать правила пропускного режима, общественного порядка в зданиях государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений и др.

9. Часть 3 комментируемой статьи требует от журналиста соблюдения всеобщего принципа уважения прав, законных интересов, чести и достоинства других лиц и организаций. Любое распространение сведений, наносящих вред чести, достоинству либо деловой репутации гражданина или организации, объединяется термином "диффамация". Термин происходит от латинского diffamo - порочить, лишать доброго имени. А.М. Эрделевский в зависимости от соответствия распространяемых сведений действительности и субъективного отношения распространителя к своим действиям выделяет следующие виды диффамации:

- распространение заведомо ложных порочащих сведений - умышленная, недостоверная диффамация, или клевета;

- неумышленное распространение ложных порочащих сведений - неумышленная недостоверная диффамация;

- распространение правдивых порочащих сведений - достоверная диффамация <18>.

--------------------------------

<18> Эрделевский А. Диффамация // Законность. 1998. N 12. С. 11 - 15.

Первый вид может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 128.1 УК РФ (клевета), а также весь гражданско-правовой комплекс мер, направленных на возмещение вреда, причиненного чести, достоинству и деловой репутации. Однако данная статья в качестве субъективной стороны деяния подразумевает только прямой умысел. Поэтому второй вид диффамации порождает только право на опровержение и возмещение в гражданском порядке морального вреда и вреда, причиненного чести и достоинству, деловой репутации. Согласно ст. 62 комментируемого Закона под моральным вредом для целей Закона понимается вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации именно не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред. Следовательно, последний вид диффамации оставляет потерпевшему только право на ответ, предусмотренное ст. 46 комментируемого Закона.

С особой осторожностью необходимо подходить к публикации информации, связанной с судопроизводством. В частности, журналист всегда должен принимать во внимание принцип презумпции невиновности. Так, например, при публикации статьи по материалам, представленным правоохранительными органами о расследовании дела по ст. 159 УК РФ, журналист не имеет права назвать обвиняемого мошенником. Согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом следует учитывать, что журналист не несет ответственности за дословную публикацию материалов, представленных пресс-службами правоохранительных органов или публикацию выдержек из протокола судебного заседания, даже если лицо и не было в дальнейшем признано виновным. Так, публикуя обвинительные показания свидетелей или подсудимых в отношении лица, не подвергшегося уголовному преследованию, журналист не посягает на его честь и достоинство, а распространяет сведения об обстоятельствах судебного процесса. Журналист не имеет возможности проверить правдивость показаний подсудимых или свидетелей. Однако изложение материала должно быть объективно. Журналист должен дать понять читателям, на какой стадии рассмотрения находится уголовное дело.

10. Последняя часть комментируемой статьи требует аналогичных действий и от государства в отношении самого журналиста. Причем государство обязано не просто уважать права, законные интересы, честь и достоинство журналистов, но и защищать их всеми мерами государственного воздействия. Кроме того, указанные положения означают, что журналист не должен подвергаться государственному преследованию за законные действия, совершенные им при осуществлении своей профессиональной деятельности, высказанные мнения, суждения и т.д. Комментируемая часть распространяет на журналиста статус лица, выполняющего общественный долг. Исходя из содержания данной части, совершение преступления в отношении журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности будет расцениваться судом как обстоятельство, отягчающее наказание или даже являющееся признаком квалифицированного состава преступления. Журналист пользуется и отстаивает свое право пользоваться всеми предусмотренными гражданским и уголовным законодательством гарантиями защиты в судебном и ином порядке от насилия или угрозы насилием, оскорблений, морального ущерба, диффамации (ч. 10 Кодекса профессиональной этики российского журналиста). Согласно ч. 10 Хартии свободы печати (Лондон, 1987 г.) журналисты, подобно остальным гражданам, должны пользоваться гарантией неприкосновенности личности и полной защитой со стороны закона. Журналисты, работающие в зонах военных действий, считаются гражданскими лицами и пользуются всеми правами и гарантиями, предоставленными остальному гражданскому населению.

Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне (28 ноября 1978 года), отмечает, что для того, чтобы средства массовой информации могли осуществлять в своей деятельности принципы настоящей Декларации, является существенным, чтобы журналисты и другие работники средств массовой информации пользовались у себя в стране или за границей защитой, которая обеспечивала бы им наилучшие условия для осуществления профессиональной деятельности.

11. Комитет министров Совета Европы в Рекомендации N (96) 4 по защите журналистов в ситуациях конфликта и напряженности отметил, что в ситуации конфликта и напряженности свобода печати, а также свободное и беспрепятственное осуществление журналистской профессии могут оказаться под серьезной угрозой и что журналисты часто рискуют своей жизнью и здоровьем, а равно сталкиваются с ограничениями права на свободный и независимый репортаж; покушение на физическую безопасность журналистов и ограничение на репортаж могут принимать самые разнообразные формы, начиная от изъятия средств коммуникации вплоть до запугивания, задержания и убийства. В связи с этим необходимо подтверждение уже существующих гарантий, с тем чтобы о них стало лучше известно и чтобы они полностью соблюдались, с тем чтобы усилить защиту журналистов в ситуациях конфликта и напряженности. Любое вмешательство в работу журналистов в таких ситуациях должно носить исключительный характер, быть минимальным и строго соответствовать условиям, устанавливаемым соответствующими международно-правовыми актами о правах человека. При этом для целей Рекомендации термин "журналист" следует понимать как распространяющийся на всех представителей средств информации, а именно всех тех, кто занят сбором, обработкой и распространением новостей и информации, включая телеоператоров и фотографов, а также персонал поддержки, как то: водителей и переводчиков.

В связи с этим были разработаны Основные принципы, касающиеся защиты журналистов в ситуациях конфликта и напряженности. Одним из наиболее важных положений этих Принципов является предложение об обязательном страховании журналистов, работающих в данных условиях. Государства-члены и организации средств информации должны рассмотреть способы обеспечения страховкой всех журналистов, направляющихся на опасные задания, как стандартным условием их профессионального контракта и коллективных договоров. Организации средств информации и профессиональные организации государств-членов должны рассмотреть вопрос о создании фонда солидарности, который мог бы компенсировать журналистам или членам их семей ущерб в случаях, когда страховка оказывается недостаточной или ее нет. Важные элементы защиты журналистов закрепляет также и глава "C" данных Принципов "Расследование". В условиях конфликта и напряженности государства-члены должны расследовать все случаи покушения на физическую безопасность журналиста, которые произошли в пределах их юрисдикции. Они должны придавать должное значение сообщениям журналистов, профессиональных организаций и организаций средств информации, которые привлекают внимание к таким действиям, и осуществлять там, где это необходимо, соответствующие мероприятия по расследованию. Государства-члены должны использовать все соответствующие меры, чтобы те, кто несет ответственность за такие покушения, предстали перед судом независимо от того, были ли они подготовлены, инспирированы или совершены лицами, принадлежащими к террористическим или другим организациям, лицами, работающими на правительство или другие органы власти, или лицами, действующими в личном качестве. Государства-члены должны предоставить необходимую взаимную помощь при расследовании уголовных дел в соответствии с международными соглашениями, принятыми в Совете Европы, и другими европейскими и общими международными актами.

В заключение нельзя не сказать о довольно известном проекте Федерального закона N 330304-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", который был отклонен Государственной Думой. Проектом предлагалось установление неприкосновенности (иммунитета) лиц, занимающихся служебной и профессиональной деятельностью журналиста.

Законопроект предусматривал внесение изменений в ст. ст. 51 и 52 комментируемого Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", направленные на установление неприкосновенности журналистов.

Однако в своем заключении на проект от 4 апреля 2014 г. N 3.27-6/151 Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи отметил, что законодательством РФ уже предусмотрены меры защиты журналистов в связи с их профессиональной деятельностью, при этом сославшись на комментируемую статью (точнее, на положения ч. 3), а также на ст. 144 УК РФ и на распространение на журналистов в связи с их профессиональной деятельностью действия ст. 105 УК РФ, устанавливающей наказание за убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности, предусматривающее лишение свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо пожизненное лишение свободы, либо смертную казнь.

Статья 50. Скрытая запись

Комментарий к статье 50

1. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Комментируемая статья определяет условия правомерности распространения сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки или, как они называются в обиходе, съемок скрытой камерой.

Под скрытой записью понимается осуществляемая с помощью специализированных технических устройств тайная, незаметная для окружающих, замаскированная наглядно-образная фиксация каких-либо событий, фактов, явлений, действий.

2. Закон прямо определяет 3 ситуации: ненарушение прав и свобод человека и гражданина; необходимость распространения подобной информации в целях защиты общественных интересов; демонстрация записи по решению суда. Из смысла Закона можно также вывести четвертую ситуацию правомерности демонстрации съемок скрытой камерой: журналистами получено согласие лица, участвовавшего в съемках.

Распространение записей скрытой камеры в обход указанных требований может повлечь уголовную, административную или дисциплинарную ответственность.

Закон не конкретизирует, какие именно конституционные права и свободы человека и гражданина не должны быть нарушены распространением скрытых записей. Поэтому нарушением указанной нормы будет являться распространение информации, запечатленной скрытой записью, нарушающее любое из прав, установленных главой 2 Конституции, а именно: принцип равноправия и равенства всех перед законом и судом (ст. 19), право на жизнь (ст. 20), охрану достоинства личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность жилища (ст. 25), право указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27), свободы совести и вероисповедания (ст. 28), свободы мысли и слова (ст. 29), право на объединение (ст. 30), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), активное и пассивное избирательные права (ст. 32), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. ст. 35, 36), право на труд и свободу труда (ст. 37), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42), на образование (ст. 43), на свободу творчества (ст. 44), на защиту прав и свобод.

Однако наибольшее значение при определении правомерности распространения скрытой записи имеют ст. ст. 23 и 24 Конституции РФ. Согласно им каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

3. Ко второй правомерной ситуации относится распространение скрытой записи в целях защиты общественных интересов.

К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде. Подробнее об этом см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16.

Интересным является Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 июля 2013 г. N 33-10712/2013, в котором суд указал, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения, снятое скрытно, допускается в связи с тем и постольку, поскольку либо такой гражданин является публичной фигурой (политиком, занимает государственную должность, играет определенную роль в общественной жизни и т.д.) и тогда информация о нем является социально значимой; либо информация о нем так или иначе затрагивает интересы общественной и государственной безопасности (гражданин разыскивается как без вести пропавший либо в связи с совершением преступления и т.п.).

Судам необходимо проводить разграничение между сообщением о фактах (даже весьма спорных), способным оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопросов, касающихся, например, исполнения своих функций должностными лицами и общественными деятелями, и сообщением подробностей частной жизни лица, не занимающегося какой-либо публичной деятельностью. В то время как в первом случае средства массовой информации выполняют общественный долг в деле информирования граждан по вопросам, представляющим общественный интерес, во втором случае такой роли они не играют.

Также см. Апелляционное определение Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. N 33-12285, Определение Московского городского суда от 19 сентября 2013 г. N 4г/2-9289/13.

Анализ судебной практики показывает, что порой непросто установить баланс общественных и личных интересов при проведении скрытой записи. Необходимость защиты общественных интересов, когда речь идет о фактическом вмешательстве в личную жизнь пострадавшего лица, оценивается судами с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 и требует внимательного изучения деталей съемки.

Большое значение имеет общественный статус человека, в отношении которого ведется скрытая запись. Однако то обстоятельство, что лицо относится к публичным лицам, само по себе не означает возможности съемки без его согласия, мотивируя это "общественными интересами" (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 11-38788).

Хартия телерадиовещателей предлагает следующее определение общественных интересов: "Под общественными интересами в целях настоящей Хартии понимается: необходимость защиты основ конституционного строя; предотвращение угрозы безопасности государства; обнаружение преступления; защита общественного здоровья и безопасности населения; предупреждение общества от введения в заблуждение какими-либо действиями, документами или сообщениями лица или организации".

Надо отметить, что суды используют ссылку на комментируемую статью при разрешении споров о взыскании компенсаций по требованиям Общероссийской общественной организации "Российское авторское общество" о нарушении авторских прав.

В качестве примера приведем одно такое дело о публичном исполнении музыкальных произведений без разрешения правообладателя.

В помещении кафе с помощью технических средств осуществлялось публичное исполнение музыкального произведения без разрешения правообладателя. Факт публичного исполнения подтвержден видеозаписью, которая велась представителем ООО "РАО" скрытно, без предупреждения персонала. Суд указал, что "указанные юридические действия по фиксации публичного исполнения совершались истцом в соответствии со статьей 14 и пунктом 5 статьи 1242 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке самозащиты гражданских прав и с соблюдением условий, предусмотренных статей 50 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", поскольку сбор доказательств бездоговорного публичного исполнения музыкальных произведений направлен на защиту нарушенного права на публичное исполнение, переданное в РАО в коллективное управление" (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. по делу N А65-5494/2013).

Таким образом, скрытая запись помогает выявлять факты нарушений авторских прав, доказывая факты неправомерного публичного исполнения произведений.

В Постановлении от 6 февраля 2013 г. по похожему делу N 18АП-129/2013 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что скрытая видеозапись и составление акта контрольного прослушивания совершены сотрудниками ООО "РАО" в соответствии со ст. 14 и п. 5 ст. 1242 ГК РФ в порядке самозащиты гражданских прав и с соблюдением условий, предусмотренных ст. 50 комментируемого Закона, поскольку сбор доказательств бездоговорного публичного исполнения музыкальных произведений направлен на защиту нарушенного права на публичное исполнение, переданное в ООО "РАО" в коллективное управление. Видеокамера при проведении контрольного прослушивания использовалась не с целью визуальной фиксации факта правонарушения, а как средство качественной фиксации звука исполняемых музыкальных произведений.

Во всех подобных случаях распространение материалов, подготовленных ООО "РАО" с использованием скрытой видеозаписи, допустимо, поскольку это необходимо для защиты общественных интересов.

4. Дополнительным условием правомерности такой трансляции будет принятие мер, не допускающих идентификации посторонних лиц. К таким лицам относятся граждане, не участвующие в посягательстве на общественные интересы, случайные прохожие и т.д. К мерам, направленным на недопущение идентификации посторонних лиц, можно отнести компьютерную ретушь или монтаж фотографии или видеозаписи, наведение на лица черного квадрата. Закон не конкретизирует понятие "общественные интересы". Поэтому в каждом конкретном случае вопрос отнесения заснятого скрытой камерой сюжета будет решаться судом при рассмотрении дела. Думается, к сюжетам, необходимым для защиты общественных интересов, можно отнести: снятые скрытой камерой преступления или иные правонарушения, факты, угрожающие санитарно-эпидемиологической, экологической или иной безопасности населения. К общественно важной необходимо также относить и информацию, распространение которой законом запрещено ограничивать. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещает ограничивать доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

По решению суда демонстрация (просмотр) скрытой записи может проводиться в рамках судебного заседания для ознакомления с ней суда и участвующих в деле лиц.

Статья 51. Недопустимость злоупотребления правами журналиста

Комментарий к статье 51

1. Статья 51 рассматриваемого Закона принята в целях воспрепятствования возможным злоупотреблениям предоставленными журналистам правами. Статья рассматривает различные способы злоупотребления правами: Кодекс профессиональной этики российского журналиста рассматривает как тяжкие профессиональные преступления злонамеренное искажение фактов, клевету, получение при любых обстоятельствах платы за распространение ложной или сокрытие истинной информации; журналист вообще не должен принимать ни прямо, ни косвенно никаких вознаграждений или гонораров от третьих лиц за публикации материалов и мнений любого характера.

Под злоупотреблением правами путем сокрытия общественно значимых сведений понимаются случаи, когда журналист, получивший информацию и документы, имеющие большое общественное значение, не только не выпускает их в эфир, но изымает их, прячет или иным образом препятствует их обнародованию.

2. Фальсификацией общественно значимых сведений будет являться изменение содержания достоверных сообщений, искажение их сути. Фальсификация может быть полной (создание полностью недостоверной информации о каком-либо общественно значимом событии) или частичной (искажение лишь отдельных элементов информации). "Первейшая задача журналиста - гарантировать людям получение правдивой и достоверной информации посредством честного отражения объективной реальности. Журналист излагает факты добросовестно, сохраняя их подлинный смысл, вскрывая важнейшие связи и не допуская искажений. Он максимально использует свои творческие способности для того, чтобы общественность получила достаточно материала, позволяющего ей сформировать точное и связное представление о мире. Так, чтобы происхождение, природа и сущность событий, течение и положение дел были понятны как можно более объективно". Такое содержание имеет принцип верности журналиста объективной реальности, закрепленный в Международных принципах профессиональной этики журналиста.

В журналистике информация понимается как общественное благо, а не как предмет потребления. Это означает, что журналист разделяет ответственность за переданную информацию. Он ответствен не только перед теми, кто контролирует СМИ, но прежде всего перед широкой общественностью, принимая во внимание различные социальные интересы. Социальная ответственность журналиста требует, чтобы при всех обстоятельствах он действовал в соответствии со своим нравственным сознанием.

3. Под слухами понимается заведомо и очевидно недостоверная информация. Под распространением слухов под видом достоверной информации имеется в виду распространение любых, полностью или частично сфальсифицированных, сведений о фактах и комментариев к ним под видом реальной, проверенной, соответствующей истине информации, создание иллюзии достоверности информации.

4. Резолюция 1003 (1993) по журналистской этике Парламентской Ассамблеи Совета Европы также указала, что "информационное вещание должно быть основано на достоверности, подтвержденной соответствующими средствами проверки и доказательствами, его представление, описание и изложение должны быть беспристрастны. Слухи не должны смешиваться с новостями. Заголовки и сводки новостей должны как можно точнее отражать суть представляемых событий и фактов... Журналистике не следует искажать достоверную, беспристрастную информацию или честное мнение, а также использовать их в интересах СМИ или для формирования и обработки общественного мнения, так как ее легитимность основывается на действительном уважении фундаментального права граждан на получение информации, что является проявлением уважения к демократическим ценностям. В связи с этим действующие в рамках закона журналистские расследования ограничены правдивостью и честностью представленной в них информации и мнений и несовместимы с журналистскими кампаниями, проводимыми на основе заранее определенных позиций или особых интересов".

5. Для получения информации журналисту предоставлен больший (по сравнению с другими гражданами) объем прав. Согласно ст. 39 комментируемого Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. При этом предусмотрен строго ограниченный перечень оснований, при наличии которых в предоставлении информации может быть отказано. Журналист имеет право доступа к документам и материалам, может искать, запрашивать получать и распространять информацию. Таким образом, сбор журналистом информации в пользу иных лиц и организаций (не являющихся средствами массовой информации) будет являться злоупотреблением правами журналиста. Журналист не должен иметь никаких обязательств перед частным интересом, а только перед правом общества быть информированным. Однако в подобных случаях могут возникнуть некоторые проблемы. Будут ли считаться сбором информации в пользу постороннего лица только целенаправленные действия, направленные на получение по заданию этого лица определенной новой информации или предоставление такому лицу тематической подборки уже опубликованной информации? Будет ли считаться сбором информации предоставление постороннему лицу уже известных журналисту сведений по определенным вопросам? Кроме того, любой сбор информации без задания редактора можно будет "заклеймить" сбором информации для любого потенциального "покупателя". К сожалению, комментируемый Закон не содержит четкого механизма решения указанных проблем.

Кодекс профессиональной этики российского журналиста прямо говорит, что журналист вообще не должен принимать, ни прямо, ни косвенно, никаких вознаграждений или гонораров от третьих лиц за публикации материалов и мнений любого характера. Зачастую показателем наемной работы журналиста может служить ярковыраженная кампания по дискредитации какой-либо организации.

6. Положения комментируемой статьи логически связаны с положениями ст. ст. 47, 49 Закона о том, что журналист имеет право и обязан проверять достоверность сообщаемой ему информации.

При отборе фактов, их интерпретации и оценке, обработке и распространении информации журналист исходит из интересов общества. Журналист не должен становиться проводником эгоистического частного или группового интереса. Он призван содействовать тому, чтобы средства массовой информации объективно отражали плюрализм мнений. Недопустимы утаивание общественно значимой информации, искажение фактов и их ложная интерпретация. Общественная роль требует от журналиста высокой профессиональной честности, которая предполагает его право воздерживаться от работы, противоречащей его убеждениям, отказ раскрыть источники информации, а также прекратить участие в принятии решений в тех органах массовой информации, где он работает. Профессиональная честность не позволяет журналисту принимать частные интересы, противоречащие всеобщему благу (принцип профессиональной честности журналиста, закрепленный в Международных принципах профессиональной этики журналиста).

Добросовестность журналиста предполагает скрупулезную проверку фактов, точное воспроизведение сведений, почерпнутых из документальных и иных источников и предназначенных для публикации; она исключает подтасовку фактов, бездоказательные суждения, вымысел и фабрикацию материалов. В случае ошибки журналист обязан немедленно принять необходимые меры для устранения ее последствий, публикации опровержения, принесения извинений и возмещения морального ущерба потерпевшему.

Недобросовестным является преподнесение журналистом своих оценочных суждений в форме утверждений об определенных фактах, так чтобы при ознакомлении с информацией складывалось определенное мнение о том, что она не является выражением субъективного взгляда. В противном случае информация определяется судами как порочащая.

Как указали суды по одному из дел, определив спорную информацию как порочащую, общий контекст утверждений, характер их изложения и смысловая нагрузка являются утверждениями о нарушениях истцом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в общественной жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности. Подобные утверждения формируют негативное общественное отношение к деловой (хозяйственной) деятельности истца и наносят ему репутационный вред (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 ноября 2014 г. по делу N А40-81354/13-12-414).

Также см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-1418, Апелляционное определение Челябинского областного суда от 12 мая 2014 г. по делу N 11-4693/2014.

Журналист должен всегда помнить, что бремя доказывания достоверности распространяемых сведений лежит на ответчике, т.е. на нем самом. Истец должен доказать факт распространения сведений и их порочащий характер (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2012 г. N 18АП-7096/2012).

При этом наличие общественного интереса не освобождает журналиста от обязанности проверить достоверность публикуемой им информации в отношении конкретного лица (см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 8 октября 2014 г. по делу N 33-13122/2014).

Так, например, по одному из дел журналист не смог представить доказательств, подтверждающих соответствие действительности указанных распространенных сведений об истце (депутате). Принимая во внимание экспертное заключение, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из буквального толкования оспариваемой статьи изложенные сведения не содержат критики и общественной политической дискуссии, связанной с непосредственным исполнением должностных обязанностей истца как депутата, с целью обеспечения гласного и ответственного исполнения им своих полномочий, поскольку распространены ложные сведения, непосредственно связанные с личностью истца прежде всего как гражданина РФ. Суд признал нарушенными требования п. 2 ч. 1 ст. 49 и ст. 51 комментируемого Закона (см. Апелляционное определение Брянского областного суда от 20 января 2015 г. по делу N 33-80/15, 33-4400/14).

7. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В целях воспрепятствования отдельным формам нарушения равенства граждан принята и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Согласно ч. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

8. Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства (ст. 282). КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (ст. 5.26) и др. В одном ряду с указанными нормами находятся и положения ч. 2 ст. 51 комментируемого Закона. Журналисту предоставлены все права для распространения информации, однако использование этих прав в указанных в комментируемой части статьи целях будет не только злоупотреблением правами журналиста, но во многих случаях и гражданским деликтом, административным правонарушением или даже преступлением. Причем, согласно комментируемой статье, для закона не имеет значения, направлены ли журналистские материалы на опорочивание группы граждан или одного-единственного гражданина.

Кодекс этических норм, разработанный Обществом профессиональных журналистов, требует не только пресечения умышленных подобных действий, но и вообще избегать стереотипов в отношении к людям на основе их расы, пола, возраста, вероисповедания, национальности, сексуальной ориентации, физических недостатков и социальной принадлежности.

9. Хартия телерадиовещателей закрепляет еще одну норму, запрещающую действия, которые можно квалифицировать как злоупотребление правами журналиста: преднамеренное распространение информации в форме, провоцирующей панику, массовые волнения и беспорядки, сбои в функционировании транспортных средств и иных систем жизнеобеспечения. На практике же любовь журналистов к сенсациям зачастую приводит к неадекватной подаче материала, раздуванию из мухи слона. Достаточно вспомнить недавние истории со скачком цен на гречку, соль и другие серии репортажей, создавшие панику и ажиотаж.

Статья 52. Специальный статус

Комментарий к статье 52

1. Комментируемая статья определяет категории граждан, на которые могут быть распространены права, обязанности, ответственность журналиста, предусмотренные комментируемым Законом, то есть специальный правовой статус журналиста. Следует отметить, что комментируемая статья ни в коей мере не посягает на общий правовой статус гражданина.

2. Главой V комментируемого Закона предусмотрены права и обязанности журналиста, то есть лица, занимающегося редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанного с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающегося такой деятельностью по ее уполномочию.

Кроме журналистов специальный правовой статус распространяется как на кадровых сотрудников редакций средств информации, то есть газет, журналов, радио и видеосообщений, обнародуемых в одной конкретной организации, учреждении (то есть на лиц, официально оформленных отделом кадров редакции, с которыми заключен трудовой договор), при этом указанные лица не соответствуют признакам журналиста, в связи с тем что редакции, распространяющие информацию в пределах одной организации, не требуют государственной регистрации (что является обязательным требованием для всех иных средств массовой информации), так и на внештатных сотрудников (корреспондентов и авторов, не связанных с редакцией договорными отношениями, выполняющих разовые поручения редакции или представляющих в редакцию уже готовый материал).

Отношения с журналистами в любом случае являются договорными, если имеют возмездный характер. Это могут быть либо трудовые договоры, либо гражданско-правовые договоры, направленные на длительное или на разовое сотрудничество.

Гражданско-правовые договоры могут быть оформлены как договоры подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями ст. 37 Конституции РФ, а значит, приобретает больше трудовых и социальных прав и гарантий. К их числу относятся права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, а также право на отдых и гарантии установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ч. ч. 3, 4 и 5 ст. 37 Конституции РФ). Лицо, работающее по трудовому договору, имеет право на охрану труда, в том числе на основе обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Разграничение трудового договора от гражданско-правовых договоров осуществляется по следующим признакам: прием на работу по трудовому договору производится по личному заявлению работника путем издания приказа (распоряжения) работодателя, по трудовому договору осуществляется зачисление работника на работу по определенной должности или профессии в соответствии со штатным расписанием, вносится запись в трудовую книжку работника о приеме его на работу; работник подчиняется внутреннему трудовому распорядку, составным элементом которого является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность; в трудовых отношениях обычно применяются тарифные ставки и оклады, в соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. По гражданско-правовым договорам об оказании услуг заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре, оплата производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ (оказанных услуг); в трудовых отношениях работнику предоставляются гарантии социальной защищенности.

В целях достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в ч. 4 ст. 11 Трудового кодекса РФ возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (подробнее о правовой позиции Конституционного Суда РФ см. Определение от 19 мая 2009 г. N 597-О-О, а также ст. ст. 15, 16 и 56, ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Примером из судебной практики является Определение Свердловского областного суда от 17 апреля 2012 г. по делу N 33-4009/2012, которым в удовлетворении требования в части обязания организации, являющейся средством массовой информации, заключить трудовой договор, внести соответствующие записи в трудовую книжку, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку истцом фактически исполнялись обязанности по гражданско-правовому договору возмездного оказания услуг, расчет с истцом производился в качестве гонорара или вознаграждения. При этом в трудовые обязанности истицы входило: подготовка редакционных и рекламных текстов для журналов <...> и <...> по заданию главных редакторов изданий, издателя, шеф-редакторов изданий, начальника отдела рекламы <...>, менеджеров по рекламе изданий; выезды на интервью и встречи с рекламодателями, координация фотосъемок при подготовке к материалам; помощь в согласовании собственноручно написанных текстов и текстов других авторов с директором лицензионного отдела региональной сети <...>. Ее заработная плата составляла <...> в месяц и выплачивалась наличными. Судами применены положения комментируемой статьи.