Глава II. Организация деятельности средств массовой информации

Статья 7. Учредитель

Комментарий к статье 7

1. Согласно комментируемой статье учредителем средства массовой информации может быть физическое лицо (гражданин России или лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ), объединение граждан, юридические лица (их объединения), государственные органы.

2. Гражданин должен быть дееспособным, то есть достигшим 18 лет и не ограниченным судом в дееспособности. Объединение граждан может действовать на основе договора простого товарищества, по которому лица обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ), либо на основании Федерального закона "Об общественных объединениях". Согласно данному Закону под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5).

3. Учредителем средства массовой информации может также являться юридическое лицо любой организационно-правовой формы и любой формы собственности. Под государственными органами в данном случае следует понимать органы государственной власти и муниципальные органы местного самоуправления (подробнее см. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

При этом п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведет речь только о печатном средстве массовой информации и только учрежденном органами местного самоуправления для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Причины такой разницы в правах органов государственной власти и органов местного самоуправления в области учреждения средств массовой информации не совсем понятны.

В законах, регламентирующих деятельность органов государственной власти, можно встретить отдельные нормы об учреждении средств массовой информации. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

В некоторых законах предусматривается распространение определенной информации государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями, т.е. организациями, учредителями которых являются государственные органы и организации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий. Под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) РФ.

Перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий публикуется Центральной избирательной комиссией РФ по представлению Роскомнадзора не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В обязанности Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям вменено не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы представление в Роскомнадзор списка организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) указанного решения, выделялись бюджетные ассигнования из федерального бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), а также сведений о виде и об объеме таких ассигнований.

Похожие нормы об учреждении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые используются для информационного обеспечения выборов Президента РФ, а также об учреждении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, используемых для информационного обеспечения выборов и референдумов, содержатся в ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 48 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Как видно из приведенных норм, законодатель разделяет организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий на государственные, муниципальные и негосударственные в зависимости от их учредителя (учредителей). Сведения об учредителе (учредителях) организации вместе с другими сведениями об организациях представляются в соответствующую избирательную комиссию в установленные сроки.

4. Если средство массовой информации подлежит государственной регистрации, намерение учредителя создать СМИ должно быть выражено в заявлении о государственной регистрации. Порядок регистрации средства массовой информации определен ст. ст. 8 - 14 комментируемого Закона. Если же СМИ освобождено от регистрации (ст. 12 Закона), то намерения учредителя выражаются в локальном акте - приказе, распоряжении и др. В соответствии со ст. 17 комментируемого Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

5. Закон ограничивает возможность некоторых категорий лиц быть учредителями средства массовой информации:

- не может быть учредителем гражданин, не обладающий полной гражданско-правовой дееспособностью: не достигший 18 лет или признанный судом недееспособным вследствие душевной болезни. Под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, а также исполнять соответствующие обязанности. Полная дееспособность наступает с 18 лет. Однако Закон, по сути, ограничивая возможность быть учредителем гражданина, достигшего 16 лет и объявленного судом дееспособным (эмансипация), не ограничивает возможность регистрации средства массовой информации лицом, ограниченным судом в дееспособности, но не лишенным ее полностью. Порядок признания лица недееспособным определен гл. 31 ГПК РФ. Не может быть учредителем средства массовой информации и лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы. Согласно ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму;

- не может быть учредителем объединение граждан или юридическое лицо, деятельность которых запрещена по закону. Имеются в виду как общие случаи ликвидации любого юридического лица по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, так и ликвидация в случае признания юридического лица несостоятельным (банкротом). Кроме того, для некоторых юридических лиц законодательство предусматривает дополнительные основания принудительного прекращения деятельности.

Так, основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий (см. ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Деятельность юридических лиц может быть также приостановлена в порядке, определенном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", а также в случаях введения на территории РФ чрезвычайного или военного положения;

- не может быть учредителем отечественного средства массовой информации гражданин другого государства. Если лицо без гражданства не проживает постоянно на территории России, то оно также не может быть учредителем. При этом Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; а лицо без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

6. Согласно комментируемому Закону соучредители выступают в качестве учредителя совместно, то есть все приказы, решения и иные документы должны быть приняты и подписаны единогласно.

7. По сути, комментируемая статья закрепляет только круг субъектов, которые могут быть учредителями, субъектов, которым законом запрещено учреждать средства массовой информации, а также порядок деятельности соучредителей. Конкретный круг прав учредителей распределен в других статьях комментируемого Закона, что не совсем удобно. В Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 5 марта 1996 г. "О средствах массовой информации" (утратил силу) региональные законодатели подошли к данному вопросу несколько иначе. Весь комплекс правомочий учредителя закреплен в одной ст. 11 "Статус учредителя". В данной статье прекрасно раскрыт круг организационных правомочий учредителя. Согласно ей учредитель обладает правами:

- учреждения средств массовой информации и прекращения их деятельности;

- передачи своих прав и обязанностей третьим лицам, если такая передача не противоречит уставу редакции или заменяющему его договору и действующему законодательству;

- принятия прав и обязанностей учредителя от другого учредителя;

- утверждения руководителей учрежденного им средства массовой информации или найма их на контрактной основе;

- финансирования и материально-технического обеспечения редакции учрежденного им средства массовой информации;

- определения названия, языка, формы, территории распространения, примерной тематики и специализации, периодичности, объема;

- определения программных целей и задач средства массовой информации.

К сожалению, после внесения изменений и признания ряда региональных нормативных актов недействительными подобные достаточно эффективные наработки были утрачены.

Статья 8. Регистрация средства массовой информации

Комментарий к статье 8

1. Комментируемая статья определяет порядок регистрации средства массовой информации. В сущности, вся деятельность редакции средства массовой информации может осуществляться только после его регистрации (за исключением случаев освобождения средства массовой информации от регистрации, предусмотренных ст. 12 комментируемого Закона).

2. В новой редакции комментируемого Закона допускается функционирование сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации, но только после его регистрации в качестве сетевого издания. В случае если сайт в сети Интернет не зарегистрирован в качестве сетевого издания, средством массовой информации (в строгом смысле, в понимании комментируемого Закона) он считаться не может.

3. В зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации) или в территориальные подразделения данной Службы (если продукция распространяется на территории субъекта РФ, территории муниципального образования).

Заявление о регистрации средства массовой информации может быть отправлено по почте или подано лично. Обязательные реквизиты заявления о государственной регистрации предусмотрены ст. 10 комментируемого Закона.

Процедура государственной услуги по регистрации средств массовой информации регламентирована Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362.

Заявителями могут выступать учредители средства массовой информации и их представители. Учредителем (соучредителем) может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления может быть учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Важно знать об ограничениях права учреждать средства массовой информации. Учредителем не может выступать гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; иностранец или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России; иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, в случае регистрации телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. От имени заявителей вправе выступать их представители, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. Представители действуют от имени учредителя на основании доверенности.

Заявление о регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению Роскомнадзором в месячный срок с момента поступления заявления, а территориальными органами - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган Роскомнадзора.

За регистрацию средства массовой информации взимается государственная пошлина, о которой см. ст. 14 и комментарий к ней. При этом регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до 1 апреля 2015 г. осуществлялась без взимания платы (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 402-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

В проекте индустриального комитета предлагалось закрепить статью, отдельно регламентирующую полномочия регистрирующего органа, следующего содержания:

"Регистрирующий орган осуществляет контроль за соблюдением владельцем средства массовой информации, издателем, вещателем, редакцией требований настоящего Федерального закона;

- при выявлении нарушения владельцем положений пунктов 1 - 3, 5 ст. 7 настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предупреждение;

- при выявлении нарушения владельцем положений настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предписание об устранении таких нарушений. Предписание регистрирующего органа является обязательным для исполнения владельцем. В случае если предписание регистрирующего органа не выполнено владельцем в месячный срок, регистрирующий орган вправе вынести повторное предписание об устранении допущенных и не устраненных нарушений. При неисполнении владельцем средства массовой информации такого повторного предписания регистрирующий орган вправе в течение шести месяцев с момента окончания срока для устранения нарушений, установленного повторным предписанием, обратиться в суд с требованием об аннулировании свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся в письменной форме;

- предписания и предупреждения могут быть обжалованы в судебном порядке;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся не позднее шести месяцев с момента совершения нарушения;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа считаются действительными в течение одного года со дня их вынесения, если до истечения этого срока регистрирующим органом не будет принято решение о прекращении их действия либо их недействительность не будет установлена вступившим в законную силу решением суда".

Соединение в одной статье норм, регламентирующих полномочия регистрирующего органа, могло бы принести большую пользу.

4. Учредителю либо лицу, действующему по доверенности от учредителя, выдается уведомление о принятии документов. С даты, указанной в уведомлении о принятии заявления, начинает течь месячный срок, в течение которого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или ее территориальными органами) должно быть принято решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации или об отказе в выдаче. С момента выдачи свидетельства средство массовой информации считается зарегистрированным.

5. Документом, подтверждающим государственную регистрацию средства массовой информации, является свидетельство о регистрации СМИ.

Согласно ч. 6 свидетельство о регистрации средства массовой информации выдается заявителю на основании решения о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности. Оно печатается на бланке Роскомнадзора с изображением герба Российской Федерации. В нем указываются номер и дата выдачи, название средства массовой информации, перевод названия на государственный язык Российской Федерации (заполняется по необходимости), адрес редакции, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания), примерная тематика и (или) специализация, форма периодического распространения (вид - для периодического печатного издания), язык (языки), территория распространения, учредитель (соучредители) (адрес). Свидетельство подписывается должностным лицом.

Обратим внимание на наличие ссылки в ч. 6 о том, что форма свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Действительно, стандартная форма свидетельства утверждена Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1035 "Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации". При изготовлении бланка свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации используются различные способы защиты документа от подделки.

Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно. В случае перерегистрации и (или) внесения изменения в свидетельство о регистрации СМИ выдается новое свидетельство о регистрации СМИ, а ранее выданное подлежит возврату в регистрирующий орган. Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

При утере, повреждении или уничтожении свидетельства о регистрации средство массовой информации вправе обратиться за его дубликатом.

Для получения дубликата свидетельства о регистрации СМИ необходимо обратиться в тот же регистрирующий орган с заявлением, составленным по форме, утвержденной приложением N 4 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362. В случае подписания заявления о выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ лицом, уполномоченным заявителем, к заявлению прилагается доверенность либо ее копия, заверенная в установленном порядке. Подлинник доверенности подлежит возврату заявителю по окончании предоставления государственной услуги.

6. В ч. 7 содержится норма о том, что регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Реестр (базу данных) о зарегистрированных средствах массовой информации ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы (т.е. регистрирующий орган). Как прямо указал законодатель в ч. 7, порядок ведения реестра определяется Правительством РФ. В настоящее время действует нормативный правовой акт федерального органа власти - Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036 "Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации".

Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и ведется в государственной информационной системе в области средств массовой информации. Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях.

В государственной информационной системе в области средств массовой информации учитываются следующие сведения:

- название средства массовой информации;

- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;

- сведения об учредителе (соучредителях) средства массовой информации;

- регистрационный номер и дата свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- номер бланка свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- форма периодического распространения средства массовой информации;

- периодичность;

- объем (для периодического печатного и сетевого изданий);

- объем вещания (часов в сутки);

- формат (для периодического печатного издания);

- тираж (для периодического печатного издания);

- язык (языки);

- территория распространения;

- примерная тематика и (или) специализация;

- процент рекламы;

- адрес редакции;

- Ф.И.О. главного редактора средства массовой информации;

- сведения об издателе средства массовой информации (при наличии сведений);

- сведения о вещателе (при наличии сведений);

- сведения о распространителе средства массовой информации (при наличии сведений);

- доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания);

- сведения об оплате государственной пошлины;

- сведения о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);

- сведения о приостановлении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае);

- сведения о прекращении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).

Как мы видим, в реестре отражаются те же сведения, что указаны в свидетельстве о госрегистрации, и иные, в том числе отражающие документальное оформление деятельности средства массовой информации.

Некоторые из содержащихся в реестре сведений подлежат размещению на официальном сайте Роскомнадзора www.rsoc.ru, что делает сведения, содержащиеся в реестре, открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц. Итак, на сайте можно найти:

- название средства массовой информации;

- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;

- данные учредителя (соучредителей) средства массовой информации;

- регистрационный номер и дату свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- язык (языки);

- форму периодического распространения массовой информации;

- территорию распространения;

- адрес редакции;

- дату признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);

- дату приостановления, прекращения деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).

Итак, по общему правилу доступ к этому реестру является свободным. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральными законами.

Являясь открытым, государственный реестр на бумажных и электронных носителях информации должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации. Это позволяет сохранять конфиденциальной информацию о персональных данных. Использование должностными лицами информации из государственного реестра в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Для получения информации необходим соответствующий запрос (заявление о предоставлении сведений) в регистрирующий орган или любой его территориальный орган. Заявитель предоставляет заявление в свободной форме с указанием точных реквизитов СМИ или его названия. Запросить информацию из реестра средств массовой информации вправе любые лица.

Законом установлен пятидневный срок предоставления информации с момента получения запроса, исчисляемый в рабочих днях, о чем законодатель указывает в ч. 9. Кроме того, четко закреплено, что информация должна предоставляться бесплатно.

Не следует путать названный реестр с реестром плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), который также ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ее территориальными органами. В такой реестр вносятся сведения о российских организациях и индивидуальных предпринимателях (плательщиках), осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), основным видом экономической деятельности которых является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций) (подробнее см. Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по ведению реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), утв. Приказом Минкомсвязи РФ от 22 декабря 2011 г. N 351).

7. Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации (ч. 10). Аналогичное правило закреплено в п. 12 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Обратим внимание, что в ч. 10 имеется небольшая коллизия. Законодатель предусмотрел всего две формы ответа на запрос - отрицательную (при отсутствии сведений) и положительную. Однако в случае, если доступ к информации о конкретном средстве массовой информации ограничен в соответствии с федеральными законами, должна существовать еще одна форма ответа - справка об ограниченном доступе к запрашиваемой информации. Отрицательный ответ оформляется справкой об отсутствии запрашиваемых сведений. Положительный - представляет собой выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Закон допускает как обычную письменную форму ответа, так и ответ в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" определяет электронную подпись как информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

При оказании государственных и муниципальных услуг необходимые сведения о средствах массовой информации, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Записи в государственный реестр вносятся на основании заявлений о регистрации средства массовой информации, о перерегистрации средства массовой информации, о внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, о прекращении деятельности средства массовой информации или приостановлении выпуска средства массовой информации, а также на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

В регистрационном деле хранятся все документы, представленные при регистрации перерегистрации, внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, устав редакции или договор между учредителем и редакцией, уведомление об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, решение суда о признании недействительным свидетельства о регистрации, решение суда или учредителя о прекращении деятельности средства массовой информации.

8. Поскольку между моментом регистрации и моментом фактического осуществления деятельности средств массовой информации может пройти значительный временной промежуток, то законодателем введена ч. 11.

После получения свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации учредитель не обязан незамедлительно приступать к производственной деятельности. Однако, если в течение 1 года производство продукции зарегистрированного средства массовой информации не будет начато, свидетельство о регистрации будет признано недействительным. Названное основание - "учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации" - является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15, - "средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года".

Пример. Суд установил, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. Ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований Роскомнадзора представлены копии обложек перечисленных печатных изданий за 2010 - 2012 гг. В судебном заседании судом первой инстанции исследован представленный ответчиком номер журнала за 2012 г. Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доказательства с достоверностью подтверждают факт выпуска печатных изданий - журналов - более одного года. На копиях обложек отсутствуют сведения о дате их выхода в свет и цене, отсутствуют пометки "Свободная цена" либо "Бесплатно". Указанные на копиях обложек сведения о тираже (5 экземпляров) не соответствуют заявленным при регистрации данным (2000 экземпляров).

В суде исследованы также ответы ГБУК НО НГОУНБ, Российской книжной палаты, Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии, свидетельствующие о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации (см. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 2 октября 2012 г. по делу N 33-7278/2012).

Приведенный пример демонстрирует, какие именно доказательства могут быть представлены Роскомнадзором при предъявлении иска о признании недействительными свидетельств о регистрации журналов.

Добавим, что юридические лица, индивидуальные предприниматели (из числа средств массовой информации и не только), осуществляющие полиграфическую деятельность и предоставление услуг в этой области, обязаны до начала фактического осуществления деятельности направить в Роспотребнадзор (его территориальный орган) уведомление о начале своей деятельности. Другими словами, уведомление направляют уже зарегистрированные, но не начавшие фактическую деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 к названному Постановлению и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления деятельности в соответствующий территориальный орган Роспотребнадзора или Роспотребнадзор. Уведомление в двух экземплярах представляют непосредственно или направляют его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

Начиная с 10 ноября 2012 г. действуют ограничения, связанные с учреждением теле-, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, установленные ст. 19.1 (см. комментарий к ст. 19.1).

Статья 9. Недопустимость повторной регистрации

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья устанавливает запрет на повторную регистрацию средства массовой информации. При этом повторной будет считаться регистрация СМИ с тождественными уже существующему наименованием, формой и территорией распространения.

Как было отмечено в письме МПТР РФ от 23 сентября 2003 г. N Ц/1-14-222 "О регистрации названий средств массовой информации в качестве товарных знаков", становится возможной регистрация изданий, названия которых хотя и не являются идентичными, но, по существу, неразличимы для потребителя. Это вводит потребителя в заблуждение, создает простор для недобросовестных действий, порождает конфликты между конкурирующими изданиями. Во избежание подобных ситуаций учредителям средств массовой информации было рекомендовано регистрировать названия своих средств массовой информации в качестве товарных знаков. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров.

В практике арбитражных судов дела о приоритете товарного знака нередки. Так, например, в июне 1995 г. в Удмуртской Республике была зарегистрирована газета "АИФ Удмуртии", учрежденная ЗАО "Республика". Однако с 10 апреля 1997 г. в результате регистрации в Роспатенте у ЗАО "Аргументы и факты" возник приоритет на товарный знак "АиФ". В 1999 г. ЗАО "Аргументы и факты" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ЗАО "Республика" о прекращении нарушения исключительных прав на товарный знак. Суд признал иск подлежащим удовлетворению, поскольку обозначение "АИФ Удмуртии" может рассматриваться как сходное до степени смешения с обозначением "АиФ", а значит, является нарушением исключительных прав владельца товарного знака (подробнее см.: дело N А71-124/99-Г4 // Архив Арбитражного суда Удмуртской Республики).

В соответствии со ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещено использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, что является незаконным и влечет ответственность.

Как указано в ст. 1515 Гражданского кодекса РФ, лицо, нарушившее исключительное право на товарный знак при выполнении работ или оказании услуг, обязано удалить товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение с материалов, которыми сопровождается выполнение таких работ или оказание услуг, в том числе с документации, рекламы, вывесок.

Приведем пример. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Роскомнадзора, наименование печатного СМИ - журнала "Мировой судья" - зарегистрировано 24 августа 2007 г. учредителем Гриб Владиславом Валерьевичем, являющимся главным редактором Издательского дома "Юрист" (свидетельство ПИ N ФС 77-29335), соответственно регистрация наименования СМИ - "Мировой судья" было осуществлено до подписания государственного контракта на изготовление и поставку под тем же наименованием. О данном обстоятельстве ответчик неоднократно уведомлял истца в устной и письменной формах.

Суд пришел к выводу о том, что ответчик не имеет права на издание данного журнала, так как указанными действиями будут нарушены права третьих лиц, и отклонил довод истца о том, что контрактом не предусмотрено никаких иных обязательств заказчика по предоставлению дополнительной информации, поскольку в данном случае имеются правоотношения, возникающие из права собственности на имущество и права собственности на результаты интеллектуальной деятельности, что может касаться авторского права на периодическое издание в целом, право на бренд издания, редакционный стиль подачи материалов (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 09АП-5505/2014).

В приведенном примере исполнение обязательства по контракту было изначально невозможным, о чем истец уведомлялся ответчиком, что свидетельствует уже о вине истца.

Кроме того, см. материалы по похожему делу - Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 09АП-5505/2014 по делу N А40-133904/13 о расторжении государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке периодического печатного издания, взыскании неустойки. В исковых требованиях отказано, поскольку ответчик не имеет права на издание журнала, так как указанными действиями будут нарушены права третьих лиц, исполнение обязательства по контракту было невозможным, о чем истец был уведомлен ответчиком.

2. При обнаружении сходности с зарегистрированным средством массовой информации в документах, поданных на регистрацию, регистрирующим органом должен быть в письменной форме вынесен отказ в регистрации.

Если же будет обнаружена идентичность данных двух уже действующих средств массовой информации, регистрирующий орган должен обратиться в суд с требованием о признании регистрации недействительной на основании п. 4 ст. 15 комментируемого Закона. Приоритет в признании законной имеет более ранняя по дате выдачи свидетельства регистрация.

Статья 10. Заявление о регистрации

Комментарий к статье 10

Комментируемая статья закрепляет основные реквизиты заявления о государственной регистрации средства массовой информации:

1. Относительно учредителя - физического лица: указываются фамилия, имя, отчество; дата рождения; гражданство; адрес фактического места жительства и адрес, по которому лицо зарегистрировано, паспортные данные; юридического лица: организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование, где, когда и каким органом зарегистрировано, банковские реквизиты, фактический и юридический адреса. Если в качестве учредителя выступает российское юридическое лицо с участием иностранного капитала, указывается доля участия. Если в качестве соучредителей выступают несколько физических и юридических лиц, указанные сведения представляются по каждому из них.

2. В заявлении указывается наименование (название) средства массовой информации на языке оригинала и на русском языке. Законодательство практически не содержит ограничений по наименованиям средств массовой информации. Основное требование - неповторяемость имеющихся названий. Кроме того, регистрирующим органом может быть отказано в регистрации, в случае если название СМИ является злоупотреблением свободой массовой информации: содержит в себе уголовно наказуемое деяние, связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществлением экстремистской деятельности, пропагандирует порнографию, культ насилия и жестокости. В проекте Индустриального комитета предлагалось законодательно запретить использование в названии средства массовой информации:

- слов и словосочетаний, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации;

- наименований международных организаций, членом которых является Российская Федерация, органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления без согласия указанных органов и организаций;

- бранных слов и словосочетаний, образованных на их основе (нецензурная брань).

Кроме того, предлагалось указать, что использование в названии средства массовой информации наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, когда эти наименования и образованные на их основе слова и словосочетания используются в соответствии с законами Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ.

3. В заявлении о регистрации средства массовой информации указывается язык, на котором будет выпускаться продукция средства массовой информации. С языком продукции необходимо определиться точно и окончательно. Если в перспективе возможен выпуск СМИ на нескольких языках, необходимо указать в заявлении все. В противном случае изменение языка потребует перерегистрации СМИ (ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона). Однако при этом следует учитывать, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла. Подобное положение закреплено также в ст. 20 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации". Кроме того, в указанной норме закреплено также, что в средствах массовой информации субъектов РФ используются русский язык, государственные языки республик, а также иные языки народов, проживающих на их территориях.

4. Обязательно должен быть указан адрес (местонахождение) физического лица, объединения граждан, юридического лица, государственного органа, которые будут осуществлять производство и выпуск продукции СМИ.

5. Форма периодического распространения - периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, электронное издание, иная форма периодического распространения массовой информации.

6. Предполагаемая территория распространения - зона охвата продукцией СМИ: вся территория Российской Федерации; за ее пределами; на территориях нескольких субъектов РФ; одного субъекта РФ, территории муниципального образования. Данные сведения необходимы в первую очередь для правильного определения органа, в который следует обращаться за государственной регистрацией.

7. Примерная тематика и (или) специализация СМИ указывается для проверки, не является ли производство данной продукции злоупотреблением свободой массовой информации, необходимости применения специальных норм комментируемого Закона (ст. ст. 36, 37).

8. Минимальная периодичность выпуска СМИ установлена в размере один выпуск в год. Максимальная Законом не ограничена. Закон также не содержит ограничений по объему выпускаемой продукции. Изменение периодичности выпуска или объема СМИ производится в уведомительном порядке и перерегистрации не требует.

9. Финансирование производства и выпуска СМИ может производиться из любых не запрещенных законом источников. Изменение источника финансирования не требует перерегистрации СМИ.

10. В заявлении также указываются сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

11. Пунктом 11 ч. 1 определены дополнительные требования к содержанию заявления при регистрации сетевого издания.

Сетевое издание представляет собой сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с законом. Продукцией данного средства массовой информации является отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

Доменное имя, которое необходимо указать в заявлении, представляет собой текстовый заменитель IP-адреса в сети. Доменное имя определяет место сайта в сети Интернет в рамках его относительно автономных участков. Доменное имя состоит из нескольких частей, разделенных точками. В самом простом случае доменное имя состоит из поддомена третьего уровня (www.), указывающего на то, что это адрес во Всемирной паутине (World Wide Web); домена второго уровня (как правило, связанного с названием организации, ресурса или названием страницы) (kp, aport, yandex) и домена верхнего уровня. Домен верхнего уровня может указывать на национальную принадлежность сайта (.ru, .рф - Россия; .fr - Франция и т.д.) или на его функциональную направленность либо организационную принадлежность: com - коммерческий сайт, gov - правительственный, edu - учебный, org - общественных организаций, net - телекоммуникационных сетей. Как правило, доменное имя может содержать только латинские цифры и буквы или другие символы, однако с 12 мая 2010 г. стали доступны и русскоязычные адреса доменов в национальной доменной зоне РФ (например, президент.рф, правительство.рф).

Заявление о регистрации средства массовой информации представляется по форме, утвержденной приложением N 2 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362. Порядок заполнения заявления см. в приложении N 3 к этому же Приказу.

Вместе с заявлением заявитель обязан предоставить:

- документы, удостоверяющие личность и место регистрации физического лица (для заявителя, являющегося гражданином РФ);

- документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на постоянное проживание в России (для заявителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства);

- копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке (для заявителя - юридического лица).

- список участников или выписку из реестра акционеров (для заявителя - юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы;

- копии документов, подтверждающие право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном порядке;

- по инициативе заявителя в регистрирующий орган могут быть представлены документы, подтверждающие, что физическое лицо не отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда (для заявителя - физического лица), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица).

В случае подписания заявления лицом, уполномоченным заявителем, к заявлению прилагается доверенность либо ее копия, заверенная в установленном порядке. Подлинник доверенности подлежит возврату заявителю по окончании предоставления государственной услуги.

Роскомнадзору и его территориальным органам запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, за исключением прямо предусмотренных законодательством.

Одинаковый перечень документов, прилагаемых к заявлению о регистрации, содержится в распоряжении Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р "Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации" и в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362.

12. К заявлению о регистрации прилагаются квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины за регистрацию СМИ. Размер государственной пошлины определен в подп. 11 - 14 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (подробнее см. ст. 14 и комментарий к ней).

Размер госпошлины дифференцирован и составляет от 3500 до 10000 руб. Плательщиком государственной пошлины по общему правилу является заявитель, который и должен быть указан в квитанции или платежном поручении.

Учредителю - физическому лицу следует иметь при подаче заявления паспорт и копию его; иному лицу, действующему по уполномочию учредителя, - доверенность; юридическим лицам - учредительные документы и их копии.

Заявление учредителя - юридического лица подписывается его руководителем и заверяется печатью организации. Как правило, регистрирующие органы требуют заверения подписи учредителя - физического лица у нотариуса.

Статья 11. Перерегистрация и уведомление

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья определяет основания обязательной перерегистрации средства массовой информации или уведомления регистрирующего органа.

Перерегистрация СМИ производится при:

- смене учредителя или изменении состава соучредителей;

- изменении наименования (названия);

- изменении языка;

- изменении формы периодического распространения средства массовой информации;

- изменении территории распространения его продукции.

С заявлением о внесении соответствующих изменений в свидетельство о регистрации СМИ учредитель вправе обратиться в регистрирующий орган в случаях:

- переименования учредителя;

- изменения местонахождения (места жительства) учредителя;

- изменения местонахождения редакции.

2. Порядок перерегистрации аналогичен порядку первичной регистрации средства массовой информации (ч. 2) и регламентируется тем же Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362.

Как и при регистрации, заявителями в данном случае могут выступать учредители средства массовой информации и их представители, т.е. граждане, объединения граждан, организации, государственные органы и органы местного самоуправления.

Обратиться с заявлением о перерегистрации СМИ в случае смены учредителя может только лицо, к которому перешли (были переданы) учредительские права и обязанности.

Обратиться с заявлением о перерегистрации СМИ по причинам, не связанным со сменой учредителя, а также с заявлением о внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ, получением дубликата свидетельства о регистрации СМИ может только учредитель СМИ.

Документом, подтверждающим перерегистрацию (смену учредителя, изменение состава соучредителей, изменение наименования (названия), языка, изменение формы периодического распространения массовой информации, изменение территории распространения его продукции), является соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Свидетельство не выдается только в случаях, когда есть основания для возвращения заявления без рассмотрения, или при отказе в перерегистрации.

Заявление о перерегистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению Роскомнадзором в месячный срок с момента поступления заявления в регистрирующий орган, территориальными органами Роскомнадзора - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган.

Согласно п. 40 Административного регламента средство массовой информации считается перерегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о перерегистрации.

Пунктом 46 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 установлен перечень документов, необходимых для перерегистрации средства массовой информации, внесения изменений в свидетельство о регистрации. Итак, для подтверждения сведений, указанных в заявлении о перерегистрации средства массовой информации, заявитель предоставляет:

во-первых, копию действующего на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенную в установленном порядке;

во-вторых, копию документа о передаче прав и обязанностей учредителя СМИ третьему лицу, согласованного с редакцией (главным редактором) и соучредителями, заверенную в установленном порядке (при перерегистрации СМИ в связи со сменой или изменением состава учредителей);

в-третьих, подлинник ранее выданного свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В случае подписания заявления о перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ лицом, уполномоченным заявителем, к заявлению прилагается доверенность либо ее копия, заверенная в установленном порядке. Подлинник доверенности подлежит возврату заявителю по окончании предоставления государственной услуги.

В отношении подачи заявления о перерегистрации действует то же правило, названное в п. 3 ст. 8, что и для регистрации. Если продукция средства массовой информации предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов РФ, заявитель представляет заявление и документы на перерегистрацию, внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ в Роскомнадзор. В территориальный орган Роскомнадзора заявление подается в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, территории муниципального образования.

3. Если деятельность средства массовой информации в порядке, предусмотренном законом, прекращена вступившим в законную силу решением суда, никакой перерегистрации не допускается. Те же учредители вправе создать другое средство массовой информации (при отсутствии иных запретов).

4. В некоторых случаях перерегистрации не требуется. Так, достаточно уведомления регистрирующего органа:

- при изменении местонахождения редакции, адреса сайта (доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), если издание зарегистрировано как сетевое (напомним, что сетевым изданием является сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с комментируемым Законом);

- изменении периодичности выпуска;

- изменении максимального объема средства массовой информации.

Уведомление должно быть подано учредителем в регистрирующий орган в письменном виде в месячный срок.

Перечень оснований перерегистрации и обязательного уведомления регистрирующего органа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку в соответствии с комментируемой статьей учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об изменениях регистрирующий орган, то при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления письменных уведомлений должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа обязано составить протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации.

Точно так же при выявлении факта распространения продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, должностным лицом Роскомнадзора или его территориального органа в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 КоАП РФ (подробнее см. распоряжение Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. N 21 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации").

Статья 12. Освобождение от регистрации

Комментарий к статье 12

1. По общему правилу права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные комментируемым Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации. Статья 12 предусматривает исключения из этого правила, закрепляя случаи, когда регистрации СМИ не требуется.

Основанием для освобождения СМИ от государственной регистрации могут послужить: специфическая цель деятельности; крайне ограниченные территория и аудитория распространения; малый объем выпуска.

2. Не требуется обязательной регистрации для средства массовой информации, учредителем которого является орган государственной власти или местного самоуправления и само СМИ создается исключительно для целей обнародования официальных материалов и сообщений, а также нормативных и иных актов этого органа. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичные положения содержатся и в иных нормативных актах.

Сообщение и материал как содержание продукции средства массовой информации имеют существенные различия. Сообщение носит фактологический, информационный характер. Материалу же свойственно кроме предоставления конкретной информации также и изложение оценочных суждений по поводу информации, аналитический, систематизированный подход. Использование законодателем термина "издание" означает, что регистрации не требует только печатное средство массовой информации, остальные же формы регистрируются в общем порядке.

3. Не требуется государственной регистрации для распространения продукции средств массовой информации крайне малыми тиражами. Для печатных средств массовой информации установлен "потолок" тиража в тысячу экземпляров, для аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи, - десять экземпляров.

4. Названная в п. 3 ч. 1 категория средств массовой информации, не требующих государственной регистрации, - это радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов. При этом Закон не содержит определения терминов "кабельные сети" и "абонент".

С учетом положений ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" кабельная сеть представляет собой передачу или прием радио- и телепрограмм по проводной электромагнитной системе. Думается, к кабельной системе относится и передача информации по оптическому волокну и иным системам. Пункт 8 ч. 2 ст. 1270 Гражданского кодекса РФ определяет сообщение по кабелю как сообщение произведения для всеобщего сведения по радио или телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путем ретрансляции).

Сообщение кодированных сигналов признается сообщением по кабелю, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией кабельного вещания или с ее согласия.

Кабельная сеть государственного учреждения, образовательной организации или промышленного предприятия должна быть внутренней, локальной сетью. Абонент же - пользователь услугами радио- и телепрограмм, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. То есть абонентом по смыслу законодательства может быть как физическое, так и юридическое лицо. Однако исходя из комментируемого Закона средства массовой информации, транслируемые на 10 юридических лиц (несмотря на количество сотрудников этих организаций), не требуют регистрации.

Аудио- и видеопрограммы (как правило, это аудио- и видеозаписи познавательного или учебного характера) (п. 4 ч. 1) также освобождаются от регистрации, если они распространяются в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Статья 13. Отказ в регистрации

Комментарий к статье 13

1. Закон определяет исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых регистрирующий орган может отказать средству массовой информации в регистрации. Отказ производится в письменной форме с обязательной мотивировкой причин отказа.

Первое основание отказа в регистрации - подача заявления о регистрации лицом (или от имени лица), которое не может быть учредителем СМИ согласно ст. 7 комментируемого Закона: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации.

2. Второе основание представляет собой подачу не соответствующих действительности сведений при регистрации СМИ. Причем Закон не конкретизирует умысел учредителя при подаче таких сведений. То есть причиной здесь могут быть как виновные действия учредителя (подача заведомо не соответствующих действительности, подложных документов), так и простая невнимательность, ошибка или отсутствие достоверной информации у самого учредителя.

3. Следующим основанием для отказа в регистрации можно назвать необходимость пресечения злоупотребления свободой массовой информации, отразившегося в названии, примерной тематике и (или) специализации средства массовой информации. Трактовка злоупотребления свободой СМИ содержится в ст. 4 комментируемого Закона.

4. Четвертым основанием выступает недопустимость повторной регистрации, то есть недопустимость регистрации средства массовой информации с тождественными уже существующим наименованием, формой и территорией распространения. При этом зачастую на практике возникают споры относительно тождественности названия.

Пример. Отказ органа Роскомнадзора в регистрации СМИ на основании наличия корпоративного спора, в рамках которого акционером ОАО, являющегося учредителем СМИ, оспариваются правомочия руководителя ОАО, является неправомерным, поскольку отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей. Кроме того, предъявление иных, помимо предусмотренных ст. 10 комментируемого Закона, требований при регистрации средства массовой информации запрещено.

При этом следует учитывать, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" необходимо принимать во внимание следующее: Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" исходит из того, что под тем же названием средства массовой информации понимается название, буквально совпадающее с тем, которое было зарегистрировано ранее. Отказ в регистрации на том основании, что название средства массовой информации, проходящего регистрацию, является сходным до степени смешения с названием средства массовой информации, зарегистрированного ранее, не может быть признан законным. Регистрация средства массовой информации с названием, сходным до степени смешения с названием средства массовой информации, зарегистрированного ранее, может обжаловаться на основании иного законодательства.

Примером сказанного может служить Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 г. N 09АП-13179/2014 об отказе в регистрации средства массовой информации - телеканала "Радуга Информ", о признании незаконными действий Роскомнадзора по возврату заявления о регистрации средства массовой информации.

В ответ на заявление о регистрации средства массовой информации - телеканала "Радуга Информ" - Роскомнадзор письмом сообщил обществу о том, что заявление на регистрацию телеканала "Радуга Информ" возвращено заявителю в связи с тем, что название СМИ может ввести в заблуждение потребителей (аудиторию) относительно продукции средства массовой информации. Оценивая доводы Роскомнадзора, суд обоснованно отметил, что в письме Роскомнадзор не указал, что в названии телеканала "Радуга Информ" (Raduga Inform) и каким образом может ввести в заблуждение потребителей относительно продукции средства массовой информации. Суд сослался на ст. 13 Закона и указал, что в рассматриваемом случае потребитель не может быть введен в заблуждение относительно производителя услуги СМИ, поскольку с учетом аффилированности заявителей производителями являются взаимозависимые лица. В связи с этим можно говорить не столько о схожести до степени смешения указанных выше наименований СМИ, сколько о регистрации группы из нескольких СМИ со схожими наименованиями.

5. При возможности устранения нарушений заявление возвращается заявителю с указанием основания возврата. К числу таких оснований Закон относит:

- нарушение подведомственности обращением заявителя. В части 3 ст. 8 комментируемого Закона закреплены органы, правомочные осуществлять регистрацию, и если заявитель планирует выпускать СМИ на всей территории РФ, но обращается в территориальные органы Роскомнадзора, то, естественно, ему заявление вернут с указанием, что необходимо обратиться в сам Роскомнадзор;

- несоблюдение требований по указанию в заявлении обязательных реквизитов, определенных в ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона;

- если заявление подается представителем учредителя без надлежащих полномочий. Как правило, данное основание возврата применяется, когда у представителя отсутствует доверенность, в доверенности имеются существенные ошибки, препятствующие ее использованию, доверенность не передает представителю необходимый объем правомочий или срок доверенности истек. Также возможна ситуация, когда в доверенности указаны в качестве представителей несколько человек, но не подчеркнуто, что они действуют независимо друг от друга. По такой доверенности совершение каких-либо действий возможно только при присутствии всех поверенных;

- поскольку согласно ст. 14 комментируемого Закона за государственную регистрацию средства массовой информации уплачивается государственная пошлина, то при отсутствии документа (банковской квитанции, платежного поручения и т.д.) об уплате госпошлины заявление возвращается учредителю для устранения нарушения.

Обратим внимание, что согласно п. 59 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не имеется. Пункт 65 названного Административного регламента называет те же основания отказа в регистрации, что и комментируемая статья.

При некомплектности документов ответственный исполнитель регистрирующего органа без присвоения номера регистрационного дела составляет уведомление об отказе в рассмотрении документов в связи с их некомплектностью, обеспечивает согласование уведомления у начальника структурного подразделения (должностного лица, его замещающего) и направляет в электронной форме на Единый портал либо по иному адресу и в форме, указанными заявителем.

При наличии искаженной или недостоверной информации в представленных документах, в случаях, установленных законом, ответственный исполнитель готовит письменное уведомление об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги с обязательным указанием причины отказа.

Уведомление об отказе направляется ответственным исполнителем заявителю через Единый портал в течение 2 (двух) дней. Уведомление может быть направлено в электронной форме по иному адресу и в форме, указанной заявителем. Дата отправки уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги и фамилия ответственного исполнителя фиксируются в регистрационной карте заказа.

Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя, а также отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены законодательством, может быть обжалован заявителем. При этом заявитель вправе ссылаться на ч. 1 ст. 254 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права.

Еще раз повторимся, что приведенный в ст. 13 перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации прямо запрещено Законом.

В доказательство этого обратимся к судебной практике об обжаловании решения об отказе.

Как установлено судом, заявителем в Роскомнадзор были представлены заявления по установленной форме с указанием всех предусмотренных Законом требований с приложением всех необходимых документов, а основания для отказа в регистрации средства массовой информации или возвращения заявления в данном случае отсутствовали. Установлено, что основания для возвращения заявлений П. о регистрации средств массовой информации - сетевых изданий "Объявления" и "Часы", - указанные в письме Роскомнадзора от 3 декабря 2012 г. N <...> о необходимости изменения заявленных названий регистрируемых средств массовой информации по причине схожести до степени смешения с наименованиями других, ранее зарегистрированных средств массовой информации, не предусмотрены комментируемым Законом. Кроме того, вопреки доводам Роскомнадзора им не были зарегистрированы СМИ с тождественными названиями и той же формой распространения. Какие-либо доказательства в указанной части заинтересованным лицом представлены не были (подробнее см. Определение от 5 июня 2013 г. по делу N 33-6347/2013).

Из содержания ст. 249 ГПК РФ следует, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, обязанность доказать законность оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения. Соответственно, доказательства в рассматриваемых случаях должны представляться заинтересованным лицом - Роскомнадзором, его территориальными органами.

Как показывает судебная практика, наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации признается самостоятельным основанием для отказа в регистрации, несмотря на то что в комментируемой статье такое основание не предусмотрено. В связи с изложенным следует привести дословную мотивировку, которую ВАС РФ привел в своем Определении от 4 марта 2014 г. N ВАС-19757/13 по делу N А40-20729/13-17-200: "...с учетом характера сложившихся правоотношений применению по отношению к ним подлежит весь комплекс норм Закона о СМИ, а также Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 относительно требований, предъявляемых к регистрируемому СМИ и порядку регистрации, в том числе такого основания отказа в регистрации СМИ, как наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации, поскольку указанная норма установлена в целях защиты публичного порядка и защиты потребителей услуг СМИ от введения их в заблуждение в связи с наличием СМИ, обладающего тем же наименованием (названием), что и ранее зарегистрированное СМИ. Защита публичного порядка в этом аспекте возложена на Роскомнадзор, который обязан оценить новое заявление в соответствии с требованиями закона".

Нам представляется, что было бы целесообразным включить наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации в качестве отдельного самостоятельного основания для отказа в текст комментируемой статьи.

Повторимся, что не может быть признан законным отказ в регистрации в случае, если название СМИ, проходящего регистрацию, является сходным до степени смешения с названием СМИ, зарегистрированного ранее. Роскомнадзор должен быть уверен, что название СМИ, о регистрации которого заявлено, буквально совпадает с тем, которое было зарегистрировано ранее.

Согласно ч. 4 после устранения нарушений, послуживших причиной возврата заявления, оно повторно принимается к рассмотрению. Другими словами, после устранения причин отказа заявитель вправе повторно внести заявление в Роскомнадзор или соответствующий территориальный орган.

Статья 14. Государственная пошлина

Комментарий к статье 14

1. Данную статью можно охарактеризовать как отсылочную. Определяя, что за государственную регистрацию средства массовой информации, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о регистрации уплачивается государственная пошлина, относительно конкретного порядка уплаты и размеров государственной пошлины комментируемая статья отсылает нас к законодательству РФ о налогах и сборах.

В настоящее время размеры и порядок уплаты государственной пошлины регулируются главой 25.3 Налогового кодекса. Размер государственной пошлины в данном случае определяют п. п. 11 - 14 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

2. Государственная пошлина за государственную регистрацию средств массовой информации уплачивается с учетом следующих особенностей:

- при регистрации средств массовой информации рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в пять раз;

- при регистрации средств массовой информации эротического характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в 10 раз;

- при регистрации средств массовой информации, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средств массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается в пять раз.

Отнесение средств массовой информации к средствам массовой информации рекламного, эротического характера, к средствам массовой информации, специализирующимся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также к средствам массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры государственной пошлины, подлежащей уплате, дифференцированы в зависимости от регистрационного действия (регистрация, перерегистрация, выдача дубликата свидетельства), а также от вида средства массовой информации (периодическое печатное издание, информационное агентство, радио-, теле-, видеопрограмма и др.), а также территории распространения.

Так, за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории России, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов РФ, государственная пошлина составляет:

- периодического печатного издания - 6500 руб.;

- информационного агентства - 8000 руб.;

- радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иного средства массовой информации - 10000 руб.

Государственная пошлина за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, уплачивается в размере:

- периодического печатного издания - 3500 руб.;

- информационного агентства - 4000 руб.;

- радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иных средств массовой информации - 5000 руб.

При этом для отдельных средств массовой информации предусматриваются увеличенные и уменьшенные размеры государственных пошлин (п. 3 ст. 333.34 НК РФ). При регистрации средств массовой информации рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в 5 раз, а при регистрации средств массовой информации эротического характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в 10 раз.

Например, пошлина при регистрации периодического печатного издания рекламного характера составляет: 6500 руб. x 5 = 32500 руб., а при регистрации периодического печатного издания эротического характера соответственно 6500 руб. x 10 = 65000 руб.

Напротив, при регистрации средств массовой информации, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средств массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения необходимо заплатить государственную пошлину, уменьшенную в 5 раз по сравнению с общеустановленной.

В частности, при регистрации периодического печатного издания для детей и подростков госпошлина равна 6500 : 5 = 1300 руб.

Кроме того, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации необходимо заплатить 350 руб., а за внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - 350 руб.

Следует также отметить, что на основании ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса средства массовой информации (за исключением средств массовой информации рекламного и эротического характера) освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций.

3. Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Квитанция или иной документ об уплате государственной пошлины прилагается к заявлению о регистрации (см. ч. 2 ст. 10 и комментарий к ней), перерегистрации (см. комментарий к ст. 11), о выдаче дубликата свидетельства (см. комментарий к ст. 8).

Неуплата госпошлины является основанием для возвращения заявления о регистрации средства массовой информации без рассмотрения.

Статья 15. Признание свидетельства о регистрации недействительным

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья определяет порядок признания регистрации СМИ недействительной. Для признания регистрации недействительной регистрирующий орган в порядке административного судопроизводства обращается в суд общей юрисдикции с требованием о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Обратим внимание, что до 15 сентября 2015 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", регистрация признается недействительной в порядке гражданского судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит принципиально новые положения, регулирующие правила рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и других публичных правоотношений. По мнению законодателя, Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, в то время как в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и, с 15 сентября 2015 г., административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичное положение содержится и в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

2. Законом закреплена исключительность именно судебной подведомственности признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Так, например, Закон строго ограничивает основания обращения в суд регистрирующего органа.

Для выявления возможных нарушений Роскомнадзором и его территориальными органами запрашиваются сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности, у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации. Право предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными закреплено в положениях о деятельности территориальных органов Роскомнадзора, к примеру, в п. 9.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю, утв. Приказом Роскомнадзора от 2 апреля 2014 г. N 50, в п. 9.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утв. Приказом Роскомнадзора от 29 декабря 2012 г. N 1482.

3. Под получением свидетельства обманным путем понимается получение данного документа путем представления регистрирующему органу заведомо не соответствующей действительности информации, если эта подложность документов была выявлена уже после регистрации СМИ (если несоответствие действительности сведений, указанных в заявлении о регистрации СМИ, было выявлено регистрирующим органом до момента регистрации, то средству массовой информации в регистрации должно быть отказано). Обманный путь - любое умышленное введение регистрирующего органа в заблуждение.

Ярким примером может служить Апелляционное определение Московского городского суда от 6 декабря 2012 г. по делу N 11-27258, которым суды признали свидетельство о регистрации журнала "Флирт и Знакомства" ПИ N ТУ 50-827 от 29 октября 2010 г. недействительным, полученным обманным путем, поскольку при регистрации издания регистрирующий орган был введен в заблуждение относительно сведений, перечисленных в ст. 10 комментируемого Закона, в частности относительно примерной тематики и (или) специализации журнала. Согласно юридико-лингвистическому исследованию специалистов кафедры судебных экспертиз Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, информация, опубликованная в журнале "Флирт и знакомства", является сообщениями и материалами эротического характера, в целом и систематически эксплуатирует интерес к сексу в понимании ст. 37 комментируемого Закона.

Как прямо указано в ч. 6 ст. 8, свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией (см. форму свидетельства, утв. Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1035). В комментируемом пункте не имеются в виду случаи, когда документ - свидетельство - был подделан.

4. Второе основание - невыход в свет (в эфир) средства массовой информации (думается, что правильнее будет сказать - продукции средства массовой информации) в течение одного года. Имеется в виду как первичный выход в свет (в эфир) после регистрации средства массовой информации, так и нарушение периодичности последующих выходов, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более 1 года.

Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал судам учитывать, что исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации определен в комментируемой статье. Указанное в ч. 11 ст. 8 комментируемого Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из ст. 16 названного Закона следует, что прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции. В частности, может быть прекращена деятельность такого средства массовой информации, которое, несмотря на предупреждения, неоднократно в течение года было использовано для распространения запрещенной информации.

Приведем в пример Определение Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1, которым Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми отказано в удовлетворении требований о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации информационное агентство "Рубеж Севера".

Как следует из материалов дела, 15 октября 2008 г. создан сайт и зарегистрировано доменное имя второго уровня "rubsev.ru". Названный сайт не является сетевым изданием, поскольку в качестве средства массовой информации в установленном Законом порядке не зарегистрирован. На указанном сайте были размещены материалы, содержащие нецензурную брань, что подтверждается заключением судебной лингвистической экспертизы и другими материалами дела. Разрешая дело, суд установил, что размещенная в сети Интернет на сайте информация не относится к продукции средства массовой информации, поскольку распространена через сайт сети Интернет, который средством массовой информации не является. Сам по себе факт размещения на сайте в сети Интернет указанных материалов не свидетельствует об их распространении в средствах массовой информации.

Учитывая, что прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16).

Согласно ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Представление устава регистрирующему органу послужит подтверждением факта его своевременного принятия. Само непредставление или несвоевременное представление устава в регистрирующий орган может послужить основанием наложения на редакцию СМИ административного взыскания на основании ст. 13.23 КоАП РФ. Возможна, конечно, ситуация, когда устав редакции СМИ принят, но не представлен в регистрирующий орган. В такой ситуации при подаче регистрирующим органом заявления в суд о признании свидетельства о регистрации недействительным редакция на предварительное судебное заседание или на судебное разбирательство должна представить устав и подтверждение сроков его принятия.

5. Последнее основание - повторность регистрации СМИ (п. 4 ч. 1). Подробнее о понятии повторности регистрации смотри комментарий к ст. 9 комментируемого Закона. По сути, наиболее часто повторность регистрации сводится к использованию уже широко известных названий средства массовой информации, "раскрученных" брэндов. В качестве примера применения этой нормы на практике см. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 3578/05.

Сведения о признании свидетельства о регистрации недействительным подлежат включению в реестр зарегистрированных средств массовой информации (о котором см. комментарий к ст. 8) и реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации.

В случае признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, которое плательщик производит, выпускает в свет (в эфир) и (или) издает, территориальный орган Роскомнадзора в течение 1 рабочего дня вносит в реестр соответствующие изменения. Более того, в течение 5 рабочих дней с даты внесения в реестр эти сведения подлежат размещению на официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет.

Признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, являющегося для плательщика единственным, которое он производил, выпускал в свет (в эфир) и (или) издавал, с даты признания свидетельства о регистрации средства массовой информации служит основанием для исключения сведений о плательщике из реестра (п. 91 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по ведению реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и (или) эротического характера), утв. Приказом Минкомсвязи РФ от 22 декабря 2011 г. N 351).

Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности

Комментарий к статье 16

1. Деятельность средства массовой информации может быть приостановлена или прекращена как в добровольном, так и в принудительном порядке.

В добровольном порядке деятельность СМИ приостанавливает или прекращает его учредитель. Основания прекращения или приостановления деятельности СМИ учредителем, а также порядок указанных действий должны быть предусмотрены в договоре между редакцией (главным редактором) и учредителем либо в уставе редакции средства массовой информации. Если в уставе или договоре право учредителя на приостановление или прекращение деятельности СМИ не предусмотрено, то учредитель не может принять указанное решение.

В силу положений комментируемого Закона прекращение деятельности средства массовой информации представляет собой запрет на производство и выпуск средства массовой информации, а также на изготовление продукции средства массовой информации и ее распространение.

Прекращение деятельности возможно в следующих случаях:

- во-первых, по решению учредителя (в добровольном порядке) (ч. ч. 1, 2);

- во-вторых, по судебному решению вследствие неоднократного в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения (ч. 3);

- в-третьих, по судебному решению, вынесенному на основании неисполнения постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (ч. 3);

- в-четвертых, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Пример. По результатам проведенной проверки прокуратурой Республики Мордовия учредитель и редактор газеты "Эрзянь Мастор" предупреждены о том, что, если в установленный срок не будут приняты меры по устранению допущенных нарушений либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления будут выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности газеты "Эрзянь Мастор", деятельность данного средства массовой информации может быть прекращена. Впоследствии этот факт явился основанием для обращения Мордовского республиканского общественного Фонда спасения эрзянского языка в суд с иском к Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда в пользу редакции газеты "Эрзянь Мастор" (подробнее см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 5 февраля 2013 г. по делу N 33-243/13).

Приостановление деятельности средства массовой информации представляет собой временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации.

Приостановление деятельности средства массовой информации возможно:

- во-первых, по решению учредителя (соучредителей) средства массовой информации (в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией либо главным редактором);

- во-вторых, на основании определения суда, принятого по заявлению об обеспечении иска о прекращении деятельности средства массовой информации (на основании комментируемой статьи, ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности");

- в-третьих, на основании решения суда согласно ст. 16.1 (см. комментарий к ст. 16.1).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ дела о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа. Если средство массовой информации распространяется на территории двух и более субъектов РФ, дело о прекращении деятельности этого средства массовой информации подлежит рассмотрению тем судом из числа указанных в ст. 26 ГПК РФ, юрисдикция которого распространяется на территорию преимущественного распространения средства массовой информации. Если же фактическая территория распространения средства массовой информации не совпадает с территорией, указанной в регистрационных данных, подсудность дел о прекращении деятельности этого средства массовой информации следует определять исходя из регистрационных данных средства массовой информации, поскольку изменение территории распространения средства массовой информации по отношению к указанной при регистрации допустимо лишь при условии перерегистрации средства массовой информации (п. 6 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона).

Начиная с 15 сентября 2015 г. вступает в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно новой редакции ч. 1 комментируемой статьи регулирует принудительный порядок прекращения или приостановления деятельности средства массовой информации.

Следует учесть, что комментируемой статьей не охватываются случаи, когда в силу закона приостанавливается или прекращается деятельность самого учредителя. По логике, в таких случаях учредитель обязан одновременно с приостановлением или прекращением своей деятельности принимать решение и уведомлять регистрирующий орган соответственно о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации, учредителем которого он является. На практике это происходит не всегда.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации. После возобновления деятельности общественного объединения - учредителя оно вправе возобновить деятельность средства массовой информации. В ст. 42 названного Закона предусмотрены самостоятельные основания приостановления деятельности общественных объединений, в ст. 44 - основания ликвидации общественных объединений и запрета на их деятельность в случаях нарушения законодательства РФ.

По делам о прекращении деятельности средства массовой информации судам запрещено утверждать мировые соглашения, поскольку по таким делам проверяется законность деятельности редакции средства массовой информации и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между обратившимся в суд органом (должностным лицом) и учредителем (соучредителями) средства массовой информации или его редакцией (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16).

2. Прежде всего скажем несколько слов о добровольном прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя путем подачи уведомления о прекращении деятельности СМИ, сделанного по форме, утвержденной приложением N 9 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации".

Письменное уведомление подается в случае принятия учредителем СМИ решения о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор или его соответствующий территориальный орган. Для прекращения деятельности СМИ по решению учредителя заявитель представляет вместе с заявлением следующие документы: оригинал свидетельства о регистрации СМИ, копию документа, подтверждающего принятие учредителем (соучредителями) решения о прекращении деятельности средства массовой информации (приказ, решение собрания учредителей и т.п.), - для каждого из соучредителей, а также копию документа, подтверждающего полномочия лица, подавшего заявление (приказ о назначении на должность, доверенность), - для каждого из соучредителей.

Заявление адресуется руководителю регистрирующего (территориального) органа и содержит сообщение о том, что в соответствии с требованиями комментируемой статьи учредитель (учредители) средства массовой информации (полное наименование учредителя (соучредителей) принял (приняли) решение о прекращении деятельности средства массовой информации (форма распространения и наименование средства массовой информации по причине (указывается)). Оригинал свидетельства о регистрации СМИ прилагается во всех случаях, кроме его потери.

В случае, когда средство массовой информации имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания, радиовещания, в связи с прекращением деятельности СМИ в Роскомнадзор подается заявление с просьбой прекратить действие лицензии на основании ст. 31.7 комментируемого Закона, т.е. в связи с прекращением деятельности СМИ. Заявление подается по форме, утвержденной приложением N 9 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации" (см. комментарий к ст. 31.7).

Следует учитывать, что деятельность средств массовой информации не может приостанавливаться на срок более 1 года, поскольку при более длительном сроке нарушается положение о периодичности выхода в свет (в эфир) средства массовой информации и регистрирующий орган получит все основания для обращения в суд на основании ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года) с требованием о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

В принудительном порядке деятельность средства массовой информации приостанавливается или прекращается решением суда по заявлению регистрирующего органа.

3. Для внесения большей ясности отдельно перечислим основания прекращения деятельности СМИ в судебном порядке:

- неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) (ч. 3);

- неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (ч. 3);

- по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (ч. 4);

- необходимость обеспечения иска, предъявленного в суд регистрирующим органом, о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации в порядке гражданского судопроизводства (ч. 5).

Начиная с 1 января 2016 г. основанием для приостановления судом деятельности средства массовой информации может служить обеспечение иска, предусмотренного ч. 1, а также обеспечение заявления, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи (подробнее см. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 305-ФЗ). Таким образом, три названных выше основания для приостановления деятельности средства массовой информации будут дополнены еще двумя новыми основаниями.

Теперь несколько слов скажем о процессуальных моментах. Единая процедура проведения и оформления результатов контрольных мероприятий направлена на обеспечение единообразного производства проверочных мероприятий, одинакового подхода органа, осуществляющего контроль (надзор), ко всем без исключения средствам массовой информации в целях минимизации возникновения у последних оснований считать отношение государственного контрольного органа необъективным и предвзятым, а полученные в ходе проверок результаты недостоверными.

Итак, по результатам проведенного мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориального органа, проводившими мероприятие по контролю, составляется докладная записка соответствующего содержания, которая оформляется непосредственно после его завершения (см. п. п. 9 и 10 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 75), п. п. 51 - 54 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13 августа 2012 г. N 196).

Докладную записку подписывают все должностные лица надзорного органа или его территориального органа, проводившие мероприятие по контролю, визирует руководитель надзорного или территориального органа, после чего в нее запрещается вносить изменения и дополнения. На основании докладной записки руководитель Роскомнадзора (его территориального органа) или его заместитель принимает либо решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации, либо решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Как показывает судебная практика, деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование комментируемого Закона. Такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Этим же Законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования средств массовой информации, и установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст. ст. 9, 10, 15.1 и 15.3).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ нарушение требований Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность по комментируемому Закону в виде прекращения деятельности, исходя из буквального содержания его положений, может наступать именно за использование средств массовой информации в целях распространения запрещенных материалов, а не за использование средствами массовой информации иных (кроме СМИ) информационных систем.

Приведем пример. Управление Роскомнадзора по Республике Коми на решение Верховного суда Республики Коми обратилось в суд с требованием о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ на основании ч. 1 ст. 4, ч. ч. 1, 3 и 6 ст. 16 комментируемого Закона, ссылаясь на использование им материалов, содержащих нецензурную брань. В 2013 г. Роскомнадзором по поводу распространения запрещенных материалов в адрес редакции информационного агентства "Рубеж Севера" неоднократно направлялись письменные предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Суды признали, что деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование комментируемого Закона (см. Определение Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1).

В подобных случаях суды ссылаются на п. 6 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" о том, что если при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации.

Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

5. При наличии в деятельности средства массовой информации злоупотребления свободой СМИ, выразившегося в совершении действий, предусмотренных ст. 4 комментируемого Закона, регистрирующий орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) предупреждение. Предупреждение выносится в письменном виде с указанием фактов злоупотребления. Порядок вынесения предупреждения Законом не урегулирован, однако имеются все основания полагать, что предупреждение должно выноситься в порядке, аналогичном производству по делу об административном правонарушении. Предупреждение может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

При вынесении в течение одного года двух и более предупреждений регистрирующий орган имеет все основания для обращения в суд с исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), является самостоятельным основанием для принудительного прекращения деятельности.

Несмотря на общий запрет цензуры (см. ст. 3 и комментарий к ней), осуществление прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе. Ограничения установлены, в частности, ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона о недопустимости использования средств массовой информации:

- в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

- для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

- для распространения материалов, содержащих нецензурную брань;

- для распространения информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия) (за некоторыми разрешенными исключениями);

- для распространения сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Неоднократные в течение 12 месяцев нарушения указанных выше требований могут служить основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации.

Свою позицию Конституционный Суд РФ выразил в Постановлениях от 30 октября 2003 г. N 15-П, от 16 июня 2006 г. N 7-П и от 22 июня 2010 г. N 14-П, указав, что для принятия решения о принудительном прекращении деятельности средства массовой информации необходимо оценить адекватность такой карательной меры.

Пример. На названные Постановления Конституционного Суда сослался суд апелляционной инстанции по делу о прекращении деятельности средства массовой информации "Информационное агентство "Росбалт" www.rosbalt.ru", которое допустило распространение в сети Интернет дважды в течение года видеоматериалов, содержащих нецензурную брань. Факты распространения им видеоматериалов установлены, учредителю и редакции управлением Роскомнадзора были сделаны письменные предупреждения.

При разрешении вопроса о соразмерности прекращения деятельности средства массовой информации распространению материалов, содержащих нецензурную брань, суду надлежало выяснить характер данного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть вызванных им последствий и т.д. При определении адекватности (пропорциональности) принятой судом ответственности судебная коллегия посчитала правильным исходить не из содержания самих видеоматериалов в отдельности, а из совокупного содержания обеих страниц сайта, где материалы были размещены. По мнению судебной коллегии, размещенные материалы имеют скорее социально-политическую направленность, чем цель эпатировать, то есть намеренно нарушать общепринятые нормы и правила поведения, поражая воображение пользователей содержащимися в них нецензурными выражениями. Не обоснованное судом применение прекращения деятельности средства массовой информации в качестве единственно необходимой меры защиты от злоупотреблений свободой массовой информации признано неправомерным (см. Определение ВС РФ от 19 марта 2014 г. N 5-АПГ13-57).

Как мы видим из приведенного примера, суды, решая вопрос о прекращении деятельности средства массовой информации, должны оценивать достаточность и адекватность прекращения деятельности как меры реагирования на факты нарушений.

При рассмотрении и разрешении дел о прекращении деятельности средства массовой информации по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, не могут учитываться предупреждения, признанные судом незаконными. Суды вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения.

Разрешая исковые требования о прекращении деятельности, суды не должны лишь ограничиваться констатацией фактов нарушения законодательства о средствах массовой информации, послуживших поводом к вынесению предупреждений. Судебная оценка правомерности предупреждений состоит и в проверке соблюдения порядка вынесения таких предупреждений, в частности требований к оформлению результатов проведенных мероприятий по контролю, на основании которых выносится предупреждение.

Если в нарушение решения суда о приостановлении деятельности средства массовой информации средство массовой информации фактически продолжает свою деятельность, то его деятельность подлежит прекращению в судебном порядке. По общему правилу орган Роскомнадзора подает исковое заявление в суд о прекращении деятельности по указанному основанию.

С 1 января 2016 г. появляется еще одно основание для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации - применение меры предварительной защиты по административному иску (т.е. обеспечительной меры) в связи с нарушением правил, установленных ст. 19.1. Применение такой меры будет производиться по общим правилам, изложенным в главе 7 "Меры предварительной защиты по административному иску" Кодекса административного судопроизводства РФ (см. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 85 Кодекса по заявлению о применении мер предварительной защиты суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

Как и обеспечительные меры, применяемые на основании главы 13 ГПК РФ согласно редакции ч. 5, действующей до 1 января 2016 г., заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд как одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, так и в любой момент до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично.

6. Приостановление деятельности средства массовой информации выступает в качестве меры обеспечения искового заявления регистрирующего органа (ч. 5 в редакции, действующей до 1 января 2016 г.).

По общему правилу по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Общая мера обеспечения иска - запрещение ответчику совершать определенные действия, названное в п. 2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, - трансформируется в комментируемом Законе в приостановление деятельности СМИ. Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение. Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Вопрос о применении мер по обеспечению иска по гражданским делам, касающимся средств массовой информации, разрешается по правилам, установленным главой 13 ГПК РФ. Часть 1 ст. 140 ГПК РФ содержит примерный перечень мер по обеспечению иска и предусматривает право судьи или суда в необходимых случаях принять иные меры по обеспечению иска.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 30 своего Постановления от 15 июня 2010 г. N 16, приостановление деятельности средства массовой информации является "исключительной мерой по обеспечению иска и может применяться только по делам о прекращении деятельности средства массовой информации, поскольку по таким делам эта мера соответствует названным в статье 139 ГПК РФ целям и прямо предусмотрена частью 5 статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и частью 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". По иным гражданским делам, касающимся деятельности средств массовой информации, приостановление деятельности средства массовой информации не может применяться в качестве мер по обеспечению иска.

Основополагающим при решении вопроса о применении такой обеспечительной меры Верховный Суд РФ считает выполнение требований о соразмерности меры и допущенных нарушений. Судам следует учитывать, относятся ли нарушения к случаям злоупотребления свободой массовой информации или являются иными нарушениями законодательства о средствах массовой информации, а также оценивать негативные последствия для свободы массовой информации, которые может повлечь применение таких мер.

Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

7. С 1 января 2016 г. ст. 16 дополнена новой ч. 5 о том, что деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в связи с нарушением ограничений, связанных с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющих вещание, и установленных ст. 19.1 комментируемого Закона. Так, безусловными основаниями для приостановки в судебном порядке будут являться следующие:

- учреждение средства массовой информации (равно как и участие) иностранным государством, международной организацией, а также находящимися под их контролем организацией, иностранным юридическим лицом, российским юридическим лицом с иностранным участием, иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином РФ, имеющим гражданство другого государства, в совокупности или каждым в отдельности, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- тот факт, что иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, является редакцией средства массовой информации;

- тот факт, что организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, является международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности;

- тот факт, что иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, осуществляет владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- установление иностранным государством, международной организацией, а также находящимися под их контролем организацией, иностранным юридическим лицом, российским юридическим лицом с иностранным участием, иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином РФ, имеющим гражданство другого государства, каких-либо форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Приостановка возможна исключительно по решению суда в порядке гражданского судопроизводства, инициированного регистрирующим органом - Роскомнадзором.

На определение суда о приостановлении деятельности СМИ может быть подана частная жалоба. Требование о применении мер по обеспечению иска путем запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию истца, удовлетворению не подлежит.

Если, несмотря на вынесение определения суда о приостановлении деятельности СМИ, редакция продолжает выпускать продукцию, деятельность средства массовой информации судебным решением может быть прекращена. Кроме того, к СМИ могут быть применены общие санкции в виде штрафа, а также регистрирующий орган вправе в судебном порядке требовать от СМИ возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска.

Если регистрирующему органу будет отказано в иске о прекращении деятельности средства массовой информации, то после вступления в законную силу решения суда СМИ вправе предъявить к регистрирующему органу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.

8. Самостоятельные основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Экстремистская деятельность (экстремизм) может выражаться в таких действиях:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения, и другие действия, прямо названные в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Согласно ст. 8 данного Закона в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Федеральным законом порядке. По сути, данное положение прямо допускает экстремистские высказывания в средствах массовой информации, ограничивая только их количество.

Кроме того, в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Как мы видим, с заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации в суд вправе обратиться не только регистрирующий орган, о праве которого идет речь в ч. 1 комментируемой статьи. В случае подачи заявления о прекращении деятельности по основаниям, установленным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", такие требования вправе предъявить также и федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"). При разрешении вопроса о том, на какие органы возложено выполнение вышеуказанных функций, учитываются положения нормативных правовых актов, определяющих структуру федеральных органов исполнительной власти и их полномочия.

Подчеркнем, что информационные материалы признаются экстремистскими только судом.

Пример. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для прекращения деятельности газеты "Донское время", возврата свидетельства о регистрации. Управление Роскомнадзора по Ростовской области ссылалось на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и заявляло, что материал номеров газеты содержит признаки экстремизма, в связи с чем неоднократно выносились предупреждения. По мнению Роскомнадзора, деятельность газеты направлена на пропаганду идеи создания нового субъекта РФ, и публичное объявление о его создании в газете направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ. В публикации передана идея превосходства казаков, что соответствует признакам экстремистской деятельности - пропаганде исключительности и превосходства по национальной принадлежности, возбуждению национальной розни. При принятии решения об отсутствии признаков экстремизма суд руководствовался заключением психолого-лингвистической экспертизы (см. Определение ВС РФ от 3 октября 2012 г. N 41-АПГ12-11).

В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю в продукции средства массовой информации признаков злоупотребления свободой массовой информации и (или) использования СМИ для экстремистской деятельности Роскомнадзор или его территориальный орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации предупреждение о недопустимости нарушения законодательства о средствах массовой информации.

Как указывает Роскомнадзор в своем распоряжении от 29 июня 2012 г. N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации", в тексте предупреждения следует указывать лишь на наличие в информационном материале признаков экстремистской деятельности либо на использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности. Основные понятия экстремистской деятельности (экстремизма) даны в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Если выявленное нарушение подлежит устранению, то предупреждение должно содержать требование об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.

Предупреждение оформляется на бланке Роскомнадзора или его территориального органа и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Роскомнадзора либо руководителем (заместителем) территориального органа в течение трех рабочих дней со дня окончания проведения мероприятия по контролю и составления докладной записки. Предупреждение вручается учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или их уполномоченному представителю под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо любым иным доступным способом. Предупреждение может быть направлено учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации по адресам их электронной почты, либо по адресу электронной почты, указанному на сайте сетевого издания, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", либо любым иным доступным способом.

Если в течение 12 месяцев в адрес средства массовой информации неоднократно (т.е. не менее двух раз) делались письменные предупреждения за нарушения комментируемого Закона и (или) Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", Роскомнадзор или его территориальный орган, зарегистрировавший средство массовой информации, готовит исковое заявление в суд о прекращении деятельности средства массовой информации.

В случае если предупреждение о нарушении положений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" порядке.

Приведем пример. Как видно из материалов дела, С. в своих возражениях указал на отсутствие у суда правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, считая, что обжалованное им второе предупреждение, вынесенное Управлением о недопустимости распространения через средство массовой информации материалов с признаками экстремизма, не признано судом законным. Отклоняя эти доводы, суд верно исходил из того, что заявление, поданное в суд С., будучи по своей юридической природе возражениями на иск Управления, не может рассматриваться как исковое заявление. Возражениями, по сути, является и заявление С., поданное им в Управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. В результате были удовлетворены требования Управления Роскомнадзора о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Вести славян юга России", признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, признании недействительным Устава редакции средства массовой информации, запрещении производства и выпуска средства массовой информации и изготовления продукции средства массовой информации (см. Определение ВС РФ от 10 октября 2012 г. N 18-АПГ12-5).

Суды вправе принимать во внимание только те допущенные редакцией средства массовой информации нарушения, по поводу которых регистрирующим органом выносились письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).

При рассмотрении и разрешении дел о прекращении деятельности средства массовой информации на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" не могут учитываться предупреждения, признанные судом незаконными. Суд вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения. При этом не требуется вынесения предупреждения в отношении новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации и послуживших поводом для обращения уполномоченного органа (должностного лица) в суд. Не могут признаваться новым фактом те нарушения, которые выявлены после вынесенного предупреждения, но допущены в материалах, распространенных ранее этого предупреждения.

В п. 35 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание на различия, имеющиеся в ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", касающиеся исчисления периода, в течение которого могут учитываться допущенные при распространении массовой информации нарушения законодательства и вынесенные в связи с этим предупреждения.

Информация о вынесенных предупреждениях размещается в электронном виде на официальных сайтах Роскомнадзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

9. С принятием решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации связано и признание его учредительных документов недействительными. Суд вправе указать в решении, с какого момента свидетельство о регистрации СМИ, его устав, договоры между учредителем и редакцией (главным редактором) будут признаны недействительными (ч. 6). Если в решении это специально не оговорено, то недействительность этих документов наступает с вступлением решения суда в законную силу.

Согласно п. 6.7 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утв. Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036, решение суда о прекращении деятельности средства массовой информации служит основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр зарегистрированных средств массовой информации, который ведется Роскомнадзором (см. ст. 8 и комментарий к ней). Решение суда хранится в регистрационном деле.

Статья 16.1. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Комментарий к статье 16.1

1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие виды нарушений главным редактором или редакцией радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах:

- непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.4 КоАП РФ (нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума), ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ (непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума) и ст. 5.64 КоАП РФ (нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии) (ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ);

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ);

- изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12 КоАП РФ);

- непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП РФ);

- нарушение требований ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выпуске сообщений о проведении предвыборных мероприятий информационным блоком, без комментариев по поводу проведения предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, либо предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений;

- нарушение ограничений при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренных ст. 56 указанного Закона, и др.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 57 комментируемого Закона редакция, главный редактор не несут ответственности за распространение сведений:

- если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

- если они получены от информационных агентств;

- если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

- если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

- если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

- если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в ч. 6 ст. 4), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации.

2. Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

Первое нарушение законодательства о выборах и референдуме влечет привлечение указанных в комментируемой статье субъектов в судебном порядке к административной ответственности. Повторное нарушение дает все основания для обращения избирательного органа (если продукция СМИ распространяется на всей территории РФ или на территории субъекта РФ - Центральной избирательной комиссии; если только на территории одного субъекта РФ - ЦИК и избирательной комиссии субъекта РФ) в регистрирующий орган. Такое обращение именуется представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Представление составляется в письменной форме, с указанием конкретных фактов нарушения законодательства о выборах и референдуме, а также с указанием факта повторности привлечения главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к ответственности.

3. Регистрирующий орган обязан проверить все факты и обстоятельства, указанные в представлении. Срок проверки определяется количеством времени, оставшимся до дня голосования. Если до дня голосования остается более шести дней, проверка проводится в пятидневный срок; если менее - то в более короткий срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; если уже наступил день голосования или день, предшествующий дню голосования, проверка проводится немедленно. К проверке привлекаются все заинтересованные лица, то есть как представители избирательных комиссий, так и представители самого средства массовой информации.

Если отсутствуют основания для обращения в суд, регистрирующий орган должен направить инициатору представления мотивированный отказ. Отказ регистрирующего органа в обращении в суд не препятствует применению к средству массовой информации иных форм ответственности: предупреждения, штрафа и т.д.

Если регистрирующим органом будут подтверждены указанные инициатором представления факты и обстоятельства, регистрирующий орган может обратиться в суд с иском о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного для нарушения законодательства о выборах и референдуме. Если же нарушение законодательства о выборах и референдуме является уже третьим или более за время одной кампании и главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, за предыдущие нарушения вступившими в законную силу решениями суда уже привлекались к административной ответственности, регистрирующий орган не вправе отказываться от обращения в суд.

4. Согласно ч. 6 ст. 260 ГПК РФ в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи. Заявление о приостановлении выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства о выборах и референдуме рассматривается судом в порядке, установленном главой 26 ГПК для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Выпуск средства массовой информации приостанавливается на период текущих выборов или референдума (до окончания голосования или повторного голосования, если оно проводится).

Статья 17. Возникновение прав и обязанностей

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья определяет порядок возникновения прав и обязанностей редакции и учредителя средства массовой информации. Закон устанавливает три комплекса прав и обязанностей:

- права и обязанности, закрепленные в самом комментируемом Законе;

- права и обязанности, закрепленные в уставе средства массовой информации;

- права и обязанности, регламентированные в договоре между редакцией и учредителем.

У каждого из указанных комплексов свои основания и порядок возникновения.

2. Первый комплекс правомочий возникает после регистрации средства массовой информации, то есть после получения свидетельства о регистрации. К правам, входящим в данный комплекс, относятся:

- право учредителя приступить к выпуску средства массовой информации в течение года с момента его государственной регистрации (ч. 5 ст. 8 комментируемого Закона);

- права учредителя, являющиеся содержанием его статуса по смыслу ст. 18 комментируемого Закона;

- права редакции, входящие в ее статус (ст. 19);

- права редакции на запрос информации (ст. 39);

- право редакции на использование писем, адресованных в редакцию, в сообщениях и материалах данного средства массовой информации (ч. 2 ст. 42);

- право редакции подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов (ст. 48);

- право редакций, профессиональных объединений журналистов на участие в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями (ст. 53);

- права на обжалование, предусмотренные ст. 61 комментируемого Закона.

Можно также выделить следующие предусмотренные комментируемым Законом обязанности учредителей и редакций:

- обязанность не допускать злоупотреблений свободой массовой информации (ст. 4);

- обязанность проводить перерегистрацию СМИ в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции (ч. 1 ст. 11);

- обязанность учредителя в месячный срок уведомлять регистрирующий орган в случае изменения местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации (ч. 4 ст. 11);

- обязанность редакции при распространении сообщений и материалов информационного агентства делать ссылку на источник получения информации (ч. 3 ст. 23);

- соблюдение правил указания выходных данных (ст. 27);

- обязанности редакции по хранению материалов радио- и телепередач и бесплатно предоставлять копии радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 34);

- обязанность редакции публиковать бесплатно и в предписанный срок обязательные сообщения (ст. 35);

- обязанность соблюдения режима конфиденциальной информации (ст. 41);

- соблюдение авторских прав (ст. 42);

- реализация прав граждан на опровержения и ответы в том же средстве массовой информации (ст. ст. 43, 46).

3. Второй комплекс правомочий представляет собой взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора, определяется в уставе редакции средства массовой информации на основании ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона. Данный комплекс вступает в силу после принятия устава. В частности, именно устав редакции СМИ определяет правомочия учредителя приостановить или прекратить выпуск СМИ.

4. Третий комплекс прав может возникнуть в двух ситуациях:

- если количество сотрудников редакции не превышает 10 человек до момента принятия и утверждения устава, то редакция и учредитель могут заключить договор о взаимных правах и обязанностях, действующий вместо устава;

- на основании ст. 22 комментируемого Закона учредитель (соучредители), редакция, издатель и распространитель могут заключать между собой договоры о взаимных правах и обязанностях. Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Права и обязанности, предусмотренные договором, начинают действовать с момента заключения договора.

При подготовке и утверждении уставов, а также заключении договоров необходимо соблюдать принцип законности, то есть положения данных актов не должны противоречить нормам комментируемого Закона и иному законодательству.

Статья 18. Статус учредителя

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья закрепляет основы правового статуса учредителя средства массовой информации. Основная часть статьи посвящена взаимоотношениям учредителя и средства массовой информации.

Закон предоставляет учредителю правомочие утверждать устав. Взамен устава или одновременно с ним учредитель может заключить договор с редакцией СМИ или главным редактором.

2. Устанавливая принцип свободы массовой информации, законодатель ограничивает вмешательство в деятельность СМИ не только государственных органов и должностных лиц, но и самого учредителя СМИ. Закон предусматривает всего 1 возможный случай вмешательства учредителя, право на которое не должно оговариваться в уставе или договоре: публикация заявления учредителя. Конкретное содержание заявления Законом не ограничено. Поэтому учредитель вправе разместить в СМИ абсолютно любую по форме и содержанию информацию. Возможный объем заявления учредителя должен быть предусмотрен в уставе редакции или в договоре между редакцией и учредителем, либо ином соглашении. Средство массовой информации публикует заявление учредителя бесплатно, от имени учредителя и в установленные учредителем сроки. Поскольку публикация заявления учредителя для средства массовой информации обязательна для редакции, то и ответственность по возможным претензиям и искам не может быть возложена на редакцию. Ответственность несет сам учредитель. В качестве примера применения этой нормы на практике см. ч. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46.

3. Если при публикации не было указано авторство учредителя, редакция привлекается к судебному разбирательству в качестве соответчика. Пленум Верховного Суда в ч. 5 Постановления от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" указал, что надлежащими ответчиками по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации являются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений, а также лица, распространившие эти сведения. Если оспариваемые сведения были распространены в средствах массовой информации, то надлежащими ответчиками являются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. Если эти сведения были распространены в средстве массовой информации с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также является надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) надлежащим ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации, то есть организация, физическое лицо или группа физических лиц, осуществляющие производство и выпуск данного средства массовой информации.

4. Необходимость привлечения автора публикации к судебному рассмотрению дел по защите чести, достоинства и деловой репутации неоднократно подчеркивалась при рассмотрении конкретных дел судами и арбитражными судами. Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указывал: "В силу статьи 56 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Авторы обязаны проверять достоверность сообщаемой ими информации (п. 2 ст. 49 того же Закона).

Исходя из этих требований Закона, автору должна быть предоставлена возможность лично доказывать в суде достоверность распространенных сведений. Именно автор, а не иные сотрудники редакции средства массовой информации наиболее полно осведомлен о тех данных, материалах, которые были использованы им в распространенных сведениях. Поэтому, когда сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица, распространены средством массовой информации и указан автор этих сведений, он вместе с органом массовой информации должен быть ответчиком по иску об опровержении этих сведений. Таким образом, привлечение автора распространенных сведений в качестве одного из ответчиков является необходимым, поскольку он является заинтересованным лицом в деле и решение суда может повлечь для него определенные правовые последствия" <7>.

--------------------------------

<7> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 876/98; аналогичные положения содержат Постановление Президиума ВАС РФ от 2 февраля 1999 г. N 875/98; Постановление Пленума ВАС РФ от 20 февраля 2002 г. N 10324/01.

Дополнительные случаи вмешательства учредителя в деятельность редакции средства массовой информации могут быть предусмотрены в уставе, договоре или ином соглашении. В частности, к таким правам вмешательства относятся полномочия учредителя по прекращению или приостановлению деятельности средства массовой информации.

5. Учредитель может передать свои права и обязанности в отношении редакции средства массовой информации другому лицу, но только с согласия редакции и соучредителей. Новый учредитель несет все обязанности и обладает всеми правами предыдущего учредителя. Закон также предусматривает последствия реорганизации и ликвидации юридического лица, являющегося учредителем средства массовой информации. Под реорганизацией понимается прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей к иному лицу. Реорганизация возможна в форме слияния (объединения юридических лиц с образованием нового юридического лица), присоединения (поглощения одним юридическим лицом другого), разделения (образование из одного юридического лица нескольких новых), выделения (из состава юридического лица "отпочковывается" новое, действующее одновременно со старым), преобразования (изменения организационно-правовой формы организации). По общему правилу:

- при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом;

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

- при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом;

- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом;

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (ст. 58 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица - это его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Комментируемый Закон, в изъятие из общих правил, закрепляет, что если иное не предусмотрено уставом редакции, ликвидация или реорганизация юридического лица - учредителя СМИ не влечет прекращения деятельности средства массовой информации. Права и обязанности учредителя переходят в таком случае к редакции. На практике зачастую владелец нового реорганизованного юридического лица пытается использовать статус прежнего учредителя средства массовой информации в своих интересах.

6. Учредитель может совмещать функции редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В некоторых случаях принятие решения о выходе из состава учредителей может быть расценено как воспрепятствование деятельности средства массовой информации. Так, например, в решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 22 января 1998 г. N 2(136) рассматривалась ситуация, возникшая в связи с односторонним отказом от соучредительства одной из сторон в издании газеты. Закон не препятствует намерению соучредителя средства массовой информации отказаться от своих прав. Однако в данном случае Судебная палата расценила отказ от соучредительства как способ фактического закрытия газеты. Кроме того, Судебная палата посчитала необходимым отметить, что решение о выходе из состава учредителей, сопряженное с возможным прекращением финансирования газеты, существенным образом нарушает права подписчиков газеты, авансировавших издание этой газеты в текущем году.

Таким образом, в приведенном примере даже при принятии решения о выходе из состава учредителей бывший учредитель обязан был продолжать финансирование средства массовой информации.

Статья 19. Статус редакции

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья закрепляет основы правового статуса редакции средства массовой информации. Закрепляя в ч. 1 комментируемой статьи профессиональную самостоятельность редакции, законодатель обеспечивает свободу массовой информации, препятствует вмешательству в деятельность и ограничению профессиональной самостоятельности редакции в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений. За указанные действия Закон даже устанавливает ответственность в ст. 58. Редакция вправе самостоятельно определять политику средства массовой информации в рамках заявленных в заявлении о регистрации и в уставе целей, тематики и специализации. Даже учредители не могут воздействовать на деятельность средства массовой информации. Выпускаемые в свет (в эфир) материалы редакция не обязана ни с кем согласовывать. Наоборот, подобное согласование (за исключением авторского текста, материалов интервью и других предусмотренных Законом случаев) будет преследуемым по закону вмешательством в деятельность средства массовой информации.

2. Часть 2 определяет возможность регистрации редакции средства массовой информации в качестве юридического лица. Это связано с тем, что регистрируя средство массовой информации, заявитель, по сути, дает возможность осуществлять распространение массовой информации. Для того чтобы обладать полной гражданской правосубъектностью, редакция должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Конкретную организационно-правовую форму редакции как юридического лица Закон не регламентирует. Редакция средства массовой информации может быть зарегистрирована в любой форме. Кроме того, если функцию редакции выполняет один гражданин, то редакция может также быть зарегистрированной в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Однако регистрация редакции, в отличие от регистрации средства массовой информации, является делом добровольным и никакие государственные органы, органы местного самоуправления не вправе принуждать редакцию к государственной регистрации или выбору конкретной организационно-правовой формы существования редакции.

Подобный вывод сделала также и Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ в своем решении от 9 сентября 1998 г. N 18(152). В данном деле заявитель посчитал, что рядом своих постановлений последнего времени администрация ущемляет право редакции работать на основе профессиональной самостоятельности, а также полагает, что на редакцию со стороны администрации оказывается давление с целью навязать определенную организационно-правовую форму деятельности редакции.

Судебная палата отметила в своем решении, что исходя из того что действующим российским законодательством не предусмотрена какая-либо единообразная организационно-правовая форма деятельности редакции средства массовой информации, а в соответствии со ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме, в этой связи проблема определения надлежащей организационно-правовой формы дальнейшего существования редакции газеты должна решаться исключительно на договорной основе соучредителями без административного или иного давления одной из сторон на другую, а также любого внешнего вмешательства (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 9 сентября 1998 г. N 18(152)).

3. Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Регистрация редакции средства массовой информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) (ст. 52 ГК РФ);

- документ об уплате государственной пошлины.

После регистрации редакция может, кроме производства и распространения массовой информации, осуществлять и любую иную предусмотренную уставом и не запрещенную законом деятельность. Следует учитывать, что буквальное толкование комментируемой статьи не допускает регистрации редакции в качестве предпринимателя без образования юридического лица, поскольку в ней указано, что редакция "может быть юридическим лицом", и не предусмотрены альтернативные варианты. Однако часть 8 ст. 2 комментируемого Закона под редакцией понимает организацию, учреждение, предприятие либо гражданина, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, что допускает существование редакций в форме ИП.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи редакция, аналогично учредителю, может совмещать в себе различные функции и выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Возглавляет редакцию главный редактор. На практике эта должность может называться по-разному: шеф-редактор, генеральный редактор и т.д. Однако название должности не меняет соответствующего должности правового статуса. Правовыми основами деятельности главного редактора выступают: комментируемый Закон, иное законодательство, устав средства массовой информации, а также договоры между редакцией и учредителем, главным редактором и учредителем.

Главный редактор представляет редакцию во внешних взаимоотношениях: с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, юридическими лицами, гражданами и их объединениями, а также с другими субъектами, действующими в сфере массовой информации: учредителем, издателем, распространителями. Кроме того, главный редактор является представителем редакции при предъявлении к редакции исков и претензий, а также при судебном рассмотрении дел.

Поскольку согласно ч. 9 ст. 2 комментируемого Закона только главный редактор может принять окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, то он и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых комментируемым Законом, а также иным законодательством к деятельности средства массовой информации.

Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание

Комментарий к статье 19.1

Комментируемая статья устанавливает ограничения по участию иностранного капитала в сфере отечественной массовой информации. Запретной областью для иностранных юридических и физических лиц, апатридов (лиц без гражданства), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и российских юридических лиц с преобладающим иностранным участием является телевещание и радиовещание. Закон препятствует возможности учреждения телепрограмм как полностью иностранными юридическими лицами, так и российскими хозяйственными товариществами или обществами с преобладающим (50% и более) участием в формировании уставного (складочного) капитала иностранных физических или юридических лиц. В хозяйственных товариществах капитал товарищества именуется складочным и состоит из вкладов участников товарищества. В хозяйственных обществах уставный капитал разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества, согласно ч. 6 ст. 66, могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи, или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку.

Для деятельности указанных выше лиц в сфере массовой информации установлены значительные ограничения:

- они не могут быть учредителями телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм;

- они не могут учреждать организации, охватывающие телевещанием половину или более половины субъектов Федерации. Таким образом, на настоящий момент зона уверенного приема телевещания организаций, учрежденных иностранным гражданином, лицом без гражданства и гражданином Российской Федерации, имеющим двойное гражданство, иностранным юридическим лицом, а равно российским юридическим лицом с преобладающим участием иностранного капитала, не должна охватывать более 38 - 41 субъекта Российской Федерации;

- они не могут учреждать организации, охватывающие телевещанием территорию, на которой проживают половина или более половины населения России. Это связано с тем, что численность населения страны по субъектам Федерации распределена неравномерно и можно создать телевизионный канал, транслируемый всего на несколько (но центральных) субъектов Федерации;

- запрещена любая форма отчуждения акций или долей (продажа, дарение и т.д.) как учредителями российских телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм, так и после регистрации редакциями каналов, приводящая к возникновению указанных выше нарушений.

Представляется, что регламентированные в статье ограничения абсолютно обоснованны. Средства массовой информации не зря называют четвертой властью. Возможности влияния средств массовой информации на аудиторию чрезвычайно велики. Предусмотренные в статье ограничения связаны с необходимостью предотвращения преднамеренного зарубежного влияния на массовое сознание россиян и идеологических подрывных действий. Влияние на массовое сознание и идеологию происходит исподволь, незаметно, но может привести к катастрофическим последствиям. Поэтому, несмотря на принцип свободы слова, государство имеет право защищать себя от постороннего влияния, ограничивая возможность приобретения иностранными инвесторами отечественных средств массовой информации, устанавливая особый порядок работы зарубежных корреспондентов и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 305-ФЗ с 1 января 2016 г. ст. 19.1 изложена в новой редакции <8>. Конкретизировано само наименование статьи, которое теперь будет звучать как "Ограничения, связанные с учреждением телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание".

--------------------------------

<8> См.: пояснительную записку "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Изменения отвечают общему направлению ужесточения государственной политики в отношении иностранного участия в деятельности средств массовой информации, что имеет конечной целью формирование правильного общественного мнения, без пропаганды "прозападных" ценностей и идеалов, без явного и скрытого навязывания обществу ложных идей.

Возможная доля иностранного участия иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранного юридического лица, российского юридического лица теперь составляет не более 20 процентов (а не 50 процентов). То же самое касается иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, имеющих гражданство другого государства. При определении доли иностранного участия берется в расчет общая доля участия иностранцев (в 100 процентах уставного или складочного капитала, долей, акций) для каждого конкретного средства массовой информации.

Законодатель установил довольно продолжительный срок (больше года), достаточный для того, чтобы иностранные учредители средств массовой информации в случае превышения доли иностранного участия могли внести необходимые изменения, передав свою долю (акции) другому лицу или самой организации.

С 1 января 2016 г. недопустимым является установление иностранными лицами любых форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения. Некоторые основные формы такого участия прямо названы в новой редакции статьи. При этом сама формулировка позволяет расширительное толкование на основе ряда признаков, определяющих иностранное влияние на деятельность средства массовой информации. Законодатель четко определил последствия нарушения ст. 19.1: любые сделки, которые приводят к нарушению требований статьи, являются ничтожными, т.е. не влекут каких-либо юридических последствий, а принадлежащие данным лицам голоса не учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов. Еще одним правовым последствием является то, что лица, нарушившие требования ст. 19.1 в новой редакции, являющиеся участниками (учредителями) учредителей средств массовой информации или редакций средств массовой информации, а также организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, не вправе осуществлять права участников корпорации (членов, акционеров), предусмотренные абз. 2 - 6 п. 1 ст. 65.2 ГК РФ, в том числе получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия; требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки. Правительством РФ будет разработан и утвержден перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований ст. 19.1 в новой редакции.

Статья 20. Устав редакции

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья определяет порядок принятия и содержание устава редакции средства массовой информации. Устав - это локальный нормативный акт, действующий в пределах конкретного СМИ. Он должен быть принят в течение трех месяцев с момента первого выхода в свет средства массовой информации. Согласно ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным.

В процедуре принятия устава участвуют только штатные сотрудники, журналисты редакции, то есть лица, занимающиеся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанные с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающиеся такой деятельностью по ее уполномочию. В принятии участвуют только штатные сотрудники, то есть лица, замещающие определенную должность в штатном расписании редакции. Для принятия устава необходимо провести общее собрание, причем на нем должен быть кворум в количестве не менее двух третей штатных сотрудников. Устав принимается простым большинством голосов. После этого он представляется учредителю на утверждение.

Учитывая принцип свободы договора, учредитель не несет обязанности утвердить именно предлагаемый общим собранием устав. Однако законодательством не предусмотрены последствия отклонения предложенного варианта. При этом и учредитель, и редакция средства массовой информации должны принимать во внимание предусмотренные законодательством последствия непринятия или неутверждения устава в трехмесячный срок с момента первого выхода в эфир (ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона) и непредставления в тот же срок копии устава в регистрирующий орган. Учредитель не имеет правовых "рычагов" для внесения изменений в предлагаемый ему на утверждение устав редакции, однако на практике статус учредительства зачастую понимается несколько превратно.

Отдельно стоит провести параллели с уставом как учредительным документом хозяйственных обществ, производственных кооперативов, общественных, религиозных и некоторых иных организаций (см. ст. 89 ГК РФ об уставе общества с ограниченной ответственностью, ст. 106.2 ГК РФ об уставе производственного кооператива, ст. 123.5 ГК РФ об уставе общественной организации, ст. 123.9 ГК РФ об уставе ассоциации, союза, ст. 123.20 ГК РФ об уставе фонда, ст. 123.27 ГК РФ об уставе религиозной организации).

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и, помимо производства и выпуска средства массовой информации, вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В отличие от устава как учредительного документа организации, устав редакции не подлежит государственной регистрации, а направление копии устава редакции в регистрирующий орган, предусмотренное комментируемой статьей, не является процедурой государственной регистрации устава.

ФАС Северо-Западного округа в своем Постановлении от 25 ноября 2013 г. N А21-10380/2012 указал, что комментируемый Закон не предусматривает процедуру государственной регистрации устава редакции средства массовой информации и такого документа, как устав газеты, а направление копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган, что предусмотрено ст. 20 комментируемого Закона, не является процедурой государственной регистрации устава, вступление в действие которого непосредственно связано с моментом такой регистрации.

Подведем итог. Исходя из содержания комментируемой статьи и судебной практики, у редакции может быть один устав, одновременно служащий и учредительным документом, представленным на государственную регистрацию в налоговый орган, и уставом редакции, представленным на регистрацию в Роскомнадзор (его территориальные органы).

Однако устав редакции и устав юридического лица могут быть абсолютно разными документами.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание устава. Перечень предложенных к урегулированию в уставе вопросов не является исчерпывающим. Возможно закрепление в уставе и иных аспектов деятельности редакции СМИ.

Часть третья комментируемой статьи допускает в некоторых случаях регламентацию взаимоотношений между учредителем и редакцией не уставом, а договором. Подобный договор может быть заключен учредителем либо с редакцией, либо с главным редактором. Заключение такого договора возможно всего в двух ситуациях:

- коллектив редакции состоит менее чем из десяти человек. В этом случае договор вообще будет действовать вместо устава;

- договор заключается только до принятия устава и с момента утверждения устава учредителем прекращает свое действие.

Если редакция средства массовой информации регистрируется в качестве юридического лица, то устав редакции может также быть и уставом юридического лица, если соответствует всем требованиям, предъявляемым к уставам предприятий ГК РФ и иным законодательством о предприятиях и предпринимательской деятельности.

3. Комментируемой статьей закреплена также обязанность редакции представлять копию устава (или договора) в трехмесячный срок в регистрирующий орган. В противном случае возможно наложение административной ответственности в виде штрафа на основании ст. 13.23 КоАП РФ. Штраф налагается в следующих размерах:

- на граждан - в размере от двухсот до пятисот рублей;

- на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу подп. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации. Статья 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регулирующая содержание государственных реестров, не указывает на устав редакции, не являющийся учредительным документом. Соответственно, в Федеральную налоговую службу устав редакции (как иной документ, нежели учредительный) представлять не требуется.

При выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушения порядка представления в регистрирующий орган копии устава редакции или заменяющего его договора Роскомнадзор или его территориальный орган составляют протокол об административном правонарушении в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации. Срок привлечения к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ исчисляется со следующего дня после истечения срока направления в регистрирующий орган копии устава редакции или заменяющего его договора в соответствии с требованиями комментируемой статьи, т.е со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации "прибавляется" три месяца и один день.

После истечения срока привлечения к административной ответственности должностное лицо вправе выдать предписание учредителю (учредителям) средства массовой информации с требованием о предоставлении копии этих документов в регистрирующий орган, а также установить срок исполнения данного предписания <9>. В случае неисполнения данного требования может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Если в установленный законом срок устав редакции не принят либо не заключен заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором), регистрирующим органом применяются более строгие меры - подача иска в суд о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (см. ч. 3 ст. 15 и комментарий к ней).

--------------------------------

<9> См.: распоряжение Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации".

В случае обнаружения нарушения порядка утверждения и изменения устава редакции, а также отсутствия в нем обязательных сведений, названных в ч. 2 комментируемой статьи, должностное лицо вправе выдать предписание учредителю (учредителям) средства массовой информации с требованием об устранении нарушения, установив при этом срок исполнения данного требования. В случае неисполнения данного требования составляется протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства).

При представлении копии устава (или, если вместо устава действует договор, то данного документа) в регистрирующий орган редакция может специально отметить в нем элементы, составляющие коммерческую тайну, и, соответственно, требовать сохранения конфиденциальности данных сведений. Если сотрудниками регистрирующего органа разглашена ставшая известной им по работе информация, представляющая коммерческую тайну, они обязаны возместить пострадавшей редакции убытки (включая упущенную выгоду), причиненные таким разглашением (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).

Статья 21. Статус издателя

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регламентирует правовой статус издателя средства массовой информации. Под издателем Закон понимает издательство, иное учреждение, предприятие (предпринимателя), осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. К издателю также приравниваются юридическое лицо или гражданин, для которых эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Относительно объема прав издателя статья содержит отсылочные положения к иным нормам комментируемого Закона, а также иному законодательству. В качестве иного законодательства комментируемый Закон в первую очередь упоминает Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Относительно иного законодательства, прямо регулирующего издательскую деятельность, сложилась своеобразная ситуация - Постановление Совмина РСФСР от 17.04.1991 N 211 "О регулировании издательской деятельности в РСФСР" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности", однако специального нормативного акта, регулирующего правоотношения в данной сфере, принято так и не было.

2. Использование в комментируемой статье отсылки к законодательству "о предприятиях и предпринимательской деятельности" связано с существованием на момент принятия Закона "О средствах массовой информации" Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Однако Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ указанный Закон признан утратившим силу с 1 января 1995 г., кроме ст. ст. 34 и 35, а Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ Закон признан полностью утратившим силу с 1 июля 2002 г. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и специальными нормативными актами, регламентирующими отдельные организационно-правовые формы юридических лиц.

По сути, комментируемая статья практически вообще не регламентирует комплекс правомочий издателя. Более взвешенно этот вопрос предусматривался в проекте Индустриального комитета, в котором предлагалось права и ответственность издателя определить следующим образом: "Издатель... самостоятельно принимает решения о порядке и способах выпуска периодического печатного издания, производства и распространения его продукции, если его договором с владельцем средства массовой информации не предусмотрено иное;

- определяет тираж периодического печатного издания;

- обладает правом собственности и иными правами на продукцию периодического печатного издания;

- имеет иные права и несет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Издатель несет ответственность за достоверность указания тиража периодического печатного издания в выходных данных в соответствии с действующим законодательством".

3. Согласно ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона производственные, имущественные и финансовые отношения между редакцией и издателем, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон могут быть также закреплены договором между редакцией и издателем.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование издательской деятельности не предусмотрено, за исключением деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.

4. Последняя часть комментируемой статьи содержит универсальное положение Закона, закрепляющее возможность совмещения одним лицом различных функций: издателя, учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Статья 22. Договоры

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья регламентирует возможность заключения различных договоров между соучредителями, учредителем и редакцией (главным редактором), редактором и издателем и другими. К этим договорам применимы общие положения Гражданского кодекса о договоре. Согласно ч. 1 ст. 420 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный в комментируемой статье, так и иные договоры.

Учитывая положения комментируемого Закона о возможности совмещения одним лицом нескольких функций, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

2. В комментируемой статье определено примерное содержание разных видов договоров, однако конкретные условия договора определяются по усмотрению сторон.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

3. Договор между редакцией (главным редактором) и учредителем, действующий до принятия устава или вместо устава, должен быть заключен обязательно в письменной форме, поскольку копия этого договора предоставляется в регистрирующий орган.

Относительно иных договоров комментируемый Закон не содержит обязательных требований к форме. Однако для обеспечения точного и эффективного исполнения договора, облегчения толкования его условий, отстаивания своих позиций при возникновении споров следует рекомендовать письменную форму всех предусмотренных в данной статье договоров. Кроме того, договоры юридических лиц между собой и с гражданами и договоры между гражданами заключаются на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

4. В первой части комментируемой статьи установлены существенные условия для договоров между соучредителями. В качестве таких условий Закон называет: взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедуру разрешения споров между ними.

Во второй части регламентированы условия договора между учредителем и редакцией (главным редактором): производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Если договор заключается вместо устава (когда коллектив редакции состоит менее чем из десяти человек) или до момента принятия устава, то в нем также обязательно должны быть предусмотрены: полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы.

Если у средства массовой информации имеется несколько соучредителей, Закон допускает как заключение нескольких двусторонних договоров, так и одного многостороннего или двустороннего договора со множественностью лиц на стороне учредителя.

5. К существенным условиям договора между редакцией и издателем относятся: производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. К издательским правам, упомянутым в статье, относятся: исключительные права на использование изданных им энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий. Согласно ч. 7 ст. 1260 ГК РФ издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежит право использования таких изданий. Издатель вправе при любом использовании такого издания указывать свое наименование или требовать его указания.

Авторы или иные обладатели исключительных прав на произведения, включенные в такие издания, сохраняют эти права независимо от права издателя или других лиц на использование таких изданий в целом, за исключением случаев, когда эти исключительные права были переданы издателю или другим лицам либо перешли к издателю или другим лицам по иным основаниям, предусмотренным законом.

Закон оставляет перечень договоров открытым и допускает заключение иных договоров между указанными лицами. Кроме того, возможно заключение договора с распространителем продукции средства массовой информации.

Статья 23. Информационные агентства

Комментарий к статье 23

1. Закрепляя статус информационного агентства, комментируемая норма не дает определения данному термину. Действующее федеральное законодательство вообще не содержит трактовки информационного агентства. До 2005 г. определение данного понятия можно было найти в Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", понимающем под информационным агентством "организацию, осуществляющую сбор и оперативное распространение информации". Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ данный нормативный акт признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

Специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления. Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации. Закон распространяет на информационные агентства правовой режим средства массовой информации. Информационные агентства создаются, регистрируются, действуют и ликвидируются по общим правилам, предусмотренным для всех средств массовой информации. Правовой статус информационного агентства объединяет в себе статус редакции, издателя, распространителя. Статья 53 проекта Индустриального комитета предлагала нормативное закрепление специфики информации, распространяемой информационными агентствами: агентства, осуществляющие сбор, подготовку и распространение информации, согласно положениям проекта, должны располагать собственными корреспондентскими сетями, и не менее 75% информационных сообщений, распространяемых такими агентствами, должны исходить от их собственных корреспондентов и не быть простой переработкой сообщений других источников.

Одним из наиболее авторитетных информационных агентств на сегодняшний день является Федеральное государственное унитарное предприятие "Международное информационное агентство "Россия сегодня". В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, МИА "Россия сегодня" ежегодно получает государственную финансовую поддержку (подробнее см. Приказ Роспечати от 10 февраля 2014 г. N 20 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии Федеральному государственному унитарному предприятию "Международное информационное агентство "Россия сегодня"). Так, субсидии предоставляются на финансовое обеспечение расходов по освещению за рубежом государственной политики Российской Федерации и общественной жизни в Российской Федерации, обеспечению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, обеспечению развития информационного общества в Российской Федерации, осуществлению международного сотрудничества в области развития информационного общества, осуществлению международного информационного обмена, сотрудничества с мировыми, национальными и региональными информационными агентствами, другими средствами массовой информации, предприятиями и организациями, содействию развитию свободы массовой информации и условий свободного формирования мнений, информационному обеспечению органов государственной власти Российской Федерации, организации информационного сопровождения внешней и внутренней политики Российской Федерации и т.п.

2. Часть вторая комментируемой статьи распространяет общий порядок регистрации средств массовой информации на бюллетень, вестник, иное издание или программу с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством.

3. В последней части комментируемой статьи закреплено обязательное указание средством массовой информации при использовании материалов и сообщений информационного агентства на источник информации. Это способствует как соблюдению авторских прав информационного агентства, так и обоснованию своей позиции редакцией СМИ при предъявлении иска, поскольку редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если они получены от информационных агентств.

В случаях, предусмотренных законом, деятельность информационных агентств требует аккредитации. В частности, обязательность аккредитации предусмотрена п. 17 ст. 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Условия, порядок проведения аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах, порядок отзыва аккредитации регламентированы Положением об аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах (утв. Банком России 13 октября 2014 г. N 435-П). Для аккредитации организация, претендующая на ее получение (далее - претендент), должна соответствовать установленным требованиям, в частности являться редакцией средства массовой информации, зарегистрированной в форме информационного агентства.

Приказом Минтруда России от 21 мая 2014 г. N 332н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по производству продукции сетевых изданий и информационных агентств".

Статья 24. Утратила силу с 10 ноября 2011 года. - Федеральный закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ.