Цель создания данной системы:

■ выявление приоритетных социальных, экологических, санитарных, медико-социальных проблем охраны здоровья населения;

■ разработка обоснованных региональных программ, направленных на снижение заболеваемости или отрицательных последствий загрязнения окружающей среды;

■ обеспечение информационной поддержки органов управления здравоохранением, санитарно-эпидемиологического надзора, экологической и социальной защиты по мерам первичной профилактики.

Важной задачей гигиенической оценки системы "среда-здоровье" является определение комплексной антропогенной нагрузки.

Введение методов анализа риска в области окружающей среды имеет целью:

■ обеспечить сравнимость уровней и методов защиты населения и природы по отношению к источникам опасности различной природы;

■ обеспечить способы проведения анализа риска (стандартные тесты, модели расчета);

■ установить нормы для каждого вещества и группы веществ;

■ согласовать установление норм с различными органами;

■ установить приоритеты и пути решения проблем снижения риска (управлением риска).

Современная методология анализа риска для здоровья возникла в связи с потребностью создания эффективных способов обоснования и выбора управленческих решений по регулированию воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека. Целью управления, как правило, является доведение риска до приемлемого уровня или

максимальное снижение риска до базового уровня путем использования определенного объема финансовых средств.

Управление риском может осуществляться несколькими путями.

1. Абсолютный контроль - снижение риска до нуля. Данный подход используется в случае существования реальной возможности полного предотвращения воздействия особо опасного химического вещества, например путем полного запрета его производства и применения.

2. Снижение риска до разумного максимального технически и экономически достижимого уровня. Данный подход достаточно субъективен, т.к. требует аргументации понятий "разумность" и "максимальность".

3. Применение концепции De Minimis - снижение риска до такого уровня, который воспринимается абсолютно всеми как практически нулевой.

4. Установление риска на приемлемом уровне для каждого индивидуума и общества в целом ("адекватный запас безопасности").

Отличительной особенностью методологии оценки риска является функциональное разграничение этапа исследований, связанного с оценкой риска для здоровья, и этапа управления риском. Третьим элементом методологии анализа риска является информирование о риске всех заинтересованных лиц. Все три элемента анализа риска взаимосвязаны между собой.

Методология оценки и управления рисками была успешно апробирована во многих регионах России (Ангарск, Волгоград, Екатеринбург, Нижний Тагил, Пермь, Череповец и др.). Опыт ее применения для важных практических задач показал, что она может существенно усилить эффективность и надежность проводимых мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашей страны.

Объектами, на защиту которых направлен анализ риска, являются: человек, животные, растения, экосистемы, функции и свойства окружающей среды.

Воздействия, которые рассматривают в этой связи, оказывают влияние на:

■ здоровье (смертность, заболеваемость, инвалидность, генетические нарушения);

■ экономику (потеря функций окружающей среды, коррозия, неэффективное использование земель, порча имущества);

■ благосостояние общества и благополучие окружающей природной среды, которое не всегда можно выразить непосредственно

в количественных показателях (снижение качества жизни из-за нехватки разнообразия ландшафта, потеря зон отдыха и т.д.). При оценке опасности воздействия следует учитывать, что их влияние может стать очевидным только через значительный промежуток времени. Примерами таких ситуаций могут служить аккумуляция вредных веществ, развитие рака или генетические последствия, проявляющиеся спустя годы и десятилетия после воздействий.

Для каждого выделяемого объекта безопасности необходимо введение системы критериев безопасности и риска, которые будут основой для суждения о степени безопасности и ее приемлемости для данного уровня.

При проведении анализа риска рекомендуется использовать в качестве критериев следующие величины:

■ максимально допустимый риск (предельный уровень), который не должен превышаться независимо от экономического или социального вида деятельности;

■ область приемлемости риска, в рамках которой производится поиск оптимальных экономических решений по системам или мерам безопасности.

Иногда используется также значение пренебрежительного риска - уровень, ниже которого бессмысленно дальнейшее снижение риска, ввиду того что человек и окружающая среда уже подвергаются другим рискам, возникающим из-за самой природы общества и окружающей среды. В настоящее время часто используют уровень пренебрежимого риска как 1% от максимально допустимого.