07_Blok14

договорился сКаддафи «попытаться

мобилизовать арабов, мусульман,

чёрных и другие угнетенные мень-

шинствадлятого,чтобы они играли

более сильную, значительную роль

не только в американских выборах,

но и в американской внешней по-

литике».

Возможная попытка обойти за-

прет грозила бы Фаррахану и его

последователям штрафом в 250тыс.

долл.итюремным срокомдо 10лет.

Можно по разному относить-

ся к решению федерального пра-

вительства США, ещё более обо-

стрившему расовые антагонизмы

в стране, но не вызывает сомнения,

что ни одно суверенное демократи-

ческоеиуважающеесебягосударство

недопускаетвмешательства (тембо-

лее—финансового вмешательства)

иностранныхдержав в свой избира-

тельный процесс. Ирония заключа-

ется втом,что,когда Россия решила

поставитьзаконодательный заслон

зарубежной финансовой поддержке

«агентам перемен» из Вашингтона,

оттудараздалсякрик:«Нашихбьют!»

Судя по деятельности отдель-

ных американских НКО в России,

трудно не согласиться с заявлением

главного администратораАгентства

СШАпо международному развитию

(USAID) Эндрю Натсиоса,сделанным

родадеятельности иширокого круга

роватьфактполучения иностранной

вмае2003г.,отом,чтоамериканские

мероприятий, которые могут фи-

помощи вдепартаменте по гумани-

НКО в действительности являются

нансироваться за счётиностранной

тарной деятельности управления

«рукой правительства США».

помощи,но запрещали использова-

деламипрезидента(ст.1.2)ивносить

ние иностранных средств для из-

полученныесредствавутверждённые

Ситуация в России с иностранным

бирательных или конспиративных

государственные банки в течение

финансированием «пятой колон-

целей,аименно:«дляосуществления

пяти дней после получения ино-

ны» характерна для других стран

деятельности, направленной на из-

странной помощи (ст.2).

на постсоветском пространстве.

менение конституционного строя,

В этом декрете ничего «драко-

Поэтому не было ничего экстразахватили свержение государствен-

новского», как утверждало анга-

ординарного в декрете президента

нойвласти»,атакже«дляподготовки

жированное «Радио «Свободная

Республики Беларусь Александра

ипроведениявыборов,референдума,

Европа» / Радио «Свобода», не было.

Лукашенко№ 8от12.03.2001«Онеко-

отзыва депутата, члена Совета Ре-

Напротив,его нужно было издавать

торых мерах посовершенствованию

спублики,для проведения собраний,

значительнораньше.Обэффективно-

порядка получения ииспользования

митингов,уличных шествий,демон-

стидекрета № 8 говоритследующая

иностранной безвозмездной помо-

страций,пикетирования,забастовок,

деталь. 12 июля 2001 года, то есть

щи». (Вместо него 28.11.2003 г. был

изготовленияираспространенияаги-

ровно через четыре месяца после

принят декрет президента РБ № 24

тационных материалов,атакже про-

егоизданияивполномсоответствии

«О получении и использовании ино-

ведения семинаров и других форм

со ст.4 декрета,белорусские власти

странной безвозмездной помощи»).

агитационно-массовойработысреди

перехватили американское оборудо-

Указ состоял всего из 5 основных

населения» (ст.4).Всё,чтоНКОдолж-

вание,переданное посольством США

статей. Они касались различного

ны были сделать,— это зарегистри-

в оппозиционную газету «Вольный

№ 7 (19),2014

89

град»г.Кричева,атакжекомпьютеры,

в ущерб внешней безопасности

и гражданское общество может

переданныенекоейКомиссиейподе-

Республики Беларусь, её террито-

быть основано только на твердой

мократии посольства США в некий

риальной неприкосновенности,

внутрироссийской почве. Демокра-

«продемократический центр». Тех-

национальной безопасности и обо-

тические институты черпают свою

никапредназначаласьдля«оказания

роноспособностилибозараспростра-

легитимность от народа, граждан

помощи демократической оппози-

нениематериалов,содержащихтакие

России,а не отиностранных спонсо-

ции накануне президентских выбо-

призывы с использованием средств

ров «смены режима» (regime change).

ров 9 сентября». Вместо того чтобы

массовой информации.

Совсем недавняя ситуация в России,

признать свой конфуз в связи стем,

В целом декрет № 8 и последуюпри которой неправительственный

что посольство СШАбыло буквально

щие законодательные акты Респу-

сектор «по прежнему зависел от за-

поймано за руку при нарушении за-

блики Беларусьдостигли своей цели.

падного финансирования» (как это

конодательства страны пребывания,

КакбылвынужденпризнатьБелорус-

былооткровеннопризнановдокладе

официальный представитель Госде-

скийХельсинкскийкомитет,подводя

Фонда Форда) являлась абсолютно

партамента Ричард Баучер «осудил

итогипрезидентскихвыборов2006г.,

нездоровой и бесперспективной.

властиБеларуси»ипотребовал,чтобы

«практически с 2005 года обществен-

компьютеры идругаятехника были

ные объединениядемократической

Провал американской «помощи»

возвращены Вашингтону.

направленностинемогутсогласовать,

в России в целом и деятельности

Впоследствии статья 361 УК РБ

а стало быть, и получить денежные

USAID и его грантоедов в част-

была дополнена частями 2, 3, пред-

средства от спонсоров».

ности хорошо документированы.

усматривающими уголовные меры

Вряд ли существует корреляция

Ещёв1996году американский ис-

наказания за призывы, обращён-

между иностранным финансирова-

следовательПитерСтавракисвсвоей

ные к иностранному государству,

нием российских НКО и развитием

статье «Бык в посудной лавке: пост-

иностранной или международной

гражданского общества в России.

советская миссия USAID» приходит

организации, совершить действия

По-настоящему демократическое

к такому выводу: «Программы AID

90

Изборский клуб

с треском провалились в бывших

регистрированных НКО на тысячу

Идажет. н.ассоциациявзащитуправ

советских республиках… Реформи-

гражданпосравнениюс1,4вПольше

избирателей «ГОЛОС»,одна изструк-

ровать [USAID] будет недостаточно.

или с 1,1 в Болгарии.

тур которой была ликвидирована

Если Америка стремится оказывать

ДляподдержкидеятельностиНКО

в2013г.заотказ зарегистрироваться

помощь, которая будет способство-

как «третьего сектора» политики

в качестве «иностранного агента»,

вать развитию свободного рынка

правительство РФ в последние годы

«тоже получит российский грант

и гражданского общества, нет ни-

неизменно увеличиваетфинансиро-

в размере 7 млн рублей».

какой альтернативы ликвидации

вание. Если в 2006 году на эти цели

Если, по официальным данным,

AID и замены его более компактной,

было выделено 500 миллионов ру-

в период с 1992 по 2012 год USAID

более эффективной икомпетентной

блей,тов2007г.—уже1млрдрублей.

«истратило 2,7 млрд долл. на гума-

структурой».

14 апреля 2008 г. президент Путин

нитарные программы…третьиз ко-

Только наивные или неосведом-

подписал распоряжение «Об обеспе-

торых была посвящена развитию

лённые наблюдатели могут верить

чении в 2008 году государственной

демократии», то финансирование

в то, что USAID, финансировавшее

поддержки некоммерческих непра-

со стороны российского государства

т. н. «Ассоциацию в защиту прав из-

вительственных организаций, уча-

толькозапоследниешестьлетпревы-

бирателей «ГОЛОС» вплотьдосвоего

ствующих в развитии институтов

сило эти 20 летние расходы амери-

изгнания, действительно было обе-

гражданского общества», суть кото-

канских спонсоров «перемен».Отку-

спокоено «защитой прав избира-

рогосводиласьктому,чтоНКО было

дажетакое стремлениетогоже Льва

телей» в России. По свидетельству

предоставленофинансированиевраз-

Пономарева продолжать получать

Сары Мендельсон, ответственного

мере1,5млрдрублей«напроведение

финансирование его организации

сотрудника Центра стратегических

конкурсовивыделениепоихрезуль-

из за бугра,если,как он утверждает,

имеждународныхисследованийвВа-

татам грантов… для реализации со-

в этом нетполитической составляю-

шингтоне,ав1996г.—коллеги Майк-

циальнозначимыхпроектов».Такого

щей и он не является «иностранным

ла Макфола по работе программы

рода распоряжения издаются с тех

агентом»? Вопрос риторический…

Национального демократического

порежегодно.В2012г.НКОполучили

По образному выражению про-

института (NDI) США в Москве, по-

изгосударственногобюджета1млрд

фессора социологии Бингемтонского

сольство США ожидало фальсифи-

рублей; в 2013 г.—2,3 млрд рублей.

университета (США) Джеймса Петра-

кации результатов выборов в пользу

Сухие цифры государственно-

са в статье «НКО на службе импери-

Ельцина и официально «предупре-

го финансирования российских

ализма», «лидеры НКО представля-

дило»московскоепредставительство

НКО выбивают из рук сторонников

ют собой новый класс, основанный

Агентствамеждународногоразвития

внешнего финансирования один

не на собственности или государ-

США«дистанцироваться отмонито-

из их главных аргументов: «Бюд-

ственных ресурсах,а на имперском

рингавыборов,которыймогвскрыть

жет страны (в 1990 е годы.— А. Д.)

финансировании». Таких «лидеров

реальные эпизоды фальсификации».

был в критическом состоянии, де-

НКО» Дж. Петрас называет «видом

Свидетельство Мендельсондаётвсе

нег не хватало не то что на НКО —

неокомпрадоров, которые не про-

основания полагать, что американ-

нехваталонаучителей,врачейит. д.»,

изводяткакой либо полезныйтовар

ское посольство ожидало фальси-

только поэтому НКО были вынуж-

и функцией которых является ока-

фикации выборов, поскольку само

дены обращаться за спонсирова-

зание услугстранам-донорам».«Не-

участвовало в их организации.

нием со стороны «международных

трудно расшифровать,как работает

Поданным Федеральной службы

и зарубежных фондов». Но теперь

этот новый колониализм, — пишет

государственной статистики (Рос-

вроде бы хватает?

Петрас.—Проекты разрабатываются

стат),в 2000 е годы количество заре-

Леонид Радзиховский был удивна основе принципов и приорите-

гистрированных «некоммерческих»

лен, обнаружив, что государство

тов имперских центров».Затем они

организаций в России значительно

даётденьги «итаким организациям,

«впариваются» НКО в странах-кли-

увеличилось: с 445  737 в 2001 году

какХельсинкская группа,региональ-

ентах.Оценки успешности проектов

до 673  019 в 2007 году.Ростсоставил

ным филиалам «Мемориала» — т. е.

делаются всё теми же имперскими

50 %! Только в 2006–2007 гг. коли-

людям, которых не заподозришь

центрами.Участники НКО встранах-

чество НКО выросло на 15 %.В этом

в подобострастии, которые, наобо-

клиентах «всё больше дисципли-

отношении Россия сравнима с США

рот,часто заняты критикой властей».

нируются, чтобы соответствовать

(1,2 млн некоммерческих организа-

В начале 2014 г. газета «Коммертребованиямдонораиихоценкепро-

ций)иФранцией(примерно800  000).

сантЪ» cообщила своим читателям,

екта. Руководители НКО, как новые

С точки зрения численности НКО

что Московская Хельсинкская груп-

наместники,контролируютиобеспе-

надушунаселенияситуациявРоссии

па «рассчитывает получить около

чиваютсоответствие [деятельности

дажелучше,чем в большинстве быв-

3,3 млн рублей государственного

их организаций] целям, ценностям

ших социалистических стран: 2,5 за-

финансирования в текущем году».

и идеологии доноров».

№ 7 (19),2014

91

Последние изменения российand U. S. Russian Relations) в сенат-

House, а также несколько других

ского законодательства обНКО (2005

ском Комитете по международным

грантодателей с целью предостав-

и 2012 гг.) были направлены на по-

делам.Среди«агентовперемен»Мак-

ления малых грантов итехнической

вышение прозрачности деятельно-

фолконкретноназывалтакого«героя

помощи украинским организациям

сти НКО и раскрытие источников

в борьбе против советского комму-

гражданского общества».

их финансирования.

низма»,как Сергей Ковалев,и Союз

«Агенты влияния» не ограничи-

правых сил (СПС), якобы одержав-

вались исключительно американ-

«Иностранные агенты» и «агенты

ший «сокрушительную» (smashing)

скими организациями. Макфол на-

перемен»—ничего обидного,про-

победу на парламентских выборах

зываетих европейских соратников:

стая констатация факта!

1999года,«ознаменовавшую возрож-

«В рамках своей программы TACIS

Ещё в первой половине 2000 х дение либерализма в России». (Это

Европейский союзделалтоже самое,

нетолько автор этих строк,но даже

при 8,5 %,полученных СПС на выбо-

как и несколько других европей-

некоторые американские исследо-

рах 1999 года?!) Весьма показатель-

ских стран надвухсторонней основе

ватели начали обращать внимание

на следующая деталь: сайт Фонда

и частных организаций,как финан-

российских законодателей наамери-

Карнеги по международным делам,

сируемый Соросом Международный

канский закон «О регистрации ино-

скоторымвтечениедолгоговремени

фонд «Возрождение» и Германский

странных агентов» (FARA). Как пи-

сотрудничал М. Макфол, содержит

фонд Маршалла (финансируемый

сал в 2005 г.профессор политологии

тщательно отредактированную вер-

США.—А. Д.)».

Университета Род-Айленда Николай

сию доклада. Упоминание про под-

FARA отнюдь не является неким

Петро, «в настоящее время Россия

держиваемых правительством США

пережиткомпрошлого,начемнаста-

находится вуникальном положении,

российских «агентов перемен» было

иваютпредставителинекоторыхрос-

имея иностранных агентов,действу-

стыдливо удалено.

сийскихНКО(ЛевПономарёв,напри-

ющих на её территории без како-

Вообще, термин «агенты» за-

мер,публичноутверждает,чтозакон

го либо регулирования». Поправ-

нимает прочное место в лексиконе

«сейчас почти уже неприменяется»).

ки к законодательству Российской

Макфола.

Напротив,FARAпредставляетсобой

Федерации об НКО, по его мнению,

«Вмешивались ли американцы

эффективнуюиреальноработающую

«должны быть восприняты как шаг

во внутренние дела Украины, — за-

часть американского законодатель-

в правильном направлении».

давался он вопросом в статье, опу-

ства. Более того, в США постоянно

Определимся с понятиями. Сам

бликованнойгазетойWashingtonPost

применяются попытки ужесточения

по себетермин «агент» (идаже «ино-

ижурналомDiplomatia,исгордостью

норм данного закона. Так, 10 июля

странный агент») не несётв себе ка-

отвечал:—Да.Этиамериканскиеаген

2008годатриамериканскихсенатора

кого либо негатива. Не смущает же

ты влияния (курсив мой. — А. Д.)

опубликовали официальное заяв-

нас термин «налоговый резидент».

предпочли бы другой язык для опи-

ление, указывающее Министерству

Не берусь отвечать за контрразсания своей деятельности: демо-

юстицииСШАна«тяжёлыепровалы»

ведку,насколькоиностранныеагенты

кратическая помощь,продвижение

в применении FARA и подчеркива-

являются агентами западных разве-

демократии,поддержка гражданско-

ющее, что «раскрытие (иностран

док. Но, с точки зрения юриста-го-

го общества и т. д., — но их работа,

ныхагентов.—А.Д.) важнодлятого,

сударствоведа,иностранные агенты

как бы она ни называлась,включает

чтобыамериканскаяобщественность

чаще всеговыступаютвролиагентов

в себя работу американских фон-

знала, кто влияет на политику США

влияния и «агентов перемен».

дов и американских граждан, на-

из зарубежа».Средиподписантовбыл

Пустьонинеобижаются!Намоей

правляющихся на Украину с целью

будущийпрезидентСШАБаракОбама.

памяти первым, кто открыто ис-

добиться политических перемен.

Критика со стороны некоторых

пользовалтермин «агенты перемен»

За несколько лет до президентских

отечественных авторов российского

применительно к российской «либе-

выборовосеньюэтогогодаАгентство

аналога FARA: мол, «американский

ральнойдиссидентуре»,был Майкл

США по международному разви-

закон об иностранных агентах на-

Макфол. О необходимости оказы-

тию (USAID), Национальный фонд

правленисключительноналоббистов

ватьвсемерную поддержку «агентам

вподдержкудемократии(NED)иряд

иностранных государств в государ-

перемен»вРоссииМакфолзаявил12

других фондов профинансировали

ственныхорганахСША»,—несовсем

апреля 2000 г. в своём экспертном

другие американские организации,

уместна,посколькуничтонемешает

выступлении «Президентские вы-

в том числе Международный респу-

российскому законодателю исполь-

боры в России 2000 года и их зна-

бликанский институт (IRI), Нацио-

зоватьуспешныймноголетнийопыт

чение для демократии в России

нальныйдемократический институт

действия FARA в его оригинальном

иамерикано-российскихотношений»

(NDI),Центрмеждународныхчастных

виде.

(Russia»s 2000 Presidential Elections:

инвестиций,Центр «Солидарность»,

Более того, FARA является всего

Implications for Russian Democracy

Фонд «Евразия»,Internews,Freedom

лишьодним из многочисленных ак-

92

Изборский клуб

товамериканскогозаконодательства,

рального закона № 121 ФЗ «О вне-

Подведём итоги. Рассматриваю-

обеспечивающих защиту государ-

сении изменений в отдельные за-

щийся в настоящее время в сенате

ственного строя США.Это «закон Ло-

конодательные акты Российской

США проект закона «О предотвра-

гана» 1799года,закон «Ошпионаже»

Федерации в части регулирования

щении агрессии со стороны Рос-

1917 года,«закон Вурхиса» 1940 года

деятельности некоммерческих ор-

сии» является непосредственным

и т. д. Я уже не говорю о судебных

ганизаций,выполняющих функции

преемником американского зако-

решениях или о законодательстве

иностранного агента» и последую-

на 2002 года «О демократии в Рос-

последнего времени. В частности,

щее закрытие российских офисов

сии», финансирующим «пятую

о решении Верховного суда США

USAID,IRI,NDI ит. д.былологичным

колонну» под предлогом развития

2012 года, разрешающем силовым

и,по сути,неизбежным шагом.Оно,

т. н. «гражданского общества».

структурам при обыске раздевать

несомненно, оказало благотворное

Политика США в отношении

арестованных догола, причём не-

влияние какнаполитическую жизнь

нашей страны носит устойчи-

зависимо от тяжести совершённых

в стране в целом,так и на развитие

вый антироссийский и антирус-

имидеяний.Или о Федеральном за-

гражданского общества в частности.

ский характер вне зависимости

коне об улучшении охраны зданий

Но останавливаться на этом

от того, кто находится у власти

итерриторий2011года(H.R.347),со-

нельзя.Западные грантодатели про-

в Белом доме и Конгрессе (де-

гласнокоторомувыможетеполучить

должаютпопытки финансирования

мократы или республиканцы)

наказание в виде 10летзаключения

«пятой колонны» в России. Теперь

или в Кремле (царь, коммунисты,

за участие в акции протеста на тер-

не через политические, а т. н. «об-

либералы и т. д.).

ритории,находящейся втотмомент

разовательные» программы, вклю-

Это надо понимать безлишних

под охраной Секретной службы.

чая одиозный проект «Пермь-36».

эмоций и знать,что нашу страну

В силу всего вышеизложенного

На них следует обратить особое

нам предстоит строить во враж-

принятие 20 июля 2012 года Феде-

внимание.

дебном окружении.

№ 7 (19),2014

93

94

Изборский клуб

№ 7 (19),2014

95

96

Изборский клуб

№ 7 (19),2014

97

лассики утверждают, что «война есть

натуры,такивиртуальнойкуль-

продолжение политики средствами

туры. А поскольку нематери-

Кнасилия», тогда как «политика — это

альная часть (goodwill) не имеет

концентрированное выражение экономи-

чётких критериев меры, долги

ки». То есть, в конечном счете, война — это

и «ушли в небо».Но безлимитный

не что иное, как надёжный способ решения

кредит при этом обеспечил благо-

экономических проблем.

денствие Запада.

Основная проблема мировой экономики

Кредитом USD заведуетФеде-

начала XXI века — это финансовый кризис

ральный резерв США,и именно

долгов мировой системы кредита на основе

ФРС, а не казначейство США

«нефтедоллара»США.Бедажевтом,чтодоллар

распоряжается правами за-

США с 1971 года обеспечен не весом банков-

имствования. Однако USD —

скогозолота,какнатуральноймерыстоимости,

ещё и учетная единица миро-

но всеми ресурсами планеты: как природной

вого богатства (ВВП),и единица

98

Изборский клуб