Лекция 1

Лекция: Правовые и организационные основы курса

Цель и содержание курса.

Общество несёт огромные экономические потери, обусловленные недооценкой потенциальной возможности охраны труда в повышении эффективности производства.

ОХРАНА ТРУДА - это система законодательных, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических или лечебно–профилактических мероприятий, средств, обеспечивающих безопасность, сохранность здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Дисциплина «Охрана труда» - это комплексная, социально-техническая дисциплина, включающая в себя законодательные вопросы, производственную санитарию, технику безопасности (ТБ), электробезопасность, пожарную безопасность.

Законодательно-организационные вопросы охватывают создание безопасных условий труда и соблюдения установленных правил; разработку инструкций по охране труда и др. документов; выдачу молока, спецодежды, средств индивидуальной защиты и др.; установления медосмотров, продолжительности рабочего времени; установление материальной ответственности и других видов ответственности и др.

Понятия и определения.

Производственная санитария - система организационных,

гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Гигиена труда - медицинская наука, изучающая воздействие окружающей производственной среды, характера трудовой деятельности на организм работающего. Разработка санитарно-гигиенических нормативов и практических мероприятий, устранение неблагоприятных производственных факторов, предупреждение или ослабление их влияния на организм человека являются основными задачами гигиены труда.

Электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества

Пожарная безопасность - состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов и обеспечивается защита материальных ценностей.

Рабочее место - пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих производственные задания. Рабочее место является частью производственно-технологической структуры предприятия (организации), оно предназначено для выполнения части технологического (производственного) процесса и определяется на основе трудовых и других действующих норм и нормативов.

Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. К постоянным относятся рабочие места, на которых работающий находится более 50% рабочего времени за смену или более двух часов непрерывно. Если работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, то постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды, оказывающей влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Исследования условий труда показали, что факторами производственной среды в процессе труда являются:

санитарно-гигиеническая обстановка, определяющая внешнюю среду в рабочей зоне - микроклимат, механические колебания, излучения, температуру, освещение и др.;

психофизиологические элементы: рабочая поза, физическая нагрузка, нервно-психологическое напряжение и др., которые обусловлены самим процессом труда;

эстетические элементы: оформление производственных помещений, оборудования, рабочего места, рабочего инструмента и др.;

социально-психологические элементы, составляющие характеристику так называемого психологического климата.

Законодательные акты об охране труда и безопасности жизнедеятельности РК

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан.

Законодательный акт по охране труда- это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда –это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими вопросы охраны труда в РК являются Конституция РК и Трудовой Кодекс РК.

Основным законом Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).

Основной закон закрепляет за каждым человеком его права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции «Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы». Статья 37 – «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…», «каждый имеет право на отдых»; статья 41 – «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь .».

Трудовой Кодекс РКот23 ноября 2015 года № 414-V. В Кодексе содержит 40 глав, включающих в себя 341 статью

Прежде всего примечательно, что в число основных принципов трудового законодательства, наряду с общеизвестными, включены такие, как приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.

ТК РК, в отличие от ранее действовавшего Закона о труде, регулирует не только трудовые и связанные с ними отношения, но также отношения социального партнерства и отношения по безопасности и охране труда.

• ТК РК четко прописано разграничение полномочий в области регулирования трудовых отношений между Правительством, уполномоченным государственным органом по труду (Министерством труда и социальной защиты населения) и его территориальными подразделениями, а также местными исполнительными органами.

В соответствии со статьей 26 ТК РК не допускается заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения. В трудовом договоре должны быть указаны достоверная характеристика рабочего места, включая опасные и вредные производственные факторы, льготы и компенсации за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о безопасности и охране труда и коллективным договором.

При приеме на работу с вредными и опасными условиями труда работодатель обязан предупредить работника о возможности возникновения профессионального заболевания, а также в соответствии со статьей 315 ТК РК работники обязаны проходить обязательные периодические медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование, а также медицинское освидетельствование для перевода на другую работу по производственной необходимости либо при появлении признаков профессионального заболевания.

Лица, не достигшие восемнадцати лет, принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, производственным оборудованием, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров и обследований, к работе не допускаются. гражданином предварительного медицинского осмотра и определения отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья, установленных специальными нормативными правовыми актами. Финансирование всех мероприятий по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на работодателя, который в этих целях может использовать не только свои средства, но и другие источники, не запрещенные законодательством РК. Работники на эти цели расходов не несут.

Контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на государственных инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, избираемых профсоюзным комитетом или общим собранием (конференцией) работников, и внутренние службы безопасности и охраны труда, создаваемые в производственных организациях с численностью более 50 работников, которым предоставляет в этих целях значительные права.

Законодательные акты,кроме законов, могут включать указы Президента РК, постановления Правительства РК, а также постановления , письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

Законодательные нормы по вопросам охраны здоровья трудоспособного населения и безопасности производственной деятельности закреплены в:

1. Законе Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 430$II «О системе здравоохранения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

2. Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361$II «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на опасных производственных объектах обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству, правовое регулирование в области пожарной безопасности, безопасности обеспечивается:

1. Законом Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314 «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»;

2. Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 г. № 48 «О пожарной безопасности»;

3. Законом Республики Казахстан от 5 июля 1996 г. № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;

4. Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании».

Законодательство направленное на социальную защиту граждан предоставлено:

1. Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414$I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.12.2005 г.);

2. Законом Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126$I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.12.2005 г.).

Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии

Гигиенические нормативы являются общегосударственными.

Санитарно-гигиенические правила и нормы подразделяются на республиканские, региональные и местные. Санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы разрабатываются научно-исследовательскими институтами, санитарно-эпидемиологическими станциями и другими специализированными учреждениями.

Республиканские и региональные санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы утверждаются главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан.

Санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы периодически пересматриваются при появлении новых научных и практических данных.

Задачами санитарно-гигиенического нормирования являются:

разработка критериев оценки влияния факторов среды обитания на здоровье населения;

определение оптимальных или предельно допустимых величин, уровней, концентраций воздействия комплекса или отдельных факторов химического, биологического, физического и радиационного воздействия среды обитания на организм человека.

Вышеуказанные нормативные правовые акты утверждены приказами Министра здравоохранения Республики Казахстан.

В Республике Казахстан применяются следующие нормативные и технические документы

1. Гигиенические нормативы (ГН);

2. Гос. классификаторы (ГК РК);

3. Государственный стандарт Республики Казахстан (СТ РК);

4. Межгосударственный стандарт. Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ);

5. Стандарт ISO, OHSAS;

6. Отраслевой стандарт (ОСТ);

7. Правила безопасности (ПБ);

8. Правила и нормы пожарной безопасности (ППБ, ГНПБ, ППБС);

9. Правила по охране труда (ПОТ);

10. Правила Республики Казахстан (ПР РК);

11. Республиканский нормативный документ (РНД);

12. Руководящий документ (РД).

Отраслевые стандарты, нормы, правила, нормативно-техническая документация по охране труда разрабатывают и утверждают в установленном порядке соответствующие государственные органы и ведомства в пределах своих полномочий:

1. Министерство здравоохранения (Саннадзор);

2. Министерства индустрии и торговли (Комитет стандартизации и сертификации);

3. Министерство по чрезвычайным ситуациям (Госгортехнадзор и Пожарной безопасности);

4. Министерства энергетики и природных ресурсов (Энергонадзор);

5. а также другие отраслевые министерства и ведомства.

Система стандартов безопасности труда в Казахстане.

ССБТ представляют собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, правила и нормы, направленные на обеспечение безопасного труда, сохранение работоспособности. Она предусматривает систематизацию нормативно-технических документов по безопасности труда, взаимную увязку норм и правил по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной защиты.

Стандарты ССБТ позволяет решать вопросы охраны труда одновременно создаваемой новой техникой и технологией.

Установлены следующие категории стандартов по сфере действия:

ГОСТ - государственный стандарт;

ОСТ - отраслевой стандарт;

СТ РК- республиканский стандарт;

СТП - стандарт предприятия.

Стандарты входящие в ССБТ подразделяются на подсистемы (0-9 ):

0 - организационно методические стандарты, устанавливающие структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию вредных и опасных производственных факторов, организацию обучения работников безопасности труда и так далее.

1 - стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работающих.

2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.

3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам.

4 - стандарты требований к средствам защиты работающих.

5 - 9 – подсистемы резервные.

Подсистемы 0, 2, 3, 4, 5 могут быть государственными, отраслевыми и

республиканскими, а подсистема 0 также стандартами предприятия. Подсистема 1 должна быть только государственная.

Принята следующая структура обозначения стандартов ССБТ:

Гост 12.4. 089 04

12 - это шифр ГОСТ стандартов;

4 - порядок подсистемы (0, 1,2...);

089 - обозначение порядкового номера в подсистеме;

04 - дата регистрации стандартов.

Органы надзора и контроля за состоянием охраны труда.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специальные уполномоченные на то органы и инспекции.

1. Государственный контроль – осуществляют государственные инспекторы труда

2. Ведомственный контроль - осуществляется службами охраны труда министерств и их подразделений, согласно своих разработанных Положений.

3. Общественный контроль - осуществляется профсоюзами и общественными инспекторами по охране труда.

В центральном аппарате Министерства функции государственного управления и контроля по соблюдению законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и об охране труда осуществляет Управление государственной инспекции труда

Государственный контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.

К государственным инспекторам труда относятся:

1. Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан руководитель государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду Республики Казахстан;

2. главные государственные инспекторы труда государственной инспекции труда – должностные лица государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду;

3. главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения – руководитель областного, города республиканского значения территориального подразделения государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду;

4. государственные инспекторы труда – должностные лица областного, города республиканского значения территориального подразделения органа государственной инспекции труда.

Государственный контроль за безопасным ведением работ в области промышленной безопасности осуществляет государственные инспекторы Республики Казахстан по государственному контролю в области промышленной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

В соответствии со статьей 340 Трудового кодекса Республики Казахстан общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза – общим собранием (конференцией) работников.

Государственный санитарный надзор за улучшением условий труда на рабочем месте, проведением профилактических медицинских мероприятий, снижением профзаболеваний осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба. Указанная служба осуществляет свою задачу на основе Закона Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Организация охраны труда на предприятии.

Организация безопасного труда на производстве возложена на административно-технический персонал предприятия. Администрация предприятия обязана правильно организовать труд рабочих и служащих, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта. Директор, главный инженер, главный механик, главный энергетик, начальники цехов и мастера — каждый на своем участке должен обеспечивать безопасные условия труда.

Правильная организация работы по охране труда имеет первостепенное значение для повышения производительности труда, ликвидации причин несчастных случаев и аварий, предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний. Основными задачами административно-технического персонала предприятий по охране труда являются также обеспечение безопасного и санитарного состояния оборудования и инструмента, производственных и вспомогательных помещений и рабочих мест; проведение инструктажа и обучения правилам техники безопасности и производственной санитарии; организация контроля за осуществлением всех этих мероприятий.

Примерная схема организации работы по охране труда: Директор, начальник, руководитель предприятия, учреждения, организации Административный аппарат управления, Начальник подразделения (цеха, отдела, мастерской, лаборатории), Административный аппарат управления, Администрация участка (старший мастер, мастер, бригадир).

Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда.

Должностные лица и работники, виновные в нарушении законодательства о труде, правил и норм по ОТ, в невыполнении обязательств по трудовым и коллективным договорам и соглашениям несут ответственность в порядке, установленном законодательством РК.

Предусмотрено 4 вида ответственности за нарушение правил и норм по ОТ:

Дисциплинарная- это обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение).

Материальная- это обязанность работника возместить работодателю реальный фактический ущерб, причиненный им в результате противоправных действий ( ограниченная или полная).

Административная- заключается в наложении штрафов на лица административно- технического персонала за нарушение правил и норм по ОТ(Кодекс РК «Об административных нарушениях» от 30.01.2001 г.).

Уголовная- предусматривается за преступное нарушение правил ОТ должностными лицами, если в нарушении имеются признаки уголовного преступления(Уголовный Кодекс РК ст.148 и ст.152).

Обучение безопасным методам работы и виды инструктажа на производстве

ВИДЫ ИНСТРУКТАЖЕЙ

По характеру и времени проведения инструктажи делятся на:

• Вводный

• Первичный на рабочем месте

• Повторный

• Внеплановый

• Целевой

Вводный инструктаж - проводится со всеми принятыми впервые на работу.

Первичный на рабочем месте - до начала производственной деятельности на рабочем месте: со всеми принятыми на предприятие, при переводе из одного рабочего места на другое, при выполнении новой работы, с командировочными, временными, со строителями, со студентами, учащимися.

Повторный инструктаж - проходят все рабочие не реже одного раза в полугодие.

Внеплановый - проводят при введение новых правил, стандартов, инструкций; при изменении технических процессов, замене оборудования или других факторов; при нарушении требований безопасности, которые могли привести к травме, аварии и так далее; по требованию органов, при перерывах в работе в один год, а при повышенных требованиях безопасности при перерыве более 6 месяцев.

Целевой - проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями (погрузки, выгрузки и т.д.), при проведении работ, на которые направлено ряд допусков, разрешение и другие документы, при проведении экскурсий, массовых мероприятий.

Лица, показавшие неудовлетворительные знания к самостоятельной работе - не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

Проведение каждого вида инструктажа оформляется записью в журнале проведения инструктажей с подписью инструктирующего и инструктируемого.