8. Прекращение права собственности: понятие, основания и способы

8.1. Основания прекращения права собственности - различные юридические факты, в соответствии с законом влекущие прекращение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц.

Прекращение права собственности происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Согласно п.1 ст. 235 ГК право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

8.2. Способы прекращения права собственности:

1. По воле собственника. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п.1 ст.235 ГК):

8.2.1.1 Отказ от права собственности (ст. 236 ГК; ст. 53 ЗК). Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

8.2.2 Приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Она становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Приватизация проводится по решению самого публичного собственника и предполагает получение им определенной платы за приватизированное имущество. Ее объектами является имущество, в основном недвижимое, прямо указанное в этом качестве в законе. Она может производиться только в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации (ФЗ РФ от 06.12.2001 № 178 –ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»), а не общим гражданским законодательством.

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»):

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество

2) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью

3)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе

4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

6) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления

8.2.3 Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права. По общему правилу в случае гибели вещи считается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст.211 ГК). Если вещь уничтожена по вине третьих лиц, они несут перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда.

8.2.4. Принудительное изъятие имущества у собственника в случаях, установленных законом (п.2 ст.235 ГК). Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, перечисленных в п.2 ст.235 ГК. Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным законом. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

Принудительное изъятие имущества у собственника возможно:

1 на возмездных основаниях (например, реквизиция, приватизация, национализация и пр.);

2. на безвозмездных основаниях (в силу необходимости исполнения обязательств, конфискация).

Общие случаи принудительного изъятия имущества у собственника:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст.237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст.239);

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст.239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (ст.242);

6) конфискация (ст.243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст.239.2 (Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд), пунктом 4 статьи 252 (выплата компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле), п.2 ст.272 (приобретение права собственности на недвижимость по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке), ст.282 (выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда ), ст.285 (изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки), ст.293 (продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения), п.4 и 5 ст.1252 (нарушение авторских прав) настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход РФ имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход РФ денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных основаниях:

1. Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК) охватывает случаи, когда по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в указанные сроки, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.

2. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК). Речь идет о ситуациях, когда земельный участок (либо участок недр, акватории и тому подобных природных объектов) изымается в государственных или муниципальных интересах, например для прокладки магистрали, строительства каких-либо объектов и т.п. Если на таком участке находятся здания, сооружения или иное недвижимое имущество, собственник этих объектов вправе получить за них соответствующую компенсацию.

Для такого частного собственника закон предусматривает следующие гарантии:

1. выкуп у него такого недвижимого имущества либо его продажа с публичных торгов без согласия собственника возможны только по решению суда, но не в административном порядке (ср. п. 2 ст. 55 ЗК);

2. обязательным условием изъятия является доказанность в суде невозможности использования изымаемого участка без прекращения прав собственника находящейся на участке недвижимости. Принудительный выкуп у частного собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей допускается при наличии следующих условий (ст.240 ГК). Дело должно касаться не любых, а только особо охраняемых государством культурных ценностей.

3. в судебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действий их собственника. Это касается только частных собственников, т.к. бесхозяйственное содержание особо охраняемых государством культурных ценностей не может стать основанием для их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному (какой-либо общественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации, не предусмотренной законом.

4. при наличии указанных выше обстоятельств, подтвержденных в судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностей все равно получает за них компенсацию - либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающим их органом государства или решением суда.

3. Реквизиция - предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией, представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращения частной собственности граждан и юридических лиц (ст. 242 ГК). Реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и т.п.), и может производиться исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует обязательного судебного решения. Порядок и условия изъятия имущества путем реквизиции должны определяться специальным законом. В качестве дополнительных гарантий защиты интересов собственника реквизированного имущества п. 2 и п. 3 ст. 242 ГК предусматривают:

1. возможность судебного оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество;

2. возможность истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции.

4. Национализация - обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК). Она может осуществляться лишь на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи (имущества), но и всех причиненных ею убытков. Однако сегодня не существует такого ФЗ. Национализация отличается от реквизиции тем, что осуществляется не только в чрезвычайных обстоятельствах и касается прежде всего определенных сфер экономики, а не всех вообще собственников конкретного имущества.

Случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника

В двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли:

1. это обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников);

2. конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК

3. обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы

4. обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения

Обращение взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, например при обращении взыскания на имущество по требованиям налоговых органов. Не исключено их возникновение и по договору, например при обращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке - по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз.2 п.1 ст.349 ГК). Право собственности на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента возникновения права собственности на него у приобретателя. До этого момента собственник несет и риск, и бремя собственности.

Определенное имущество публичных собственников как участников гражданского оборота тоже может стать объектом взыскания со стороны их кредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебный порядок погашения долгов публичными собственниками может быть связан и с принятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, имело место при погашении обязательств по различным государственным займам.

Конфискация - санкция, примененная к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК РФ).

Такая санкция может быть применена к частному собственнику за совершение уголовного преступления (в соответствии с правилами конкретных норм Уголовного кодекса – гл. 15.1 УК РФ) либо административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ).

Конфискация осуществляется в судебном порядке. Административный порядок конфискации может предусматриваться законом. Однако в этом случае изъятие может быть обжаловано в суд.

1. Ограниченные вещные права: понятие, юридическая характеристика и классификация

Ограниченное вещное право – зарегистрированное в установленном законом порядке абсолютное гражданское право в том или ином ограниченном, точно определенном законом отношении использовать чужое, как правило, недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника (в том числе и помимо его воли).

ГК определяет ограниченные вещные права как вещные права лиц, не являющиеся собственниками (ст.216).