Расследование пожаров / Solomennikov - Kurs podgotovki eksperta-doznavatelya 2005

Литература:

2.Конституция Республики Беларусь. Минск, "Беларусь" 1997.

3.Уголовный кодекс Республики Беларусь - Минск, НЦПИ РБ 2000.

4.Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть. – Минск, Тесей 2000 г.

5.Уголовное право. Часть особенная - Минск "Тесей", 2000 г.

6.Основы права Республики Беларусь. Учебное пособие - Изд.ВУЗ - ЮНИТИ, Минск, 1998

51

Раздел II. Дознание по уголовным делам о пожарах и нарушении правил пожарной безопасности.

Тема 2/1. Задачи уголовного процесса. Органы дознания по уголовным делам о пожарах и нарушениях ППБ.

СОДЕРЖАНИЕ

1.Задачи и принципы уголовного процесса Республики Беларусь.

2.Органы дознания по делам о пожарах и нарушении правил пожарной безопасности.

3.Литература.

52

1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Задачи уголовного процесса Республики Беларусь определены Уголовнопроцессуальным законодательством. В соответствии со статьёй 7 УПК задачами уголовного процесса являются защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений, общественно опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Установленный уголовно-процессуальным законом порядок производства по материалам и уголовному делу призван обеспечить законность и правопорядок, предупреждение преступлений, защиту от необоснованного обвинения или осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в случае обвинения или осуждения невиновного — незамедлительную и полную его реабилитацию, возмещение ему физического, имущественного и морального вреда, восстановление нарушенных трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав.

Принцип законности в уголовном процессе означает, что суд, орган уголовного преследования при производстве по материалам и уголовному делу обязаны точно исполнять требования норм уголовно-процессуального законодательства. Нарушение закона при производстве по материалам и уголовному делу недопустимо и влечет установленную законом ответственность и признание решений не имеющими юридической силы. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного настоящим УПК, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для привлечения в качестве обвиняемого и постановления приговора.

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Этот принцип говорит о том, что правосудие в Республике Беларусь осуществляется только судом.

Принципом уголовно-процессуального законодательства является и обеспечение защиты прав и свобод граждан. Суд, орган уголовного преследования обязаны обеспечивать защиту прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе, создавать предусмотренные УПК условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению законных требований участников уголовного процесса. Какое-либо ограничение прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе, допускается только по основаниям и в порядке, установленном УПК. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных УПК, либо к отказу от своих прав. Никто не может быть принуждён к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.

В случае причинения преступлением вреда орган уголовного преследования, суд обязаны принять меры к обеспечению гражданского иска. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при производстве по уголовному делу, подлежит возмещению в предусмотренном законом порядке.

При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю, эксперту или иным участникам уголовного процесса, а также членам их семей, близким родственникам и другим лицам, которых они обоснованно считают близкими, угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо другими противоправными действиями, орган, ведущий уголовный процесс, обязан в пределах своей компетенции принять предусмотренные законом меры по охране жизни, здоровья и имущества этих лиц.

Неприкосновенность личности – один из важных принципов уголовного процесса. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления либо заключен под стражу, домашний арест в качестве меры пресечения, а также помещен в медицинское

53

учреждение для производства судебно-психиатрической или иной экспертизы при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, предусмотренного УПК.

Орган уголовного преследования, суд обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или заключенного под стражу, домашний арест либо незаконно помещенного в медицинское учреждение, а также содержащегося под стражей, домашним арестом свыше срока, предусмотренного законом или приговором.

Никто из участвующих в уголовном процессе лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, а также без его согласия подвергаться медицинским и иным опытам. Содержание лица, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашний арест, а также лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

При производстве по материалам и уголовному делу запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство либо создающие опасность для жизни и здоровья участников уголовного процесса. Последствия и материальное возмещение морального вреда, причиненного при совершении преступления либо незаконными действиями должностных лиц органа, ведущего уголовный процесс, устраняются и производятся в порядке, установленном УПК.

Охрана и личной жизни, как принцип уголовного процесса, представляет собой то, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений. Никто не может при производстве по материалам и уголовному делу быть лишен указанного права или ограничен в нем иначе как по основаниям и в порядке, установленным УПК.

Обыск, наложение ареста на почтовые, телеграфные и иные отправления, их выемка в учреждениях связи, прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров могут производиться лишь в случаях и порядке, предусмотренных УПК.

Принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений также закреплен УПК. Неприкосновенность жилища и иных законных владений физических и юридических лиц гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Обыск, выемка, осмотр помещений, производство других процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, могут производиться только по постановлению следователя, дознавателя и только в соответствии с законом.

Принцип презумпции невиновности заключается в том, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в соответствии с законом и не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Орган уголовного преследования, суд не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого. Сомнения в обоснованности предъявленного обвинения толкуются в пользу обвиняемого. Приговор не может быть основан на предположениях.

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту, как очередной принцип уголовного процесса, также заложен в законе. Это право подозреваемый, обвиняемый могут осуществлять как лично, так и с помощью защитника. Орган уголовного преследования и суд обязаны разъяснить подозреваемому, обвиняемому их права и обеспечить возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также обеспечить охрану их личных и имущественных прав. В предусмотренных законом случаях лица, ведущие производство по материалам и уголовному делу, обязаны обеспечить участие защитника подозреваемого, обвиняемого. В случаях, предусмотренных УПК, юридическая помощь подозреваемому, обвиняемому оказывается бесплатно.

Принципиальным положением уголовного процесса является и всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела. Орган уголовного преследования

54

обязан принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, собрать доказательства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов участвующих в уголовном деле лиц. Суд, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечивает сторонам обвинения и защиты необходимые условия для реализации их прав. Решение о виновности либо невиновности обвиняемого суд выносит лишь на основе достоверных доказательств, подвергнутых всестороннему, полному и объективному исследованию и оценке. Запрещается принуждение к даче показаний и объяснений путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Суд, орган уголовного преследования оценивают доказательства, руководствуясь законом и своим внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств уголовного дела в их совокупности. Этот принцип также установлен УПК. Никакие доказательства для органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, суда не имеют заранее установленной силы.

Принцип равенства граждан перед законом и равенство защиты их прав и законных интересов – неотделимая часть уголовного процесса. Все лица, участвующие в уголовном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов. Производство по материалам и уголовному делу осуществляется на основе равенства граждан перед законом независимо от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических и иных убеждений, отношения к религии, пола, образования, языка, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Исключения в порядке производства по материалам и уголовному делу в отношении отдельных категорий граждан устанавливаются законом.

Каждый имеет право в ходе производства по материалам и уголовному делу на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в случаях и порядке, предусмотренных УПК, юридической помощью адвокатов и других своих представителей. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Одним из принципов уголовного процесса является его ведение в Республике Беларусь на белорусском или русском языке. Лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется уголовный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, подавать жалобы, знакомиться с уголовным делом, выступать в суде на родном языке или на языке, которым они владеют. В этих случаях они вправе бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном УПК. Процессуальные документы в установленном УПК порядке вручаются подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам уголовного процесса в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.

Принципиальным положением уголовного процесса является независимость судей. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какоелибо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Гарантии независимости судей установлены Конституцией Республики Беларусь, УПК и другими законами.

Разбирательство уголовных дел во всех судах открытое. Разбирательство уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересах обеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, а также по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в случае, когда этого требуют интересы обеспечения

55

безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими.

Разбирательство дел в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил судебного производства. По делам, рассмотренным в закрытом судебном заседании, публично оглашается только резолютивная часть приговора, определения, постановления суда.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон обвинения и защиты. Функции обвинения, защиты и осуществления правосудия отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Обязанность доказывания в судебном разбирательстве предъявленного лицу обвинения возлагается на сторону обвинения. Стороны в судебном разбирательстве пользуются равными правами по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение по уголовному делу, участию в судебных прениях. Суд создает необходимые условия для осуществления предоставленных сторонам прав и выполнения ими процессуальных обязанностей.

Прокурорский надзор в уголовном процессе также является принципиальным положением уголовно-процессуального законодательства. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях входе предварительного расследования, за соответствием закону судебных решений по уголовным делам и их исполнением. Прокурор обязан на всех стадиях уголовного процесса своевременно принимать предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

2. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ И НАРУШЕНИИ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1, Государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил являются органы государственного пожарного надзора (ст. 37 УПК). Приказом МЧС Республики Беларусь №50 от 29 марта 2002 года, который издан в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности», определён перечень органов государственного пожарного надзора. В соответствии с ним центральный орган ГПН образует Управление ГПН МЧС и Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности при МЧС.

Территориальный орган ГПН – это отдел ГПН, нормативно-технический отдел областного (Минского городского) управления МЧС, отделение (группа) лицензирования научно-практического (научно-исследовательного) центра при УМЧС.

Местным органом ГПН является инспекция ГПН городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям.

Центральный орган ГПН возглавляет Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору, территориальным органом ГПН руководит главный государственный инспектор области (г. Минска) по пожарному надзору, местным - главный государственный инспектор города (района) по пожарному надзору.

В соответствии с УПК и Положением об органах государственного пожарного надзора, утверждённым приказом МЧС органы ГПН и должностные лица этих органов проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил.

На органы дознания и должностных лиц в зависимости от характера преступления возлагаются:

1)прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о совершенном и готовящемся преступлении (пожаре, поджоге);

2)дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

56

3)выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

4)ускоренное производство в порядке, предусмотренном главой 47 УПК;

5)производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее привлечению в

качестве обвиняемого лицо, до его установления.

Начальник органа дознания, а им является руководитель органа ГПН, обязан организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений; обеспечить при производстве дознания по уголовным делам всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, проведение дознавателями неотложных следственных действий и выполнение поручений следователя, прокурора; осуществлять контроль за законностью и своевременностью действий дознавателей. Указания прокурора, поручения следователя, суда по уголовным делам, данные в порядке, установленном УПК, обязательны к исполнению начальником органа дознания. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

По уголовным делам, по которым предварительное расследование осуществляется в форме дознания, начальник органа дознания поручает производство дознания дознавателям; проверяет находящиеся в их производстве дела; дает указания дознавателю о производстве дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных следственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручает производство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв при этом дело к своему производству или выполняя отдельные следственные и другие процессуальные действия.

Начальник органа дознания утверждает постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о производстве обыска, осмотра жилища, выемки и т.д. Полный перечень документов о проведении неотложных следственных действий, подлежащих утверждению начальником органа дознания изложен в части 5 статьи 38 УПК. Указания начальника органа дознания дознавателю по расследуемому им уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения.

Заместители начальника органа дознания обладают правами и несут обязанности, предусмотренные статьей статьёй 38 УПК. Руководствуясь Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности» приказом МЧС №50 от 23.03.2002 г., заместителями начальника центрального органа дознания является начальник управления ГПН МЧС и начальник Республиканского центра сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности при МЧС; заместителями начальника территориального органа дознания - заместители начальников областных и Минского городского УМЧС – начальники отделов ГПН; заместителями начальника местных органов дознания – заместители начальников ГРОЧС по ГПН – начальники инспекции ГПН. Все другие работники органов ГПН являются дознавателями по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил.

Дознавателем является должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции досудебное производство. Дознаватель обязан принимать все меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении и всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Указания прокурора, начальника органа дознания, поручения следователя и суда обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

57

Дознаватель вправе самостоятельно проводить следственные и другие процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда УПК предусмотрено утверждение их начальником органа дознания или санкция прокурора.

Дознаватель вправе обратиться к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Постановления дознавателя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК, по находящимся в его производстве уголовным делам обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.

Дознание и предварительное следствие как форма расследования объединены едиными задачами, направленными на быстрое и полное установление обстоятельств преступления. Доказательства, собранные органами дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, представленные следователем. Вместе тем предварительное следствие и дознание имеет существенное различие. Следователь принимает все процессуальные решения самостоятельно, за исключением тех, где требуется санкция прокурора. Решения дознавателя во многих случаях обретают юридическую силу только после утверждения их начальником органа дознания. Кроме этого начальник органа дознания утверждает постановление о производстве тех следственных действий, которые санкционируются прокурором.

Производство предварительного следствия является единственной следственной функцией органов следствия, а для органов дознания расследование преступлений не является основной и тем более единственной функцией. Различны и сроки производства дознания и следствия. Предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в 2-х месячный срок, а дознание – не позднее десятидневного срока со дня возбуждения уголовного дела по пожару.

Имеются различия и в методах работы. Если орган следствия использует в своей деятельности только процессуальные действия, то орган дознания применяет наряду с процессуальными и оперативно-розыскные действия.

Дознание – одна из форм расследования преступлений, осуществляемая уполномоченными на то органами дознания в целях пресечения, предотвращения и раскрытия готовящихся и совершенных преступлений путем сочетания в своей деятельности оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.

В уголовном процессе различают два вида дознания. Деятельность органов дознания по уголовным делам по которым предварительное следствие обязательно (ст. 186 УПК), - это начальный этап предварительного расследования, который предшествует предварительному следствию. Данный вид дознания носит подчиненный предварительному следствию характер. Возникает он далеко не по каждому уголовному делу. В определенных ситуациях следователь не имеет возможности по тем или иным причинам выехать на место происшествия, возбудить уголовное дело, по которому в соответствии с законом (ст. 182 УПК) должно производиться расследование только в форме предварительного следствия. Задержка же с возбуждением уголовного дела могла бы повлечь утрату доказательств, обнаружение и изъятие которых связана с неотложной процессуальной деятельностью по «горячим следам». В этом случае следственно-оперативную группу возглавляет дознаватель. Он обязан, проверив информацию о преступлении и выяснив признаки преступления возбудить уголовное дело, принять меры к установлению и изобличению лица, совершившего преступление. Неотложность в возбуждении уголовного дела обусловлена тем, что средством получения доказательств могли быть такие следственные действия, как обыск, выемка, допрос свидетелей и т.п., выполнение которых допустимо только при возбужденном уголовном деле.

Возбудив уголовное дело орган дознания, руководствуясь правилами, предусмотренными УПК проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Закон устанавливает исчерпывающий перечень этих

58

действий: осмотр, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз. Не упоминаемые в данном случае процессуальные действия связанные с представлением обвинения, допросом обвиняемого, проверкой показаний на месте, экспериментом и др. орган дознания по делам, по которым следствие обязательно, производить не имеет права.

По исполнении неотложных других процессуальных действий, но не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело следователю.

Однако закон предусматривает случаи когда уголовное дело, по которому предварительное следствие обязательно остается на определенный период в производстве органов дознания. Основанием для такого решения является не установление лица, совершившего преступление, не представляющее большой общественной опасности, т.е. за которое предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок не более 2-х лет или менее тяжкое наказание. В этом случае орган дознания ведет расследование до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, это означает, что орган дознания обязан добыть доказательства, указывающие на совершение данным лицом преступления, и только после этого направить дело в следственное подразделение.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и другие процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Однако по уголовному делу, по которому не установленное лицо, совершившее преступление орган дознания обязан осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, даже если нет об этом отдельного поручения следователя, и о полученных результатах уведомлять следователя.

59

3.ЛИТЕРАТУРА.

1.Конституция Республики Беларусь. Минск, «Беларусь» 1997.

2.Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» - 1993. С изменениями и дополнениями 2002 г.

3.Закон Республики Беларусь « Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» 2002г.

4.Уголовный кодекс Республики Беларусь – Минск, НЦПИ РБ 1999.

5.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь – Минск «Тесей» - 2000.

6.Положение об органах государственного пожарного надзора. Приказ МЧС РБ №50 – 2002г.

7.Л.И. Кукреш Уголовный процесс. Особенная часть. Минск «Тесей» 2000.

8.Б.С. Тетерин, Е.З. Трошнин Возбуждение и расследование уголовных дел. Минск

«Тесей» 2001.

60