Раздел III. Исполнение наказания в виде ареста

Глава 10. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Статья 68. Места отбывания ареста

Комментарий к статье 68

1. Арест является видом наказания, новым для современного российского уголовного права, хотя дореволюционное уголовное право знало этот вид наказания. Краткосрочный арест назначался на срок от одного до трех месяцев и отбывался в арестных домах. С утверждением УИК РФ 1997 г. арест не начал применяться. Закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и Закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" отложили до 2001 г. применение ареста, поскольку экономическое положение государства не позволяло выделять значительные средства на строительство арестных домов, подготовку их персонала и содержание осужденных. Впоследствии названные Законы были изменены и введение в действие ареста в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ было отложено до 2006 г.

Арест как мера административного взыскания предусмотрен КоАП РФ. Он может применяться и в качестве меры пресечения. Эти меры имеют одно и то же название, но правовая природа их совершенно разная.

Как вид уголовного наказания арест представляет собой один из видов лишения свободы, поскольку он связан с изоляцией от общества. В УК РФ 1996 г. предусмотрено три наказания, связанных с изоляцией от общества: арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, хотя официально такой раздел в Уголовном кодексе не выделен.

Арест не может быть назначен лицам, не достигшим в момент вынесения приговора 16-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющих детей до 14 лет.

Введение ареста как самостоятельного вида уголовного наказания было вполне оправдано желанием сократить применение лишения свободы на короткие сроки. Их применение приводило к переполнению исправительных колоний общего режима, испытывавших значительные сложности в размещении осужденных. Таким образом, по мысли законодателя, введение ареста должно было стать одним из способов реализации такого принципа уголовно-исполнительного права, как рациональное применение мер принуждения.

Однако в настоящее время ситуация изменилась. Расширилось назначение лишения свободы с отбыванием его в колониях-поселениях. Кроме того, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ внес изменения в ст. 56 УК РФ и снизил минимальный срок лишения свободы до двух месяцев. При таких условиях значение ареста как самостоятельного вида наказания заметно снизилось.

2. Весьма важным признаком ареста, который подчеркивается в ч. 1 ст. 54 УК РФ, является содержание осужденных в условиях строгой изоляции. Для лишения свободы, определение которого дается в ч. 1 ст. 56 УК РФ, этот признак не употребляется. По мысли законодателя, применение ареста на короткий срок - от одного до шести месяцев - за преступления небольшой тяжести должно обеспечить в первую очередь достижение целей специальной и общей превенции путем интенсивного карательно-профилактического воздействия, которое достигается также путем строгой изоляции осужденных.

Необходимо отметить, что в санкциях многих статей Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления небольшой тяжести, не устанавливаются даже максимальные сроки ареста. Например, наказание в виде ареста на срок до четырех месяцев предусмотрено в санкциях ст. ст. 115, 124, ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 138 и т.д., до трех месяцев - в санкциях ст. 116, ч. 3 ст. 118, ст. 125, ч. 1 ст. 157 УК РФ и др.

Анализ санкций статей Особенной части УК РФ показывает, что арест, в отличие, например, от штрафа или исправительных работ, предусматривается во многих статьях не только при совершении преступлений небольшой тяжести, но и при отсутствии квалифицирующих признаков деяния, наличие которых вместе с тем не переводит его в категорию средней тяжести. В частности, при нарушении неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 139 УК РФ) предусмотрены такие наказания, как штраф, исправительные работы и арест, а в ч. 2 указанной статьи, устанавливающей квалифицирующий признак данного состава преступления, предусмотрены применение штрафа и лишения свободы до двух лет. В перечне наказаний в ч. 2 ст. 139 УК РФ арест отсутствует. Такое же сочетание санкции имеет место в ст. ст. 245, 256, 258 УК РФ и других статьях.

Таким образом, арест рассматривается ст. 54 УК РФ как карательно-профилактическая мера воздействия к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести. Однако это не означает, что при применении ареста не преследуется цель исправления. Как известно, эта цель может быть достигнута не только средствами убеждения, исправления, предусмотренными ч. 2 ст. 9 УИК РФ, но и путем принуждения без одновременного привлечения осужденных к труду, общему и профессиональному образованию, поскольку применение мер принуждения может оказать положительное влияние на поведение осужденных. Этот метод известный педагог А.С. Макаренко охарактеризовал как воспитание принуждением.

3. Как указывалось, арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев, а при замене обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен и на срок менее одного месяца.

Особенность применения наказания в виде ареста состоит в том, что он не может быть назначен условно и, кроме того, к этой категории осужденных не применяются условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким (ст. ст. 73, 79 УК РФ). Такие ограничения обусловлены характером применяемого наказания и его краткими сроками, которые не позволяют в достаточной мере изучить осужденного.

4. Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.

5. В УИК РФ установлено правило о месте отбывания наказания осужденных к аресту. В отличие от исполнения ограничения свободы, а также лишения свободы, когда место отбывания наказания ограничивается пределами территории субъектов Российской Федерации, на которой они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 73), осужденные к аресту должны отбывать наказание по месту осуждения (ч. 1 ст. 68 УИК РФ). Это означает, что осужденный к этому виду наказания должен содержаться в пределах административной территории района, города, округа, где расположен суд, но не области, края или республики, которые являются субъектом Федерации. Исключением в данном случае могут быть города Москва или Санкт-Петербург, которые являются одновременно субъектами Федерации и едиными населенными пунктами.

6. Второе требование к месту отбывания данного вида наказания состоит в том, что оно ограничивается только местом осуждения. При исполнении ограничения или лишения свободы указывается еще и место жительства. Поэтому осужденные к аресту не могут направляться для отбывания наказания к месту своего постоянного проживания. Это общее положение закрепляется также указанием на то, что осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме (ч. 2 ст. 68 УИК РФ). Введение таких жестких правил о месте отбывания ареста объясняется главным образом необходимостью не допускать экономически неоправданные их перемещения. Имеет значение и достаточно краткий срок наказания. Вместе с тем учитывается, что осужденные к аресту, кроме несовершеннолетних, не имеют права на свидание, поэтому отбывание наказания вне места жительства не затронет прав родственников и не заставит их покупать дорогостоящие авиа- или железнодорожные билеты.

7. Однако УИК РФ устанавливает определенные исключения из этого правила. Согласно ч. 3 ст. 68 перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае болезни или необходимости обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Таковыми могут быть стихийное бедствие, эпидемия, введение в районе расположения арестного дома чрезвычайного положения и т.д.

Статья 69. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Комментарий к статье 69

1. Как отмечалось, осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. В ч. 2 ст. 69 УИК РФ раскрывается это понятие. Согласно указанной статье на осужденных распространяются условия содержания, установленные на общем режиме в тюрьме, которые, прежде всего, предполагают их содержание в запираемых камерах. В арестных домах раздельно размещаются: осужденные мужчины и женщины; несовершеннолетние осужденные, а также ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и имеющие судимость.

2. На осужденных распространяются условия содержания, установленные для отбывающих наказание в тюрьме в условиях общего режима, т.е. в соответствии с правилами, установленными в ч. 4 ст. 131 УИК РФ, и только в части, касающейся расходования средств, имеющихся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также пользования ежедневной прогулкой. Но в отличие от общего режима в тюрьме сумма денег, которую они могут расходовать, уменьшена с 40 до 20% минимального размера оплаты труда, а продолжительность прогулки сокращается до одного часа. Лишь для несовершеннолетних она составляет полтора часа в день (ч. ч. 2, 4 ст. 69 УИК РФ).

3. Кроме того, осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Соответствующее исключение сделано и для несовершеннолетних. Они могут видеться со своими родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц в течение трех часов.

4. Осужденным также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежды по сезону. Введение ограничений на получение свиданий, посылок, передач и бандеролей, с одной стороны, является элементом строгой изоляции, а с другой - имеет карательное значение. В то же время осужденные могут отправлять и получать письма без ограничений (почтовые расходы оплачиваются самими осужденными).

5. Кроме того, осужденным к аресту не разрешается передвижение без конвоя, поскольку предоставление такой возможности противоречило бы требованиям строгой изоляции.

6. При исключительных личных обстоятельствах, связанных со смертью близкого родственника или его тяжелой болезнью, угрожающей жизни больного, а также в случае стихийного бедствия, причинившего значительный материальный ущерб осужденному или его семье (п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ), осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими родственниками продолжительностью до 15 минут. Наличие исключительного личного обстоятельства должно быть подтверждено документом (например, заверенной телеграммой, справкой). Осужденным к лишению свободы в подобных случаях разрешен выезд для того, чтобы навестить больного родственника, принять участие в похоронах или оказать помощь семье в случае стихийного бедствия. Однако осужденные к аресту в силу строгой изоляции таким правом не пользуются.

7. Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляется, так как в условиях камерного содержания это было бы крайне затруднительно. Кроме того, краткие сроки ареста не позволяют организовать нормальный учебный процесс.

Статья 70. Привлечение к труду осужденных к аресту

Комментарий к статье 70

1. Осужденные к аресту не привлекаются к оплачиваемому труду. Им не разрешается и индивидуальная трудовая деятельность. Это вызывается их строгой изоляцией и одновременно рассматривается как элемент кары.

2. Вместе с тем осужденные могут привлекаться к труду для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома, но без оплаты и продолжительностью не более четырех часов в неделю.

3. Осужденные к аресту не могут быть заняты обслуживанием охранных сооружений, помещений, где хранятся служебная документация, оружие, множительная, телефонная и радиотехника.

4. Инвалиды I и II групп, а также мужчины в возрасте старше 60 и женщины старше 55 лет могут привлекаться к работам по хозяйственному обслуживанию по их желанию.

Статья 71. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту

Комментарий к статье 71

1. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту, по сравнению с такими же мерами в отношении осужденных к лишению свободы (ст. ст. 113 и 115), также существенно сокращены, сужены основания их применения.

2. Меры поощрения, которые администрация может применять к осужденным к аресту, - это благодарность, разрешение на телефонный разговор и досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

3. Благодарность может быть объявлена в устной и письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме. К осужденному, имеющему неснятые взыскания, поощрение может быть объявлено только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

4. Меры поощрения применяются за хорошее поведение, которое может выражаться в следовании порядку и условиям отбывания наказания в виде ареста, а также в выполнении всех законных требований администрации арестного дома, в добросовестном отношении к труду во время работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома, в соблюдении правил гигиены, в содержании в опрятном виде своего спального места. Должно быть учтено вежливое отношение осужденного к администрации арестного дома и другим осужденным.

5. Меры взыскания, которые может применять администрация арестного дома к осужденным, - это выговор и водворение в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Выговор может быть объявлен устно и письменно, водворение в штрафной изолятор - только письменно.

6. Меры взыскания применяются за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Это может выражаться в употреблении спиртных напитков, наркотиков, психотропных веществ, мелком хулиганстве, угрозе, оскорблении или неповиновении администрации арестного дома (при отсутствии признаков преступления), уклонении от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного либо принудительного лечения, мужеложстве или лесбиянстве и др.

7. Применяя взыскания, администрация арестного дома учитывает обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

8. Постановления о поощрениях и взысканиях заносятся в личное дело осужденного. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным соответствует порядку их применения при исполнении лишения свободы (см. ст. ст. 114 и 117 УИК РФ и комментарий к ним).

Статья 72. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту

Комментарий к статье 72

1. Материально-бытовое обеспечение осужденных осуществляется по нормам, установленным для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьме, а для несовершеннолетних - по нормам, установленным в воспитательных колониях. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного не может быть менее двух с половиной квадратных метров. Норма жилой площади для несовершеннолетних соответствует установленной для воспитательных колоний и составляет не менее трех с половиной квадратных метров.

2. Нормы питания устанавливаются Правительством РФ. Несовершеннолетние, а также больные осужденные в соответствии с медицинским заключением получают питание по повышенной норме.

3. Нормы обеспечения вещевым довольствием утверждаются Министерством юстиции РФ. Осужденные могут получать одежду по сезону в посылках от родственников и иных лиц.

4. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Он обеспечивается спальными принадлежностями по нормам, утвержденным Министерством юстиции РФ.

5. Поскольку ч. 2 ст. 69 УИК РФ разрешает осужденным получать посылки с одеждой по сезону, можно сделать вывод, что осужденные к аресту вправе носить собственную одежду гражданского образца. При отсутствии у них одежды по сезону администрация арестного дома обеспечивает ею за счет арестного дома.

6. При необходимости осужденным предоставляется медицинская помощь, так как им гарантируется право на охрану здоровья и медицинское обслуживание. Осужденные обязаны соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила.

7. По прибытии в арестный дом осужденный подвергается медицинскому обследованию. В дальнейшем при необходимости ему оказывается медицинская помощь амбулаторно или, в зависимости от состояния здоровья, стационарно в медицинской части арестного дома либо в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы.

8. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или окружающих, в суд направляется представление о применении к данному лицу принудительных мер медицинского характера.

9. Если осужденный признан медицинской комиссией нуждающимся в обязательном лечении от туберкулеза, алкоголизма, наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции или венерического заболевания, администрация арестного дома организует проведение такого лечения.

10. Осужденным к аресту может предоставляться за их счет дополнительная лечебно-профилактическая помощь, оказываемая специалистами органов здравоохранения в условиях медицинской части арестного дома либо, если осужденный переведен туда, - в лечебно-профилактических или лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.