Комментарий к семейному кодексу российской федерации

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 августа 2008 года

А.Н. Головистикова, л.Ю. Грудцына, в.А. Малышев, а.А. Спектор

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

Головистикова Анастасия Николаевна, кандидат юридических наук, автор более 70 публикаций по вопросам конституционного и семейного права, прав человека (учебники "Конституционное право России", "Права человека", комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 1 - 3, 6, 10 - 15, 31 - 32, 40 - 44, 47 - 48, 58 - 60, 151 - 153;

Грудцына Людмила Юрьевна, кандидат юридических наук, адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокат", специалист по разрешению семейных споров в судах (развод, раздел имущества супругов, споры о детях и уклонение от уплаты алиментов), автор учебного пособия "Семейное право России", комментария к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и др. - ст. 4, 5, 7 - 9, 16 - 30, 33 - 39, 68 - 79;

Малышев Владимир Александрович, юрист-аналитик в области конституционного права и прав человека, педагог, член Союза журналистов г. Москвы, автор многочисленных публикаций, посвященных защите прав несовершеннолетних, проблемам материнства и детства (книга "Права ребенка. Вопросы и ответы", комментарий к Закону "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 49 - 57, 61 - 67, 80 - 88;

Спектор Асия Ахметовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии, специалист в области гражданского и семейного права, автор книг по актуальным вопросам гражданского, семейного права (учебник "Гражданское право России" комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 45, 46, 89 - 150, 156 - 170.

29 декабря 1995 года N 223-ФЗ

Российская федерация семейный кодекс российской федерации

(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ,

от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,

от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ,

от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,

от 30.06.2008 N 106-ФЗ)

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Семейное законодательство

Статья 1. Основные начала семейного законодательства

Комментарий к статье 1

1. Конституция РФ (ч. 1 ст. 38) содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

В части 1 ст. 38 Конституции не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 и ст. 72 Конституции РФ). Представляется, что дело здесь в особой значимости защиты института материнства в силу незаменимости матери для нормального развития ребенка. Согласно ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ отцовство, материнство, детство и семья находятся под защитой государства. И это не случайно, ведь термины "материнство" и "отцовство", как и "детство", неотделимы от понятия семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого института "защиты семьи, материнства, отцовства и детства".

Детство - это период возрастного развития от рождения до достижения 18-летнего либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле. Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию и воспитанию детей <1>. Отцовство - кровное родство между отцом и его ребенком (детьми) <2>. Семья - это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием "семья" охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии. Это основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью <3>.

--------------------------------

<1> Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. В 3-х томах. Т. 2. М., 2003. С. 369.

<2> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 483.

<3> Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М., 2007. С. 373.

Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых, это отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание необходимых условий для развития семьи, материнства <1>, отцовства и детства, в-третьих, - охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин "защита семьи, материнства, отцовства и детства" имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой - может рассматриваться в узком смысле слова как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке <2>.

--------------------------------

<1> Например, в Российской Федерации предусматриваются особые меры по социальной поддержке беременных женщин и женщин, имеющих детей, в том числе путем установления системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

<2> Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: Дис. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2004. С. 11.

Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой - обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи. В отличие от ч. 1 ст. 38 Конституции РФ понятие семьи в комментируемой статье находится на первом месте, и это не случайно. Семья признается естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 (в ред. от 05.10.2002) были утверждены Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути решения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества.

Защита материнства является одной из приоритетных задач российского государства. В настоящее время женщины особенно остро нуждаются в поддержке со стороны государства. Это обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и детства. Одна из важнейших задач государства - правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение физического и психического здоровья матери и ребенка.

Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство. Особенность положения ребенка как в семье, так и за ее пределами заключается в его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Традиционно охрана, защита, а также в известной мере реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагается на родителей либо на лиц, их заменяющих <1>.

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. С. 375.

В связи с тем что дети являются одной из самых незащищенных групп населения, следует уделять внимание ребенку и как личности, и как члену общества, наделенному определенными правами. В статье 3 Конвенции о правах ребенка сказано, что государства - члены Совета Европы обязуются "обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры" <1>. Следовательно, забота государства в сфере обеспечения благополучия ребенка в данном документе первична, а реализация прав и обязанностей родителей - "принимается во внимание". В российском законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов является прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность по замещению родительских функций.

--------------------------------

<1> Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен и в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Конституция РФ, комментируемый Закон, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1> и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <2>. Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

<2> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

2. Брак - это добровольный семейный союз мужчины и женщины, порождающий их юридические и иные права и обязанности по отношению друг к другу и их детям <1>. Брак считается заключенным только в органах записи актов гражданского состояния (далее - загса). Так, например, брак, заключенный по церковному обряду, не признается, т.е. не имеет никакого правового значения и не порождает никаких правовых последствий. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах загса.

--------------------------------

<1> Брак // Сексологическая энциклопедия // http://www.neuro.net.ru/bibliot/b003/sx02017.html.

Однако имеется одно исключение. Брак граждан РФ, совершенный по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса, считается официально заключенным.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет пять принципов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование семейных отношений.

Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. Брак между мужчиной и женщиной может быть заключен только по добровольному согласию обеих сторон. Добровольность согласия вступающих в брак означает, что воля лица к вступлению в брак не должна формироваться под влиянием незаконного воздействия на нее со стороны других лиц, а само это лицо должно быть в состоянии отдавать отчет в своих действиях. В том случае если лицо не осознает значения своих действий (находясь, например, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), такой брак может быть признан недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями. Одной из гарантий соблюдения принципа добровольности заключения брака является личная подпись на совместном заявлении о регистрации брака, а также личное присутствие обоих вступающих в брак в момент регистрации брака и недопустимость заключения брака через представителя <1>.

--------------------------------

<1> Семейное право: Учебное пособие / Авторский коллектив allpravo.ru // Все о праве // http://www.allpravo.ru/library/doc100p0/instrum102/print170.html, 2003 г.

Принцип равенства прав супругов в семье. Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством, нормы которого устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии.

Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Действие данного принципа распространяется на решение любого вопроса жизни семьи по согласию обоих супругов (например, расходование общих средств супругов, владение, пользование и распоряжение общим имуществом, выбор образовательного учреждения и формы обучения детей и др.) <1>.

--------------------------------

<1> Протопопова О.В. Семейное право: Курс лекций // Сайт Института дистантного образования Российского университета дружбы народов // http://www.ido.rudn.ru/lectures/209/P1.htm.

Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Данный принцип реализуется традиционно в кровной семье ребенка его биологическими родителями. Для этого закон предоставляет родителям право воспитывать своих детей лично. Тем самым родители получают юридическую возможность совершать действия и поступки воспитательного характера на благо ребенка. Кроме того, данный принцип предоставляет каждому ребенку право жить и воспитываться в семье, наиболее подходящей для становления его личности, при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения.

Родители обязаны воспитывать своих детей (абз. 2 ч. 1 ст. 63 СК РФ), обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ; ч. 2 ст. 63 СК РФ). Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать.

Следует отметить, что в комментируемом законе право родителей на воспитание ребенка одновременно объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой, так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не все равно, каких членов общества "продуцирует" семья <1>.

--------------------------------

<1> Герасимов В.Н. Приоритет семейного воспитания детей как принцип семейного права: Автореферат дис. ... канд. юр. наук. М., 2006. С. 13.

Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I - III групп, лица пенсионного возраста). Семья как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно, предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи <1>. Комментируемый Закон предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89 - 90, 93 - 98 СК РФ). Так, например, закон обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ), аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно не оказывают материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87 СК РФ и др.).

--------------------------------

<1> Протопопова О.В. Указ. соч.

4. При вступлении в брак и в семейных отношениях запрещаются любые формы ограничения прав граждан. Такими формами являются ограничения по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Социальная принадлежность - это характеристика, позволяющая отнести человека к той или иной социальной группе, т.е. условно очерченному кругу лиц с общими признаками поведения в обществе, уровнем благосостояния и другими социальными признаками.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, запрещается ограничивать права или отдавать предпочтение лицам по основаниям их социального происхождения, т.е., например, крестьянам, рабочим, интеллигенции. Вслед за общими положениями, указанными в Конституции РФ (ст. 7 и ч. 2 ст. 19), Семейный кодекс РФ в ст. 1 закрепляет запрет ограничивать по социальной принадлежности вступление в брак.

Расовая принадлежность - это принадлежность лица к одной из рас, т.е. исторически сложившихся групп человечества, объединенных схожестью наследственных физических признаков (цветом кожи, глаз, волос, формой черепа и др.), обусловленных общностью происхождения и первоначального расселения. Конституция РФ в ч. 2 ст. 19 запрещает любые формы ограничения прав по признаку расовой принадлежности.

Национальная принадлежность - это принадлежность лица к конкретному этносу, характеризующемуся общностью языка, психического склада, культуры, самосознания и т.п. Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность <1> и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Это значит, что никто не обязан доказывать такую принадлежность, и никто не должен принуждать к определению и указанию своей национальной принадлежности. В основе самоидентификации, осознания своей принадлежности к определенному этносу находится чаще всего национальная принадлежность родителей или одного из них. Но бывают и такие жизненные ситуации, когда человек родился в семье, принадлежащей к одному этносу, но с детства живет в другой, принадлежащей к иному этносу, и усвоил его язык, культуру, обычаи и т.п. Именно поэтому по смыслу ст. 26 Конституции РФ национальная принадлежность может быть указана вне зависимости от принадлежности к определенному этносу. Поэтому в официальных анкетах не допускается наличие вопросов о национальности. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. Работодатели не должны выяснять этот вопрос при приеме граждан на работу. Паспорт нового образца не содержит указания на национальность лица, поскольку она не имеет правового значения. При регистрации брака также по желанию можно не указать национальность.

--------------------------------

<1> Национальность - одно из средств осознания человеком своей принадлежности к той или иной этнической общности. Оно связано с тем, что человек привержен языку, историческим традициям, культуре, быту, а возможно, и религии определенной нации, стремится сохранить ее исторические памятники и устное народное творчество, носить национальную одежду.

Язык признается важнейшим элементом культуры, принадлежности человека к тому или иному народу, одной из основных форм проявления национального и личностного самосознания.

Важно отметить, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод вне зависимости от их знания или незнания какого-либо языка. В статье 5 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 (ред. от 11.12.2002) "О языках народов Российской Федерации" говорится: "Знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

Закрепленное Конституцией РФ данное право дает возможность каждому человеку свободно пользоваться родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Им является обычно язык нации, этнической группы, к которой принадлежит человек. Свободный выбор языка общения означает, что каждый вправе использовать в межличностных контактах (на бытовом или на официальном уровне) тот язык, который понятен собеседнику. Языком общения может быть не только родной, но и государственный или иной язык. Пользование законными правами не зависит от знания человеком того или иного языка.

Религиозная принадлежность - это элемент самоидентификации, выражающийся в причислении себя к той или иной религиозной культуре, конфессии, группе, определяющаяся религиозными убеждениями.

Конституция РФ в ст. 28 провозглашает: "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1>. Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, для чего, в частности, запрещено указывать в официальных документах отношение человека к религии. Это позволяет избежать злоупотреблений такими данными и проявлениями дискриминации в неявной и завуалированной форме.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов членов семьи и иных граждан. Так, например, согласно ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав (т.е. ограничить родительские права). В соответствии со ст. 17 комментируемого Закона в целях защиты здоровья как беременной женщины или кормящей матери, так и самого ребенка, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством

Комментарий к статье 2

В комментируемой статье речь идет об отношениях, регулируемых семейным законодательством. Семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (например, федеральные законы о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, об актах гражданского состояния и др.), а также законов субъектов Российской Федерации (например, законы о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, о порядке ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и др.) (ч. 2 ст. 3 СК РФ).

Семейное законодательство:

устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным (ст. 10 - 30, 156 - 160 СК РФ);

регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами (ст. 31 - 120, 161 - 164 СК РФ). Личными (неимущественными) являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др. Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов (бывших супругов), других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества;

определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 - 155, 165 СК РФ). Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

Комментарий к статье 3

1. В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Совместное ведение - это круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти РФ и ее субъектов.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 29.03.2008) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> Предметы совместного ведения // Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М., 2002 // http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-518.htm.

2. Семейное законодательство - это совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения по поводу условий и порядка вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирования личных неимущественных и имущественных отношений между членами семьи, определения форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейное законодательство состоит из:

Семейного кодекса РФ - основополагающего федерального закона в области правового регулирования семейных отношений, определяющего всю систему семейного законодательства;

федеральных законов, которые принимаются в соответствии с СК РФ (например, Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "Об актах гражданского состояния" <1>, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <2>, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О государственной социальной помощи" <3>, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007) "О гражданстве Российской Федерации" <4>, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <5> и др.);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

<2> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

<3> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

<4> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<5> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755. (Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 г.)

законов субъектов РФ (Закон Республики Адыгея от 25 мая 2005 г. N 319 (ред. от 27.02.2008) "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1>, Закон Республики Адыгея от 21 июля 2005 г. N 338 (ред. от 28.12.2007) "О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также переданных на воспитание в приемную семью" <2>, Закон Белгородской области от 31 января 2005 г. N 167 "Об ответственности родителей за воспитание детей" <3>, Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 г. N 3 "Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области" <4> и др.).

--------------------------------

<1> СЗ Республики Адыгея. 2005. N 5.

<2> СЗ Республики Адыгея. 2005. N 7.

<3> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. Декабрь - январь 2005. N 66.

<4> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2005. Сентябрь - ноябрь. N 77.

Законы субъектов РФ регулируют семейные отношения в пределах, установленных СК РФ, и по вопросам, непосредственно отнесенным данным Кодексом к ведению субъектов РФ, например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (ч. 2 ст. 13 СК РФ); при заключении брака присоединение к своей фамилии фамилии другого супруга (ч. 1 ст. 32 СК РФ); присвоение фамилии и отчества ребенку (ч. 2, 3 ст. 58 СК РФ) и др.

Законодательство субъектов РФ может разрешать вопросы, непосредственно комментируемым Законом не урегулированные, но при этом входящие в круг семейных отношений. Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным началам семейного законодательства. Законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить СК РФ. При наличии противоречий между ними применению подлежит СК РФ (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения Конституции РФ при осуществлении правосудия" <1>).

--------------------------------

<1> Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1.

3. В комментируемой статье установлено, что Правительство РФ вправе принимать нормативно-правовые акты на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.

Так, в соответствии с СК РФ к компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей (ст. 82) <1>; определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (ч. 2 ст. 125) <2> и др.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 (ред. от 06.02.2004) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.

<2> См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 11.04.2006) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1> в целях обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 (ред. от 11.05.2007) "О детском доме семейного типа" <2>. В нем определяются порядок организации детского дома семейного типа. Также можно привести Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" <3>, которое было принято в соответствие со ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

<2> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.

<3> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6622.

<4> СЗ РФ. 2007. N 1 (часть I). Ст. 19.

Во исполнение Указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. N 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" <1> Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. N 1032 (ред. от 22.09.1999) был утвержден Национальный план по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3060.

<2> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4300.

Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства

Комментарий к статье 4

Имущественные и личные неимущественные отношения между членами семьи регулируются семейным законодательством. Однако в силу многообразия таких отношений и возникновения все новых и новых жизненных семейных ситуаций, законодательное регулирование которых, несомненно, отстает от момента их возникновения, законодатель устанавливает правило: если семейное законодательство не содержит нормы, регулирующей отношения между членами семьи, к таким отношениям применяются соответствующие нормы гражданского законодательства, если они не противоречат существу семейных отношений.

Семейное право регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми, к которым приравниваются усыновленные и усыновители, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Семейное право определяет также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Легко видеть, что если ранее действовавшее семейное законодательство определяло предмет семейного права столь широко, что это явно не соответствовало действительности, то в новом СК РФ предпринята попытка дать ему более четкое и более узкое определение. Очевидно, что семейное право никогда не регулировало все неимущественные и все имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, родителями и детьми, и тем более между другими членами семьи. Имущественные отношения между родителями и детьми, а также между другими членами семьи, в том числе и возникающие в семье, например, отношения собственности, всегда регулировались нормами гражданского, а не семейного права. К семейно-правовой сфере относились лишь алиментные обязательства, существующие между этими лицами. В СК РФ такое определение несколько сужено. В нем по-прежнему говорится об имущественных и личных неимущественных отношениях между супругами, родителями и детьми и без всякого ограничения. Однако в отношении других членов семьи речь идет уже не обо всех имущественных и личных неимущественных отношениях между ними, а только о тех из них, которые прямо предусмотрены семейным законодательством. Кроме того, семейное законодательство может устанавливать пределы, в которых данные отношения подпадают под его воздействие. Например, семейное законодательство регулирует в настоящее время только некоторые аспекты опеки и попечительства, в частности отношения, возникающие в связи с воспитанием детей в семье опекуна.

Анализируя данную норму, можно сделать вывод, что семейное законодательство по-прежнему не содержит качественных материальных критериев, позволяющих отграничить семейные отношения от отношений, регулируемых другими отраслями права. Данные отношения выделяются лишь по формальным признакам. Они должны возникать между супругами, или родителями и детьми, или между другими родственниками, или иными лицами, однако в последних двух случаях о регулировании таких отношений должно быть прямое указание в нормах семейного законодательства.

Семейное законодательство не регулирует всех имущественных и личных неимущественных отношений и между супругами, и между родителями и детьми. При отсутствии материального критерия для разграничения отношений, регулируемых семейным и гражданским правом, ответить на вопрос, какие имущественные отношения между родителями и детьми, а также между супругами являются семейно-правовыми, практически невозможно. Единственным способом, позволяющим определить, применимо ли в тех или иных случаях семейное законодательство, является выяснение того, существуют ли нормы семейного права, прямо регулирующие данные отношения. Если таких норм нет, необходимо выяснить, регулирует ли данные отношения гражданское право.

Попытка определения семейных отношений как отношений, возникающих в семье, также не дает ответа на вопрос о природе этих отношений. Само понятие семьи всегда было настолько неопределенным, что его невозможно даже закрепить в законодательстве. Семья может рассматриваться в двух значениях. Семья в социологическом смысле традиционно понималась как "союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой". Однако данное определение в настоящее время должно быть расширено. Семья в социологическом смысле может основываться также на фактических брачных отношениях, в том числе и на отношениях между лицами одного пола, которые получают в настоящее время все большее юридическое признание в различных странах. Не все семьи в социологическом смысле составляют семью в юридическом смысле. Для этого необходимо законодательное признание данного союза семьей. Семья в юридическом смысле определялась как "круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание". Таким образом, определяя отношения, регулируемые семейным правом, как отношения, возникающие в семье, мы получаем замкнутый круг, поскольку семья в юридическом смысле - это круг лиц, отношения между которыми регулируются семейным правом <1>.

--------------------------------

<1> Следует иметь в виду, что в последние годы в Европе и США все более проявляется тенденция, направленная на стирание границы между семьей в юридическом и социологическом смысле.

В Гражданском кодексе РФ личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, исключены из предмета гражданско-правового регулирования. В пункте 2 ст. 2 ГК РФ указывается лишь на то, что нематериальные блага защищаются гражданским правом, если иное не вытекает из существа этих благ. В комментарии к ГК РФ М.И. Брагинский объясняет это тем, что авторами указанного Кодекса была принята точка зрения, по которой гражданское право лишь защищает объекты неимущественных отношений, но не регулирует их. Данное решение вопроса представляется весьма спорным. Во-первых, любая отрасль права охраняет не объекты, а возникающие по поводу них отношения. Во-вторых, из-за сужения предмета гражданско-правового регулирования невозможно объяснить, как гражданское право регулирует гражданско-правовые состояния. Отношения, связанные с регулированием правоспособности, дееспособности, их ограничением, эмансипацией, являются личными неимущественными отношениями, не связанными с имущественными. Гражданское право, безусловно, не только охраняет, но и регулирует их. Не вдаваясь в существо разногласий между сторонниками теории регулирования и теории защиты, можно сказать, что те же выводы применимы и к большинству личных отношений, регулируемых семейным правом.

Нельзя считать совершенно случайным и то, что в ст. 2 СК РФ говорится об "установлении" порядка и условий вступления в брак, его расторжения и признания его недействительным и о "регулировании" других семейных отношений. В Семейном кодексе РФ не проводится четкого различия между "регулированием", с одной стороны, и "установлением" и "охраной" - с другой (так, рассматриваемая ст. 2 СК РФ озаглавлена "Отношения, регулируемые семейным законодательством"), однако определенная разница между этими понятиями все же имеется.

Из современных ученых пределы регулирования правом неимущественных отношений более четко определил О.С. Иоффе. Применительно к личным семейным отношениям "объективные возможности юридического нормирования оказываются, - по его мнению, - существенно ограничены, так как эти отношения... связаны с внутренним миром переживаний, не поддающихся внешнему контролю". Поэтому если для семейных отношений закон вводит общий режим правового регулирования, то юридические нормы, посвященные личным взаимоотношениям членов семьи, затрагивают только их отдельные стороны. Определяя предмет семейного права, О.С. Иоффе специально заостряет внимание на том, что "семейное право - это система юридических норм, регулирующих в пределах, подконтрольных государству, личные и имущественные отношения...".

Итак, можно сделать вывод, что в области личных отношений право определяет лишь внешние границы их начала и окончания: условия вступления в брак, прекращение брака, установление отцовства, лишение родительских прав и т.д. Кроме того, право устанавливает некоторые общие императивные запреты, общие рамки, в которых осуществляются личные семейные отношения, само содержание которых находится вне сферы правового регулирования. Например, закон не определяет формы и способы воспитания детей, но запрещает злоупотребление этими правами. Еще менее урегулированы правом личные неимущественные отношения супругов. Действительно, мы видим, что право не регулирует и не может регулировать ни интимную жизнь супругов, ни их личные взаимоотношения. Нормы-декларации, обязывающие супругов заботиться друг о друге, устанавливающие равенство супругов в решении вопросов семейной жизни, и есть те самые "мнимые права", о которых говорил Г.Ф. Шершеневич. Право не знает способов их принудительного осуществления. Оно не содержит даже общих границ осуществления супругами этих прав.

Все приведенные доводы подтверждают тот факт, что имущественным отношениям в предмете семейного права отводится больше места, чем личным неимущественным. Но если это так, то предмет семейного права оказывается полностью совпадающим с предметом права гражданского. И в той и в другой отрасли основу предмета составляют отношения имущественные, а личные неимущественные отношения занимают в нем второстепенное положение. Однако для окончательного ответа на этот вопрос необходимо выяснить, не обладают ли семейные отношения специфическими признаками, настолько существенно отличающими их от гражданских, что это позволяет говорить об отраслевой самостоятельности семейного права.

По предмету правового регулирования некоторые авторы отождествляют семейное право с институтом гражданского права. Несмотря на то, что гражданское право тоже регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, такой вывод представляется спорным и разделяется не всеми специалистами в области семейного права (Е.М. Ворожейкин, В.А. Рясенцев, Г.К. Матвеев, А.М. Нечаева и др.).

Различие предметов семейного и гражданского права состоит в следующем:

имущественные отношения в гражданском праве, в отличие от семейного, носят в основном стоимостный характер и строятся на возмездной основе;

имущественные отношения, регулируемые брачно-семейным законодательством, тесно связаны с личными отношениями; в гражданском праве такой связи нет;

семейные правоотношения складываются между строго определенными субъектами; юридические лица в семейных правоотношениях не участвуют;

во многих гражданских правоотношениях срок имеет существенное значение; семейные правоотношения носят, как правило, длящийся характер, и срок в них не указывается;

основной формой существования гражданских правоотношений является договор; в семейном праве применение договоров ограничено: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, договор о передаче детей на воспитание в семью.

Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ). Отличия в содержании ст. 2 Кодекса о браке и семье РСФСР и ст. 2 СК РФ очевидны и вполне объяснимы. Так, порядок регистрации актов гражданского состояния, как установлено ст. 47 СК РФ, должен определяться законом об актах гражданского состояния. В преддверии принятия специального закона не было нужды включать нормы об актах гражданского состояния в СК РФ. Следовательно, вплоть до принятия закона об актах гражданского состояния продолжают действовать нормы раздела 4 Кодекса о браке и семье РСФСР.

Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц. Нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ (см. главу 3 "Граждане (физические лица)", ст. 31 - 40), тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечения воспитания несовершеннолетних, составили предмет гл. 20 СК РФ (ст. 145 - 150).

На смену ст. 133 КоБС РСФСР пришли ст. 28, 37, 292 и 575 ГК РФ. Содержание указанных статей состоит в следующем: действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов опеки и попечительства, каковыми признаются органы местного самоуправления. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ). При этом под жилым помещением следует понимать любое помещение, предназначенное для жилья: квартиру, дом, часть дома, комнату. Дарение от имени малолетних граждан их законными представителями не допускается (ст. 575 ГК РФ). Это означает, что имущество, принадлежащее лицу, не достигшему 14 лет, и оцениваемое в сумму, превышающую 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, не может быть подарено. Отсутствие возражений со стороны органа опеки и попечительства не сделает такую сделку законной. Анализ ст. 575 ГК РФ приводит к убеждению, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может под контролем законных представителей и органов опеки совершить сделку, направленную на безвозмездное отчуждение его имущества.

Применение гражданско-правового инструментария в регулировании семейных отношений существенно расширено. К уже отмеченному следует прибавить, что общие начала регулирования имущественных отношений между супругами установлены также ст. 256 ГК РФ. В качестве общего правила в ст. 4 СК РФ установлено, что к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Совершенно очевидно, что к заключению, исполнению, расторжению брачного договора, а также соглашению об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок, равно как и нормы, устанавливающие порядок заключения, изменения и расторжения договоров. Напротив, вопросы действительности брака не могут разрешаться с применением норм главы ГК РФ о сделках.

Особо следует остановиться на проблеме применения исковой давности в семейных отношениях. Как общее правило, на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК РФ (ст. 9).

Сроки установлены в следующих случаях:

иск о признании недействительным брака, заключенного с лицом, скрывшим наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, может быть предъявлен в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать о наличии болезни или факта инфицирования (п. 4 ст. 169 СК РФ);

супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (п. 3 ст. 35 СК РФ);

к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст. 38 СК РФ);

алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 СК РФ).

Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

Комментарий к статье 5

Юридическим основанием аналогии служит то положение, что к отношениям аналогическим должны применяться и одинаковые нормы. Вот почему закон может применяться по аналогии к случаям, сходным с теми, которые он предусматривает. Главное затруднение заключается в том, что двух случаев, абсолютно сходных в действительной жизни, не встречается; поэтому, когда приходится разрешать случай, законом прямо не предусмотренный, то трудно подыскать закон, который бы предусматривал случай, совершенно сходный с данным. Для применения аналогии нужен случай, сходный с данным, по крайней мере в некоторых существенных признаках, в типических чертах. Так, юридические сделки, каковы покупка, обмен, наем, различные во многих отношениях, сходны в одном общем и существенном признаке: во всех этих сделках одна сторона за известное вознаграждение должна доставить другой определенные материальные выгоды. На этом основании можно некоторые постановления законодательства относительно одних сделок распространить и на другие сделки того же рода.

Аналогия закона, следовательно, имеет сходство с распространительным толкованием его: как распространительное толкование, так и аналогия закона извлекают из него более, нежели заключается в самой букве закона. Но различие тут заключается в том, что при распространительном толковании исправляются несовершенства словесной редакции закона; при аналогии же этим не ограничиваются, но дополняют и расширяют самый смысл закона, руководствуясь общими намерениями и целями законодателя, которые выразились как в данном отдельном законе, так и во всей системе законодательства.

Восполнение пробелов в семейном законодательстве посредством аналогии закона или аналогии права предусмотрено ст. 5 СК РФ. В теории права под аналогией закона принято понимать решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные отношения, а под аналогией права - решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993. С. 139.

Теоретически не исключается возникновение ситуации, когда какие-либо отношения между членами семьи окажутся не урегулированными не только нормами семейного, но и гражданского права, а соглашение сторон но существу возникшего между ними спора не будет достигнуто. При таких обстоятельствах в результате пробела в законодательстве будет весьма сложно разрешить подобный конфликт в пользу одного из членов семьи с учетом соблюдения прав всех заинтересованных лиц. Статья 5 СК РФ является новеллой в семейном праве. В ней предусмотрена принципиальная возможность применения при регулировании отношений между членами семьи аналогии (аналогии закона или аналогии права).

Обязательными условиями применения на практике аналогии закона являются:

а) неурегулированность спорных семейных отношений нормами семейного законодательства или соглашением сторон;

б) отсутствие норм гражданского права, прямо регулирующих эти семейные отношения.

Именно в такой ситуации к спорным отношениям между членами семьи применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные (т.е. близкие по характеру) отношения. В противном случае оснований использования аналогии закона не имеется. Вместе с тем следует иметь в виду, что разрешение семейного спора при помощи аналогии не должно противоречить существу семейных отношений. От аналогии закона следует отличать законодательный прием отсылочного регулирования, когда в нормативно-правовом акте, регламентирующем определенное отношение, содержится указание о том, что тот или иной вопрос должен решаться в соответствии с конкретными нормами, регулирующими другой вид отношений (так, не будет аналогией закона применение ст. 168 - 179 ГК РФ, устанавливающих основания недействительности сделок, для признания брачного договора недействительным в связи с тем, что п. 1 ст. 44 СК РФ прямо отсылает к этим нормам ГК РФ). Если же отсутствуют нормы семейного и (или) гражданского права, которые представляется возможным применить в той или иной жизненной ситуации по аналогии как регулирующие сходные отношения, то в таких случаях права и обязанности членов семьи определяются исходя из аналогии права, т.е. из общих начал и принципов семейного или гражданского права, закрепленных ст. 1 СК РФ, ст. 1 ГК РФ. Аналогия права применяется в крайнем случае при невозможности прибегнуть к аналогии закона. При использовании аналогии права необходимо обязательно учитывать принципы гуманности, т.е. человеколюбия (от лат. humanus), разумности (основанной на здравом смысле) <1> и справедливости (беспристрастности, правильности, соответствия истине) <2>. Данное положение прямо вытекает из требований ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что только права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов.

--------------------------------

<1> См.: Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. Т. VI. 1985. С. 634.

<2> Там же. Т. IV. С. 231.

Применение аналогии закона или аналогии права входит в компетенцию суда, а не отдельных членов семьи по их желанию. При этом принятое по аналогии закона или аналогии права решение суда не должно находиться в противоречии с действующим законодательством РФ и основополагающими принципами российского права.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В случаях когда предусмотренные изложенными выше п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права

Комментарий к статье 6

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Им принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств <1>.

--------------------------------

<1> Власова М.В. Указ. соч. Комментарий к ст. 6.

В части 4 ст. 15 Конституции РФ указано: "если международным договором <1> Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора", т.е. международный договор имеет приоритет перед законом РФ. Однако следует иметь в виду, что международные договоры РФ не вступают в силу на территории России, пока не пройдут процедуру ратификации <2>. Утверждение международных договоров возможно только путем принятия федерального закона о ратификации того или иного акта. Например, 26 января 1993 г. был подписан в г. Москве Договор между Российской Федерацией и Эстонской республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а ратифицирован (т.е. вступил в силу) Федеральным законом от 5 августа 1994 г. N 20-ФЗ <3>.

--------------------------------

<1> Международный договор "означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). См.: Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 3.

<2> Ратификация (лат. ratificatio от ratus - решенный, утвержденный + facere - делать) - процесс придания юридической силы документу (например, договору) путем утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для нератифицировавшей стороны. См.: Ратификация // Википедия // http://ru.wikipedia.org/wiki/Ратификация.

<3> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 229.