Государственная и муниципальная служба - Щербаков

141

гражданской службы, его увольнение будет считаться не­ законным.

2. Признанием гражданского служащего полностью нетру­ доспособным в соответствии с медицинским заключением.

Нужно сказать, что по общему правилу нетрудоспособ­ ность гражданского служащего не является основанием для прекращения служебного контракта, однако, если налицо полная утрата трудоспособности, то служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут.

Факт утраты трудоспособности должен быть установлен медицинским заключением, сделанным специализирован­ ным медицинским учреждением, наделенным соответству­ ющей компетенцией (учреждениями медико-социальной экспертизы).

3.Признанием гражданского служащего недееспособ­ ным или ограниченно дееспособным, установленного реше­ нием суда, вступившего в законную силу.

4.Достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Это связано, прежде всего, с особенностями служебных обязанностей, ответственностью и другими факторами, от­ носящимися к государственной гражданской службе.

Трудовое законодательство Российской Федерации стоит на принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращения трудового договора. Все основания прекращения трудового договора устанавливаются Трудовым кодексом РФ. Вместе с тем, перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный в статье 77 Кодекса, не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексом РФ, так и иными федеральными законами могут быть пред­ усмотрены за другие основания. Однако все они могут быть определены только на уровне федеральных законов. Это озна­ чает, что ни законы субъектов Российской Федерации, ни под­ законные акты не могут дополнять указанный перечень.

142 Государственная и муниципальная служба

Каждое из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности.

Все основания, предусмотренные статьей 77 Трудового кодекса РФ по различным критериям можно разделить на три группы:

•во-первых, это волеизъявление одной из сторон или же обоюдное волеизъявление;

•во-вторых, это случаи, когда трудовые отношения не возможно сохранить по определенным обстоятельства;

. • в-третьих, это случаи, когда трудовые отношения пре­ кращаются по основаниям, не зависящим от воли сто­ рон трудового договора.

Все эти основания в полной мере применимы и к граж­ данским служащим.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской служ­ бы предусмотрены законом о государственной гражданской службе. Таковыми являются:

1)соглашение сторон служебного контракта;

2)истечение срока действия срочного служебного кон­ тракта;

3)расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4)расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5)перевод гражданского служащего по его просьбе и с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6)отказ гражданского служащего от предложенной для за­ мещения другой должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки и повышения ква­ лификации в связи с сокращением должностей граждан­ ской службы, а также при непредоставлении ему в таких случаях иной должности гражданской службы;

7)отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебно­ го контракта;

8)отказ государственного служащего от перевода на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государ­ ственном органе;

9)отказ государственного служащего от перевода в дру­ гую местность вместе с государственным органом;

10)обстоятельства, не зависящие от воли сторон слу­ жебного контракта;

11)нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного кон­ тракта, если эти нарушения исключают возможность замещения должности гражданской службы;

12)выход гражданского служащего из гражданства Рос­ сийской Федерации;

13)несоблюдение ограничений и невыполнение обяза­ тельств, установленных федеральными законами;

14)нарушение запретов, связанных с гражданской служ­ бой, предусмотренных законом;

15)отказ гражданского служащего от замещения преж­ ней должности гражданской службы при неудовлет­ ворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской служ­ бы оформляется правовым актом государственного органа.

Основные обязательства, предусмотренные законом о го­ сударственной гражданской службе, рассмотрим подробнее.

Служебный контракт может быть в любое время рас­ торгнут по соглашению сторон с единовременным осво­ бождением гражданского служащего от занимаемой долж-

144 Государственная и муниципальная служба

ности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

Нужно отметить, что при расторжении служебного кон­ тракта по соглашению сторон не имеет значения вид слу­ жебного контракта, будь то срочный или заключенный на неопределенный срок.

Данное основание является весьма удобным средством «цивилизованного расставания» сторон служебного контра­ кта. В случае возникновения споров при прекращении слу­ жебного контракта по данному основанию следует иметь в виду, что если такой договор возникает по соглашению сто­ рон, следовательно, по их договоренности он может быть расторгнут в любое время.

Аннулирование такой договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лиши при взаимном согла­ сии гражданского служащего и представителя нанимателя.

Применяя данное основание прекращения служебного контракта такое соглашение целесообразно составлять в письменной форме, чтобы в случае необходимости можно было выяснить наличие четко выраженной воли сторон пре­ кратить служебные отношения по взаимному согласию.

Одним из оснований прекращения служебного контра­ кта является истечении его срока. Срочный служебный контракт расторгается по истечению срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней со дня осво­ бождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установле­ но федеральным законом.

Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завер­ шении выполнения этого задания, н гражданский служа­ щий освобождается от занимаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого граж­ данского служащего на службу. Гражданский служащий, замещающий указанную должность, освобождается от за­ нимаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

По истечении установленного срока полномочий граж­ данского служащего, замещающего должность граждан­ ской службы категории «руководители» или «помощники», гражданский служащий может быть назначен на ранее за­ мещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Законодательство Российской Федерации устанав­ ливает определенный, строго ограниченный перечень оснований, которые предоставляют работодателю право уволить работника по своей инициативе. Работодатель не может уволить работника по основаниям, которых нет в законодательстве.

Это в полной мере распространяется и на граж­ данских служащих. Перечень оснований расторжения служебных контрактов по инициативе представите­ ля нанимателя закреплен в законе о государственной гражданской службе. Следует иметь в виду, что каждое основание расторжения служебного контракта по ини­ циативе представителя нанимателя имеет свою специ­ фику.

Служебный контракт может быть расторгнут пред­ ставителем нанимателя, а гражданский служащий осво­ божден от занимаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

146 Государственная и муниципальная служба

1. Несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтверж­ денной результатами аттестации.

Расторжение служебного контракта вследствие несоот­ ветствия гражданского служащего по состоянию здоровья возможно лишь при стойком снижении трудоспособно­ сти, препятствующем надлежащему исполнению служеб­ ных обязанностей. Если при этом гражданский служащий надлежащим образом выполняет свои должностные обя­ занности по занимаемой должности гражданской службы, однако обнаружится, что он нуждается в соответствии с медицинских заключением в предоставлении другой ра­ боты вследствие того, что выполняемая работа ему про­ тивопоказана или опасна для коллектива гражданских служащих либо обслуживающих им граждан, то предста­ витель нанимателя обязан предложить такому граждан­ скому служащему работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В случае отказа гражданского служащего от такого пере­ вода либо отсутствие в государственной органе соответ­ ствующей должности служебный контракт прекращается. При этом необходимо наличие медицинского заключения, вынесенного специальным медицинским учреждением, пре­ пятствующего продолжению выполнения обязанностей по служебному контракту по состоянию здоровья. Не может быть уволен по этому основанию гражданский служащий, трудоспособность которого временно ограничена.

Расторжение служебного контракта в случае несоответ­ ствия замещаемой должности гражданской службы вслед­ ствие недостаточной квалификации возможно только при от­ сутствии вины гражданского служащего и связано только с

результатами аттестации, то есть для приведения в действие механизма увольнения необходимо проведение аттестации и наличие сделанного в ее результате отрицательного заклю­ чения о квалификации гражданского служащего.

Проведение аттестации - неотъемлемое право пред­ ставителя нанимателя, способ контроля за соответствием квалификации гражданских служащих, а также стимулиро­ вание их гражданской службы. Аттестация должна прово­ диться в порядке, предусмотренном законом о государствен­ ной гражданской службе.

Недостаточная квалификация гражданского служащего должна быть установлена на основании о&ьективных дан­ ных, полученных в результате аттестации. Выводы атте­ стационной комиссии о деловых качествах гражданского служащего подлежат оценке в совокупности с другими дан­ ными аттестации, относящимся к его профессиональной де­ ятельности.

2. Неоднократное неисполнение гражданским служа­ щим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, также является основанием для расторжения служебного контракта по ини­ циативе представителя нанимателя. Увольнение по этому основанию может иметь место в случае неоднократного (два и более) неисполнения гражданским служащим должност­ ных обязанностей при одновременном наличии следующих условий:

а) противоправное виновное неисполнение или ненадле­ жащее исполнение гражданским служащим возложен­ ных на него в установленном порядке должностных обязанностей;

б) к гражданскому служащему ранее было применено дисциплинарное взыскание, и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин служеб­ ных обязанностей оно не снято.

при ее применении необходимо соблюдать порядок при­ менения дисциплинарного взыскания, установленного фе­ деральным законом. Несоблюдение этого порядка может стать основанием для признания увольнения гражданско­ го служащего незаконным. Если судом будет установлено, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением закона, этот вывод должен быть мотивирован в решении со ссылкой на конкретные нормы законодательства, которые были нарушены.

Применение к работнику нового дисциплинарного взы­ скания (в том числе увольнение) возможно, если неиспол­ нение или ненадлежащее исполнение по вине государ­ ственного гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось, несмотря на на­ ложенное дисциплинарное взыскание.

Нужно иметь в виду, что представитель нанимателя впра­ ве применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявления о расторжении служебного контракта по своей инициативе, поскольку отношения по прохождению госу­ дарственной службы в данном случае прекращается лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

3. Однократное грубое нарушение обязанностей:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважитель­ ной причины более четырех часов подряд в течение служебного дня).

Принципиальным является вопрос об уважительности причин, по которым гражданский служащий отсутствовал на служебном месте. Следовательно, представитель нанима­ теля должен выяснить, действительно ли гражданский слу­ жащий не находился без уважительных причин на служеб­ ном месте в течение указанного срока. Нужно отметить, что

отсутствие на служебном месте должно происходить имен­ но четыре часа подряд в течение служебного времени.

Увольнение по данному основанию может быть произ­ ведено:

•за отсутствие гражданского служащего без уважитель­ ных причин на служебном месте или ином рабочем месте, где он должен был выполнять порученную ему работу, более четырех часов подряд;

•за невыход без уважительной причины на службу до истечения срока предупреждения представителя нани­ мателя о расторжении служебного контракта;

•за отказ гражданского служащего приступить к вы­ полнению служебных обязанностей по должности, на которую он был переведен в соответствии с действую­ щим законодательством;

•за самовольный уход в отпуск или самостоятельное ис­

пользование дней отгулов.

При этом не будет являться прогулом использование гражданским служащим дней отдыха в случае, если пред­ ставитель нанимателя отказал в их предоставлении, а время использования служащим таких дней не зависело от пред­ ставителя нанимателя (например, отказ гражданскому слу­ жащему, являющемуся донором, в предоставлении в соот­ ветствии с законом о донорстве крови и ее компонентов для отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов);

б) появление на службе в состоянии алкогольного, нар­ котического или иного токсического опьянения также является самостоятельным основанием увольнения гражданского служащего.

При этом не имеет значения, был ли гражданский служа­ щий отстранен от выполнения должностных обязанностей в связи с указанным состоянием.

Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как меди-

цинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть оценены соответствующим органом по рассмотрению служебных споров. Эти обстоятельства могут быть подтверждены в том числе и свидетельскими показаниями. Однако более предпочтительным доказатель­ ством будет являться медицинское освидетельствование, со­ ставленное специалистом соответствующего медицинского учреждения;

в) разглашение сведений, составляющих государствен­ ную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными граж­ данскому служащему в связи с исполнением им долж­ ностных обязанностей.

Увольнение по этому основанию возможно только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что све­ дения, которые гражданский служащий разгласил, в соот­ ветствии с действующим законодательством относятся к го­ сударственной или иной охраняемой законом тайне, данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им служебных обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.

Перечень сведений конфиденциального характера утверж­ ден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении сведений конфиденциаль­ ного характера».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, и порядок засекречивания этих сведений определен Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 в соответствии с законом Российской Фе­ дерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государствен­ ной тайне».

Гражданский служащий не может быть привлечен к от­ ветственности за разглашение сведений, которые в соот­ ветствии с действующим законодательством не могли быть