Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Lektsia_11_Faktor_ODKB_i_ShOS.doc
Скачиваний:
13
Добавлен:
24.07.2017
Размер:
530.94 Кб
Скачать

Лекция 11. Национальные интересы России и фактор ОДКБ и ШОС.

Анатолий Цыганок

Учебные вопросы. Оборонное пространство СНГ. ДКБ как форма военно-политической интеграции на постсоветском пространстве. Образование, уставные цели и органы управления ОДКБ Задачи решаемые ОДКБ в Европе, на Кавказе и Средней Азии. Деятельность совместной с Россией системы ПВО с Белоруссией и Арменией. Совместная Россия – Армянская войсковая группировка. Роль ОДКБ в энергетической безопасности и безопасности трубопроводного транспорта. Противодействие терроризму в рамках ОДКБ.

Сотрудничества ОДКБ и ШОС и Средней и Центральной Азии. Киргизский тест ОДКБ, Структура ШОС. Экономическое сотрудничество. Изменения формата сотрудничества. Военное сотрудничество ШОС на Дальнем Востоке . Противодействие терроризму в рамках ШОС,

Решение проблем Азии.

Темы для курсовых работ и рефератов. Влияние фактора ОДКБ в Европе на уровень безопасности. Влияние фактора ОДКБ на безопасность Кавказского региона. Учет фактора ОДКБ на снижение уровня безопасности в государствах Средней и Центральной Азии. Фактор ШОС влияющий на энергетическую безопасность азиатских стран СНГ. Изменения формата сотрудничества. Военное сотрудничество ШОС на Дальнем Востоке

Вопросы выносимые на экзамен. Оборонное пространство СНГ. ДКБ как форма военно-политической интеграции на постсоветском пространстве. Образование, уставные цели и органы управления ОДКБ. Влияние фактора ОДКБ в Европе на уровень безопасности. Влияние фактора ОДКБ на безопасность Кавказского региона. Учет фактора ОДКБ на снижение уровня безопасности в государствах Средней и Центральной Азии. Фактор ОДКБ влияющий на энергетическую безопасность стран СНГ Структура ШОС. Экономическое сотрудничество. Изменения формата сотрудничества. Военное сотрудничество ШОС на Дальнем Востоке. Решение проблем Азии..

Литература:

Нормативно-правовые акты

  1. Договор о коллективной безопасности (Договор подписан в г. Ташкенте 15.05.1992) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 12. С. 6 - 8.

  2. Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (заключено в г. Кишиневе от 07.10.2002) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 10 - 17.

  3. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Принят в г. Кишиневе 07.10.2002) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 3 - 9.

  4. Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ. Алматы, 1995 г.

  5. Декларация московской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. Москва, 2008 г.

2) Литература

Архангельский А.В. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности государств-членов СНГ. М., 2003.Айманбетова А.С. Региональные организации коллективной безопасности. М., 2004.Бордюжа Н.Н. 15 лет Договора о коллективной безопасности // Юридический мир, 2007, № 5. С. 27-30.Бордюжа Н.Н. Организация Договора о коллективной безопасности – надежный инструмент в борьбе с терроризмом на евразийском пространстве // Международное публичное и частное право, 2007, № 3. С. 39-41.Лялина И.С. Правовые основы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества // Право и политика, 2007, № 5. С. 27-30.Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств. М., 2002.Мелихов М.Г. О некоторых мерах противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств - членов ОДКБ // Актуальные вопросы противодействия международной преступности на современном этапе. Материалы Международной конференции 19 апреля 2005 г.. - М.: ДА МИД России, 2005. - С. 171-173.Николаенко В.Д. Организация Договора о коллективной безопасности (истоки, становление, перспективы). М.: Научная книга, 2004.Саматов О.Ж. Устав Организации Договора о коллективной безопасности, структура органов, их полномочия и деятельность // Юрист-международник, 2005, № 3. С. 33-35.Саматов О.Ж. Особая роль Организации Договора о коллективной безопасности по углублению интеграции в рамках СНГ // Право и политика, 2008, № 4. С. 27-30. Орлов Александр, Военно-политическое строительство на постсоветском пространстве. Военно-промышленный курьер №2 (69) 19- 25 января 2005года; БОЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ОДКБ Олег ГОРУПАЙ, Валерий ГУК, «Красная звезда».Караваев Александр. Киргизский тест ОДКБ НВО, 23.06.2010.http://www.ng.ru/politics/2010-06-23/3_kartblansh.html

3) Интернет-ресурсы

  1. Бордюжа Н.Н. ОДКБ намерена развивать сотрудничество с рядом международных структур, в том числе с НАТО // http://www.dkb.gov.ru/start/index.htm (официальный сайт ОДКБ).Цыганок Анатолий. Киргизия: постпогромные сценарии.PROGNOSIS.ru/,Мухин Владимир. Военные бюджеты стран СНГ.Евразия. Плугатарев Игорь. Морской десант против бумажной волокиты. НВО.№ 34(492), 22 -28 сентября 2006, С, 3.Анатолий Цыганок. Новая политика. Молдавия поствыборные военно-политические сценарии.www.novopol.ru/print1620.html Петр Иноземцев.В чем сила нового альянса. Известия 06.02. 2009. http://www.izvestia.ru/armia2/article3125133/

Мирний проект мирного развода СНГ завершен?

Выводы из последнего саммита лидеров СНГ в Москве неоднозначны, но главный состоит в том, что устами Президента Владимира Путина и Министра иностранных дел Сергея Лаврова констатировалось, что СНГ в качестве интеграционной структуры не состоялся и это не более, чем клуб для обсуждения актуальных проблем. Хотя и ранее, комментируя выборы в Молдове и саммит ГУУАМ в Кишиневе, во время визита в Армению, говорилось об СНГ как форме цивилизованного развода. Поэтому истерика поднятая в начале апреля Грузинском руководстве заявлениями по поводу выхода из СНГ в ответ на санитарные кордоны для грузинских вин, выглядит несколько запоздало.

Думается, что это сильный шаг Кремля, признать смерть СНГ и отказаться от его реанимации. Логично было бы совершить еще один шаг и формально завершить роспуск СНГ, тем более веских причин для его закрытия достаточно. Взамен СНГ все силы отдать на формирование иных международных организаций, меньших в количественном составе, но которые были бы связанны общими стратегиями движения вперед, проблемами, целями реальной жизни. Иллюзии по поводу восстановления СССР должны быть отброшены напроч. Первым шагом в этом направлении можно считать решение совета министров иностранных дел и обороны СНГ– убрать из всех официальных документов термин «постсоветское пространство», правда не сказав, чем его заменить.

С момента зарождения СНГ создавался не для созидания нового межгосударственного образования, а правового оформления развала бывшего СССР: в политическом, экономическом и военном плане. В развитии СНГ можно определить три этапа: развитие и угасание –(1991-1995); попытки реанимации – 1995- 2000; СНГ после виртуальной смерти – с 2000года.

Последние шесть лет можно характеризовать как годы смены политических элит времен перестройки и парада суверенитетов начала девяностых годов, на политическую элиту типа Саакашвили, Ющенко, Алиева - более амбициозных, более прагматичных, более демократичных, обладающих политической волей в достижении поставленных задач, ничем не связанных с прежними вождями. Узбекистан и Таджикистан в отличие от Казахстана более исламизированы , поэтому политические изменения могут идти под лозунгами исламистской революции. В Туркмении народная революция в принципе невозможна, до тех пор, пока элита не устанет от бесконечных кадровых перестановок.

Понятно, что страны азиатские страны СНГ определились в своем развитии. Напуганные революциями в Грузии, Украине, Киргизии лидеры азиатских стран приложат все силы для того, чтобы развитие прошло не по революционному, а по в эволюционному пути развития. Надежда на Россию, после «отказа» Кремля от Аслана Абашидзе, Рауля Хаджимбы достаточно слабые. Рассчитывать на «помощь» старшего брата на приходится, поэтому руководители из Бишкека, Ташкента, Ашхабада и Астаны уже сейчас ищут гарантов за границами СНГ. Мощная финансовая подпитка из Китая и Индии облегчает поиски дружеской руки в рамках других международных структур, таких как ОДКБ, ЕВрАзЭс или ШОС, с обязательностью выполнения решений , в отличии от необязательности СНГ. Поэтому можно говорить о бывшем оборонном пространстве СНГ.

Преемники оборонного пространства СНГ.

Если быть точным, то термин «совместное оборонное пространство» прожило короткую жизнь с марта 2003 года, когда по предложению тогдашнего Начальника Генерального штаба Анатолий Квашнина было предложено сформировать до 1 февраля 2004 года объединенный штаб ДКБ Основным упреком этому штабу - неспособность координировать военное сотрудничество на занимаемом странами СНГ пространстве, поскольку само это пространство неоднородно - разделено на несколько регионов со специфическими особенностями , позволяющие организовать несколько военных блоков. По мнению «Николая Бордюжи1- "должны быть разграничены сферы влияния в вопросах обеспечения коллективной безопасности между действующими в регионе интеграционными структурами - СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ и другими". Более того, «сейчас не существует единого евразийского пространства безопасности,- полагает он.- Оно остается фрагментарным и размытым, в известной мере внутренне противоречивым, так как отдельные его элементы не только не гармонируют, но и конкурируют друг с другом». С ним солидарен белорусский министр обороны Леонид Мальцев - который предлагает ШКВС распустить, а секретариат Совета министров обороны оставить. Министр же обороны Казахстана Мухтар Алтынбаев вообще предлагает «вместо ШКВС и СМО создать в рамках Содружества Совет безопасности государств СНГ. Однако, ни одна из этих структур также не сможет объединить постсоветские республики, так как многие из вышеперечисленных объединений не включают в себя всех членов СНГ. Так, в Организацию Договора коллективной безопасности, входят Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Беларусь и Таджикистан, а Украина и Узбекистан не являются ее членами. При этом внутри ОДКБ формируются свои союзы и коалиции (среднеазиатских стран, Россия-Беларуссия, Россия-Армения), а в рамках других договоров, таких как Объединенная система ПВО СНГ, успешно сотрудничают страны, которые не входят в Организацию Договора коллективной безопасности.

Если говорить об оборонном потенциале стран СНГ, то основные их показатели даются в таблице №1

Показатели оборонного потенциала армий стран СНГ

№№

пп

Страна

Численность армии

Человек.

Расходы на оборону в 2005г.

Млн.долл.

Расходы на оборону в 2006г Млн.долл

Доля расходов на оборону

в % от ВВП в 2006г.

1

Армения

43000

127

150

3.77

2

Азербайджан

69000

313

600

3.05

3

Белоруссия

65000

268,5

462

1.34

4

Грузия

26300

77.6

243.9

3.5

5

Казахстан2

74000

448

604

1.01

6

Киргизия3

11000

30.6

34.5

1.3

7

Молдавия4

6800(7200)

9.5

10.3

0.3

8

Россия

1010000

19100

23414

2.74

9

Таджикистан

15000

42

43.2

1.7

10

Туркмения

50000

80

82.8

0.53

11

Узбекистан

68200

736

809.2

5.2

12

Украина

275000

1127

1745

1.76

Таблица составлена по материалам: Александр Орлов, Военно-политическое строительство на постсоветском пространстве. Военно-промышленный курьер №2 (69) 19- 25 января 2005года; Анатолий Цыганок. Киргизия: постпогромные сценарии.PROGNOSIS.ru/,Владимир Мухин. Военные бюджеты стран СНГ.Евразия

Говоря о разбросе мнений по поводу будущего преемника СНГ в сфере оборонного (противовоздушного или антитеррористического пространства) - ОДКБ, не следует забывать и об истории. По существу речь идет о центре Евразийского континента, который в последние годы становится центром геополитической борьбы крупнейших мировых держав и международных объединений и России. Естественно, особый интерес вызывают вооруженные силы государств, суммарный бюджет которых составляет более 20 млрд. долларов. По экспертным оценкам совета по вопросам авиационно-космического комплекса при Государственной Думе только в этом сегменте вооружений возможны закупки на 5-7 млрд. долл. Это примерно две трети величины основных статей военного бюджета России. Военные расходы стран СНГ в 2005 году выросли на одну третькак в абсолютных , так и в относительных велечинах. Чем это вызвано? В регионе Южного Кавказа в первую очередь ростом к военным приготовлениям. Грузия готовится к силовому решению абхазской и осетинской проблемы. Азербайджан готовится к боевым действиям против Нагорного Карабаха и Армении. Армения к отражению возможного нападения. Украина готовится к переводу своей армии на стандарты НАТО. Кроме экономической заинтересованности (будем говорить бывших стран СНГ), существуют и практические интересы в первую очередь стран Азии и России и в покупке вооружений, общие интересы о области защиты своих воздушных рубежей, близки интересы по защите от наркоагрессии, во многом совпадают взгляды на ситуацию в Киргизии и Узбекистане. Поэтому большинство стран видимо проголосует за сокращение неэффективного командования СНГ, с передачей большинства функций ОДКБ или ШОС.

ДКБ как форма военно-политической интеграции на постсоветском пространстве

После распада СССР новые независимые государства во многом идеализировали и собственное развитие, и глобализацию, и новый миропоря­док.

В этих условиях интеграционные процессы или, скорее, намерения общего характера в рамках СНГ оказались недостаточными для тех государств-участников Содружества, которые хотели в большей степе­ни опираться на свои коллективные институты и отстаивать свои собственные интересы. Тем более, это происходило на фоне активиза­ции деятельности на постсоветском пространстве ОБСЕ, особенно в сфере миротворчества, прав человека, отчасти экономического сотруд­ничества; Совета Европы - в гуманитарной области; НАТО с его программой «Партнерства ради мира», как и ОБСЕ, распространившейся на все постсоветские государства и Совет евроатлантического партнерства (СЕАП).

В отношении преобразования, как вы­яснилось потом - коренного, постсоветского пространства многие думали, что лишь появятся какие-то новые элементы надстройки, а основ­ные институты останутся на месте, в том числе армия. Но пошла суверенизация: «каждый брал суверенитет сколько мог», возникли со­вершенно независимые государства.

Посредством, мировых экономических и политических проамериканских институтов, в экономической, и в политической сфере все активнее действует на постсоветском пространстве. Международные финансовые организации, такие как МВФ, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк и др. Таким образом, они связали обязательствами почти все государства бывшего союза.

Экономическая составляющая западного влияния на постсовет­ском пространстве, основывающаяся на экспансии капитала, избыточного для самих индустриально развитых стран и недостаточного в едва становящихся на ноги новых независимых государствах, как показа­ла практика, тесно увязывается с вопросами безопасности и политического влияния.

Наиболее ярким примером в этой связи являет­ся нефтяная, или энергетическая дипломатия, появляются идеи о более определенном распространении системы коллективной безопасно­сти на постсоветском пространстве.

Эти идеи приобретает особую актуальность в связи с объявлени­ем Каспийского бассейна «зоной жизненных интересов» США и НАТО. Провозглашенная в 1999 г. новая стратегическая концепция этой орга­низации позволяет ей действовать за пределами своей территории и без санкции Совета Безопасности ООН, особенно когда затрагиваются во­просы устойчивого снабжения государств-членов НАТО жизненно важными ресурсами. Как бы развитием этой концепции явилась провоз­глашенная в 2002г. администрацией Буша концепция превентивных ударов, охватывающая практически весь мир, но, в первую очередь, оча­ги международного терроризма, а также любые другие государства, представляющие, по одностороннему суждению американцев, угрозу их интересам и ценностям. Новым элементом региональной расстановки сил в зоне действия Договора о Коллективной Безопасности и прилегающем к нему районе является появление в Централь­ной Азии иностранного военного и гражданского персонала государств, имеющих, казалось бы, весьма отдаленное отношение к среднеазиат­ским республикам бывшего СССР.

Сама суть ДКБ, заложенные в нем принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции предопределили реальную возможность для него стать составной частью системы общей и всеобъемлющей безопасности для евразийского региона.5

Формирование системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве началось после распада СССР. 14 февраля 1992 года было принято решение о создании Совета министров обороны (СМО) и Главного командования Объединенных вооруженных сил Содружества (ОВС СНГ), а 20 марта того же года подписано Соглашение об ОВС на переходный период. Тем самым была предпринята попытка сохранить общее оборонное пространство и трансформировать бывшую Советскую Армию в единые для всех членов СНГ вооруженные силы. Однако параллельно с этим многие бывшие республики СССР начали формировать свои собственные армии. Это фактически привело к разделу и национализации новыми независимыми государствами вооруженных сил, техники и имущества Советской Армии, дислоцированных на их территориях.6

Таким образом, уже к маю 1992 года стало ясно, что невозможно сохранить централизованную армию СНГ под единым контролем. Причины тому — усиление центробежных сил, развал системы управления войсками, конфликты между бывшими республиками СССР, а также ряд других факторов. Вместе с тем у руководства большинства республик росло понимание того, что необходимы качественно новые, более действенные формы и механизмы интеграции в военно-политической сфере, которые позволили бы создать более эффективную систему безопасности со значительно меньшими экономическими и научно-техническими издержками, снизить эскалацию вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве. Именно с учетом этих факторов 15 мая 1992 года в Ташкенте представители Армении, Казахстана, Кыргызстана России, Таджикистана и Узбекистана заключили Договор о коллективной безопасности (ДКБ), ставший фундаментом организации региональной безопасности в полном соответствии со статьей 51 Устава ООН. В дальнейшем к ним присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Грузия (9 декабря 1993 г.) и Беларусь (3 января 1994 г.). Документ вступил в силу 20 апреля 1994 года после сдачи ратификационных грамот подписавшими его государствами. Сейчас в рамках ОДКБ участвуют семь государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, и Узбекистан.

ДКБ отражает сугубо оборонительную направленность военной политики государств-участников, при этом приоритет при урегулировании и предотвращении возможных конфликтов отдан политическим средствам и возможностям. По своему содержанию ДКБ является, прежде всего, инструментом военно-политического сдерживания. Государства-участники Договора не рассматривают ни одно из государств мира в качестве потенциального противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами. Договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.

2.1 Образование, уставные цели и органы управления одкб

Осознание необходимости создания сильного военно-политического блока, привело к институализации интеграционного механизма ДКБ в Организацию договора о коллективной безопасности.

В 2002 году в Кишиневе были подписаны соглашения о создании ОДКБ с целью усилений безопасности на территории стран-участниц ДКБ. Ор­ганизации Договора о коллективной безопасности.7 Ее участники — Армения, Белоруссия, Казахстан, Кирги­зия, Россия и Таджикистан, в 2006 году в ОДКБ вступил Узбекистан, который ранее был членом ДКБ.

В ООН на правах региональной международной организации ОДКБ была зарегистрирована 26 декабря 2003 года.

Согласно Уставу, государства-члены ОДКБ преследуют следующие цели: укрепление мира, сохранение территориальной целостности и независимости государств-участников организации, а также координируют свои действия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств, организованной трансграничной преступностью.8

Принципиально важным положением устава является пункт об оказании немедленной военной помощи государству-участнику ОДКБ в случае возникновения военной грозы.9

Данное положение закрепляется в Статье 4 Договора о коллективной безопасности и определяет порядок оказания помощи государству-участнику в случае совершения против него акта агрессии. При этом определяется, что агрессия против одного из государств-участников должна рассматриваться как агрессия против всех государств-участников ОДКБ. В порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН «в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами».10

Исходя из заявленных целей, ОДКБ принимает меры по созданию коалиционных (региональных) группировок войск и обеспечению их необходимым вооружением и техникой.

Особое внимание странами-участниками ОДКБ уделяется формированию Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР). В рамках ОДКБ приняты решения о создании Объединенного штаба в Москве, который займется оперативным руководством КСБР; о формировании региональных командований КСБР: на западном направлении - в Беларуси, на кавказском - в Армении, на центрально-азиатском - в Казахстане.

В настоящее время Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) насчитывают 4,5 тысячи человек (9 батальонов, дислоцированные в Казахстане, Киргизии и Таджикистане), батальонные группы российской военной базы в Таджикистане и авиационную группу российской авиабазы в Канте (Киргизия).

В рамках ОДКБ развивается единое оборонное пространство. В этом году вступило в силу Соглашение об оперативном оборудовании территории и совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств ОДКБ. Помимо совместной защиты от агрессии и других сугубо военных вопросов организация решает задачи по противодействию наркобизнесу и незаконному обороту оружия11

Органы ОДКБ

Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший орган Организации. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов. В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации занимается Постоянный совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен Совету.

Секретариат Организации - постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.

Объединенный штаб ОДКБ - постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. «Объединяя свои усилия в сфере коллективной безопасности, государства-участники видят создаваемую ими систему коллективной безопасности составной частью общеевропейской системы безопасности, а также частью возможной системы безопасности в Азии» (Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности).12 На первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных сил государств-участников, обеспечению адекватных внешних условий для их независимого государственного строительства. Об этом свидетельствует востребованность Договора в целом ряде случаев применения его положений. Возможности Договора были задействованы осенью 1996 года, летом 1998 года в связи с опасным развитием событий в Афганистане в непосредственной близости к границам центрально-азиатских государств-участников ДКБ, для предотвращения попыток экстремистов дестабилизировать обстановку в этом регионе.

С 2003г. ОДКБ ежегодно проводит международные антинаркотические операции "Канал" с целью пресечения контрабанды наркотиков с афганской территории. На заседании Совета министров иностранных дел государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (СМИД ОДКБ) в Бишкеке 19 ноября 2003 г. было одобрено "Заявление государств-членов ОДКБ по Афганистану". 23 июня 2005 г. Совет коллективной безопасности в Москве принял постановление "О реализации Плана мероприятий по координации деятельности государств-членов ОДКБ в вопросах постконфликтного обустройства Афганистана и мерах по совершенствованию этой работы". 30 ноября 2005г. СМИД ОДКБ сформировал Рабочую группу по Афганистану. 18 января 2006 года она провела первое заседание. Основные направления деятельности Рабочей группы сконцентрировались на выработке рекомендаций относительно мероприятий по борьбе с наркоугрозой и по содействию становлению государственных институтов власти в Афганистане, а также в сфере экономического сотрудничества.13

Основные направления деятельности Рабочей группы будут сконцентрированы на выработке рекомендаций по противодействию наркотрафику, содействию становлению государственных институтов власти в Афганистане и оказанию помощи Республике Таджикистан в охране границы с Афганистаном.14

Сотрудничество России в военной области на постсоветском пространстве.

С момента распада СССР сотрудничество в военной области стран – членов Содружество независимых государств не прекращалось. В какие то годы оно было более тесным, в какие то годы менее, но решение проблем связанных с наследием военной мощи бывшей советской империи и будущем сохранится как под влиянием фактора создания антитеррористической коалиции и борьбы с международным терроризмом, так и помимо него. Одной из главных причин сохранения тесного военно-технического сотрудничества между странами СНГ связанны с проблемами становления государственности и поддержания боевой готовности своих вооруженных сил.. Естественно, что соседи, какими являются страны СНГ стараются обеспечить себе дополнительные гарантии военной безопасности .В производстве военной техники в СССР участвовали около 7000 предприятий, около 1000i из них находились вне границ РСФСР. Современной России, таким образом, досталось около 80% производственных мощностей ВПК Союза. Но уровень специализации был настолько велик, что и сейчас около половины позиций, включенных в государственный оборонный заказ России, производится с участием предприятий СНГ. Оставшиеся горы оружия и военно-промышленный потенциал продолжают быть важным фактором и европейской и трансатлантической политики в области безопасности. К началу 2006 года, по словам директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Михаила Дмитриева Россия ведет переговоры по развитию ВТС более чем с 20 странами мира и поддерживает отношения в этой сфере более чем с 82 странами.

Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ.

Особенностью сотрудничества России в военно-технической области со странами СНГ является отношения крупной страны, которой является Россия с небольшими государствами (за исключением Украины, которая также является крупным игроком в региональной и мировой политике). В свою очередь малые государства, не ставя для себя амбициозные планы и не теряя лица, также используют значительные выгоды из этой ситуации. Это позволяет им концентрировать усилия на узких направлениях и использовать различную тактику и в переговорном процессе и в практической деятельности и выгодно обменивать свою «приверженность военно-техническому сотрудничеству с Россией» на конкретные экономические и политические уступки. Примером тому экономические уступки Белоруссии в поставках энергоносителей или политическая поддержка Узбекистана после Андижанских событий. Либо увеличение цены за поставку дешевых энергоносителей тем странам СНГ, кто недружественно настроен к Москве, как это произошло в 2006 году с Грузией, Украиной и Молдовой.

Полностью отказаться от кооперации невозможно по экономическим показателям. Примером тому использование станций предупреждения о ракетном нападении (СПНР) в интересах российской ПРО находящихся на территории Казахстана, Азербайджана, Белоруссии, Украины., Узбекистана. Или использование космодрома Байконур, находящегося на территории Казахстана, или авторский надзор за техническим состоянием баллистических ракет шахтного базирования стратегических ядерных сил (СЯС) России украинскими специалистами из Днепропетровска. Но и у стран СНГ примерно такая - же заинтересованность, ведь большая часть конечной военной продукции производится в России. Поскольку альтернативы российской боевой технике на постсоветском пространстве нет, реально военно – техническое сотрудничество выливается в поставках запасных частей , подготовке специалистов , поставке отдельных образцов техники управления войсками на различной экономической основе –по бартеру, со скидками или бесплатно. Не логично совместно производить военную продукции и одновременно соперничать в военной области. Понимание этого фактора продемонстрировали в начале 21 века Белоруссия, Армения, Узбекистан, Украина, подписав ряд соглашений в кооперации по производству новейших вооружений. Однако это не исключает соперничества в торговле вооружением с третьими странами, что и реально происходит у России с Белоруссией, Украиной, Арменией.

Россией активно участвует в создании единой с Белоруссия системы ПВО. ВВС Так в Белоруссию в 2006 году будут поставлены на перевооружение 115 зенитно- ракетной бригады зенитно – ракетные системы С -300ПС, которые заменят морально устаревшие С-125.. На Западном и Северо – Западном направлениях Белоруссии действуют оперативно – тактические командования ВВС и ПВО, каждое из которых включает более пяти зенитно – ракетных и радиотехнических бригад , а также базы «Новым – старым» оружием белорусских войск ПВО являются аэростаты, которые используются для ведения глубинной разведки, как альтернатива натовским самолетам – разведчикам «Авакс». В совокупности это позволило значительно усилить Объединенную с Россией систему ПВО, созданной после проведенного анализа действий НАТО в Югославии. Если говорить об объединенной системе ПВО СНГ, то сегодня это 19 истребительных авиаполков (из них -11 российских). 22 радиотехнические части (9 российских), 2 части радиоэлектронной борьбы (российские), 4 бригады ПВО (все из состава Вооруженных сил Казахстана). На вооружении ракетчиков - зенитные ракетные комплексы (ЗРК) «Оса», «Бук», С-75, С-125, С-200 и С-300 нескольких модификаций. Истребительная авиация вооружена самолетами Миг-21, Миг-29, Миг-31, и Су-27.

. В рамках военно-технического сотрудничества на территории Белоруссии располагается отдельный радиотехнический узел и РЛС Волга в районе Барановичи и Узел связи ВМФ в Вилейке, которые обеспечивают деятельность ПРО Росиии и управления частями военно – морского флота

В отношениях, например с Азербайджаном главное для России на несколько ближайших лет сохранения контроля за Габалинской РЛС, которая вступила в строй только в 1985 году. И ее значение для России резко возросло, как и значение других станций находящихся вне территории России с конца 2001 года, когда США официально объявили о выходе из Договора по противоракетной обороне 1972 года. России успешно удалось использовать улучшение отношений с Азербайджаном и убедить Азербайджанскую сторону в 2002 подписать соглашение «О статусе и условиях содержания центра в Габале». Правда, это обошлось России в 70 миллионов долларов за десять лет аренды. Кроме того, по договоренности с Азербайджаном РЛС системы Дарьял в Габале 90% времени работает в пассивном, не излучающем режиме, поэтому контроль за этой частью космического пространства недостаточен.

Среди государств Южного Кавказа наиболее тесные отношения складываются у России с Арменией. Не только потому, что эта одна из наиболее моноэтнических христианских стран мира, но и потому, что занимает возможный перекресток газо и нефтепроводов с бассейна Каспия к потребителям, но и потому, что после окончания вывода из Грузии двух оставшихся баз, останется единственной страной, где возможно размещение Группы российских войск в Закавказье. Хотя проблемы исторической памяти и территориальные споры будут еще долго будут портить отношения Армении с Турцией и Азербайджаном, с Россией она намеренна и вынуждена развивать в приоритетном плане экономические отношения. А подписанная 26 сентября 2000 года «Декларация о союзническом взаимодействии между Россией и Арменией, ориентированном в 21 век» задал новый стимул для двусторонних отношений.- и по словам российского Президента «Вся наша политика в регионе будет направлена на то, чтобы обеспечить надежную оборону Армении».

В соответствии с соглашением, подписанным 16 марта 2000 года между Россией и Арменией, к совместному дежурству по противовоздушной обороне приступили силы и средства ПВО армянской национальной армии и дислоцированные на территории республики российские 988-й зенитно-ракетный полк и 426-я авиагруппа. Как пояснили в штабе, 426-я авиагруппа заступила на боевое дежурство, а 988-й зенитно-ра-кетный полк - на опытно-боевое дежурство, в ходе которого предстоит отработать механизм управления и взаимодействия между российскими и армянскими подразделениями. По графику, утвержденному командующим войсками Северо-Кавказского военного округа (СКВО) и командующим ГРВЗ, в зенитно-ракетном полку дежурство попеременно будут нести батареи зенитных ракетных комплексов С-ЗООВ и "Куб-МЗ", а в авиагруппе - пара истребителей МиГ-29. Управление армянскими и российскими силами и средствами ПВО и авиации осуществляется с Объединенного командного пункта (ОКП) ПВО и авиации вооруженных сил Армении, где будет размещаться оперативная группа 102-й российской военной базы. ОКП ПВО также осуществляет взаимодействие с пунктами управления ПВО и авиации других государств - участников СНГ, входящих в состав Объединенной системы ПВО. При этом действия российской оперативной группы на ОКП ПВО Армении при применении российских средств ПВО и авиации на армянской территории должны согласовываться с армянской стороной и не выходить за рамки обязательств России и Армении, вытекающих из международных договоров, участниками которых являются обе страны. Право принятия решения на открытие огня российскими средствами ПВО и авиацией в случаях, не терпящих отлагательства, дано командующему войсками СКВО или лицу, его замещающему. Переход 988-го полка с опытно-боевого на боевое дежурство запланирован на 1 сентября. По данным штаба ГРВЗ, только мероприятия по подготовке полка к боевому дежурству (оборудование стартовых позиций, заглубленного командного пункта, прокладка линий связи и т.д.) обошлась почти в 600 тысяч рублей. В летнее время ежемесячные расходы на топливо составят 483,8 тысяч рублей, в зимнее время - почти 630 тысяч. Боевое дежурство 426-й авиагруппы обходится несколько дешевле. С армянской стороны в несении совместного дежурства по противовоздушной обороне участвуют зенитно-ракетные части, вооруженные комплексами С-75 и С-125, радиолокационные части и армейская авиация вооруженных сил Армении. По словам начальника главного штаба - первого заместителя министра обороны Армении генерал-лейтенанта Михаила Арутюняна, "при ухудшении ситуации в регионе, возрастании внешней угрозы эти средства планируется усилить за счет авиаци-онно-космических компонентов ПВО России и развертывания дополнительных сил и средств армянских вооруженных сил". По словам Главкома ВВС и ПВО России, совместная охрана воздушного пространства Армении - практическая реализация соглашения об объединенной системе ПВО стран Содружества. Охрана в Армении должна осуществляться по линии бывшей границы Советского Союза с Турцией и Ираном. Однако с учетом того, что Турция входит в блок НАТО, это направление считается приоритетным. Войска ПВО двух стран переведены на режим боевой тревоги и начали работать по схеме обороны бывшего СССР, что означает совместный контроль воздушного пространства на южном направлении , с использованием боевой авиации и зенитных частей. В сущности, отрабатывается антинатовский (антитурецкий), а не антииранский вариант военного сотрудничества.

С Казахстаном Россия взаимодействует по различным направлениям. Это происходит не только в двустороннем формате, но и рамках СНГ, ШОС, ЕвразЭс, Антитеррористического центра СНГ, ОДКБ. В рамках последнего достигнуты в 2004 году договоренности в соответствии, с которыми, Казахстан, наравне с другими членами организации имеет право закупать в России вооружение и военную технику по льготным ценам. В январе того же года Россия и Казахстан подписали соглашение о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения безопасности двух стран. Тогда же Казахстан ратифицировал межправительственное соглашение с РФ о порядке предоставления полигонов для проведения боевых стрельб ВВС обоих стран. Россия неоднократно выражала готовность оказать помощь в строительстве казахстанского флота, в том числе и береговой инфраструктуры. Военно-техническое сотрудничество с Россией является и для Казахстана приоритетном потому, что вооружение в основном советского и российского производства. Поэтому на сегодняшний день в 43 российских военных ВВУЗах обучается около 800 казахстанских военнослужащих. За последнее десятилетние в них пошли обучение около 15000 военнослужащих Казахстана, что составляет около трети всех военнослужащих стран СНГ, обучающихся в России. Кроме того, с 1995 года между Россией и Казахстаном действует договор о совместных усилиях в охране внешних границ.

Немаловажную роль в развитии вооруженных сил Казахстана играют контакты с Китаем и США. Объем американской военной помощи превысил 10млн.доллларов. В ближайшие годы на льготных условиях ВС Казахстана получат четыре вертолета «Нuey 2», самолет С-130 «Геркулес», на строительство военных объектов выделяется около 3 млн. долларов, на обучение казахстанских военных выделятся на год более 113 тысяч долларов.

За последние шесть лет Китай оказал безвозмездную помощь ВС Казахстана на сумму около 30 млн. китайских юаней, поставив аппаратуру, средства связи, оргтехнику для лингвистического центра ВС Казахстана. В прошлом году казахстанская армия получила 40 джипов «Чароки», 30 электростанций. Ежегодно подписываются соглашения о предоставлении безвозмездной помощи на сумму 8-10 мдн. Китайских юаней. Успешно осуществляется программы обучения казахстанских военнослужащих в военных вузвах Китая. Уже прпошли обучение 11 военнослужащих – от высшего звена до младших офицеров, и столько – же обучается в военных вузах НОАК.

Таджикистан. По оценкам многих экспертов союзнические отношения с Таджикистаном имеют наиболее длительные и доверительные отношения. Связано с тем, что с начала 90 Россия приняла все меры для локализации гражданской войны, при участии России была создана преграда для вмешательстве извне. Именно наличие на территории страны российских войск, единственной организованной силы способной защитить от внешней и внутренней угрозы Таджикистан прекратило гражданскую войну. Эти все и усилия объективно сыграли на руку Эмомали Рахмонову, который не смог бы возглавить Таджикистан без российской военной помощи. До начала 2000 годов России постепенно удалось перевести взаимодействие из чисто военной сферы в сферу борьбы с терроризмом и противодействию преступности. Именно в данной сфере сотрудничества заинтересована Россия, поскольку в качестве платы получает от ряда стран поддержку идеи сотрудничества в военной сфере, а также возможность размещения своих войск или использовать в своих интересах военную инфраструктуру. Правда Россия «сменила вывеску» и 201 дивизия сейчас именуется как военная база. В 2000 году она усиленна за счет специальный частей по борьбе с терроризмом, в рамках заключенного соглашения о создании совместного Антитеррористического центра. При подготовке американцами операции по свержению власти талибов осенью 2001 года Москва транспортными самолетами доставляла оружие и снаряжение в Душанбе или Курган –Тюбе, а оттуда в Афганистан С помощью России Таджикистан проводил военную реформу и сейчас ВС республики состоят из четырех видов: сухопутные войска. Войска ПВО, военно –воздушные силы и с 2003 года мобильные войска. Из состава мобильных войск три батальона входят в состав КСБР Центрально –Азиатского региона коллективной безопасности В рамках военно – технического сотрудничества с помощью российской стороны восстанавливается и модернизируется техника, по льготному режиму поставляется техника и производится обучение таджикских военнослужащих в российских ВУЗа. Часть преподавателей Военного института министерства обороны Таджикистана являются российскими специалистами. На территории Таджикистана Россия арендует оптикоэлектронный узел «Нурек». Спроектированный в 1979 году на Красногорском механическом заводе до момента распада СССР он не был введен в эксплуатацию. С 1992по 19994 год работы на комплексе были прекращены и только в 1999 году узел приступил к опытному дежурству, а с 2002 года поставлен на опытно – боевое дежурство. С октября 2004 года «Нурек» в обмен за долги (242,5 млн долларов) передан в бессрочную аренду за символическую плату.

В отношениях с Киргизией России приходится учитывать отношения Бишкека в военно-техническом отношении с другими странами.

Готовность противодействовать терроризму , а также географическое положение привело к тому, что лидеры стран ДКБ в мае 2001 года приняли решение поместить Антитеррористический центр СНГ и штаб Коллективных сил быстрого реагирования в столице Киргизии – Бишкеке.

С началом антитеррористической операции Киргизии начала действовать американская военно – воздушная база «Ганси» в районе аэропорта Манас, а рядом российская военно –воздушная база Кант, на реконструкцию которой только в 2005 году было выделено около 1млрд. рублей. Хотя главная задачи базы в Канте поддержка с воздуха КСБР государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, практически с момента ее открытия (октябрь 2003 года) у группировки ВВС (штурмовики Су-25, истребители ПВО Су-27, транспортные самолеты Ил -76) попросту нет оборудования и вооружения для работы по наземным целям. Ожидается, что они будут заменены в 2006 году модернизированными Су-27СМ и ударными самолетами Су-24, возможности которых позволяют выполнение полетов круглосуточно и эффективно применять высокоточное вооружение. Киргизия, особенно после мартовской революции приветствуют эти планы, которые не только усилят авиационную группировку, но и откроются дополнительные рабочие места. Смена власти В Бишкеке не повлияла ни на военно-техническое сотрудничество России с Киргизией, ни на сотрудничество с Америкой. За последние семь лет Россия безвозмездно поставила для ПВО Киргизии оборудования на 7.6 млн. рублей. Рассматривается вопрос о предоставлении Киргизии нескольких ракетных комплексов С_300. Среди предприятий оборонно-промышленного комплекса для России наиболее важен завод «Дастан» в Бишкеке производящий высокоскоростные торпеды ВА -111 «Шквал» и ее экспортную модификация «Шквал-Э». Испытания торпед проводится на оз. Иссык-Куль.

Сотрудничество России с Узбекистаном. Перспективы военного и военно-технического сотрудничества России с Узбекистаном достаточно широкие и реальные. Узбекистан один из первых государств еще в марте 1994 года подписал соглашение «О принципах взаимного и технического и материального обеспечения вооруженных сил» Однако невнятная политика России по отношению к странам Центральной Азии изменила позицию Ташкента к СНГ и ОДКБ, и Узбекистан стал создавать механизмы разрешения своих острых проблем вне рамок Ташкентского договора. Ташкент подписал ряд параллельных договоров и соглашений в 1999 году Узбекистан принял решение не участвовать в системе коллективной безопасности СНГ, под предлогом ее неэффективности. Но надежды на помощь НАТО не оправдались, вместо оружия из столиц стран Европы усилилась критика. Улучшению отношений с Узбекистаном способствовала и создавшаяся после теракта 11 сентября международная коалиция против терроризма. После начала военной операции в Афганистане 7 октября 2001 года Ислам Каримов одним из первых поддержал США и предоставил американцам право на использование воздушного пространства и передаче США авиабазы Ханабад в центре Кызылкумов. Позднее Узбекистан предоставил другую военную базу в Термезе союзнику по антитеррористической коалиции – Германии. В ответ на это Америка выделила Ташкенту в 2001 году военную помощь в объеме 55 млн долларов. В 2002 году объем военной помощи был увеличен до 100 млн.долларов. Однако Узбекистан сотрудничество с Россией не ослабил и фактически с 2001 года создал вместе с Россией новый военный союз, направленный на обеспечение безопасности Ташкента с юга. Объем военно – технического сотрудничества к 2004 году между Россией и Узбекистаном увеличился до нескольких десятков миллионов долларов. 16 июня 2004 года Москва и Ташкент подписали Договор о стратегическом партнерстве, согласно которому из РФ поставлялись продукция военного назначения и поддержание в боеготовном состоянии и модорнизация имеющейся в Узбекистане военной техники, согласовывались подготовка военных кадров в ВВУЗаз России и развитие сотрудничества в осуществлении космических программ с использованием имеющихся на территории Узбекистана инфраструктуры контроля за космическим пространством в районах города Китаб и плато Суффа (между Ташкентом и Самаркандом). После событий в Андижане весной 2005 года и неадекватном применении силы, критика Ташкента со стороны западных стран с требованием провести международное расследование , только подтолкнули Узбекистан к России, которая явно поддержала действия руководства Ташкента. В конце августа 2005 года парламент Узбекистана высказался за вывод американской базы с узбекского аэродрома Ханабан, что также говорит об усилении российских позиций в Узбекистане. 11 октября 2005 года в переговорах между Российской делегацией и президентом Узбекистана Исламом Каримовым было согласованно строительство завода по производству вертолетов под Ташкентом, а также совместное производство самолетов Ил -76МФ и Ил 114 Ташкентским производственным объединением им В.Чкалова и Воронежским самолетостроительным объединением. В ответ на это Узбекистан ежегодно резервирует для России до 250 тысяч тонн хлопка в обмен на военно-техническую продукцию.

Туркмения занимает особое место в сотрудничестве в области безопасности на постсоветском пространстве. С начала 1990 – х годов Туркмения провозгласила статус постоянного нейтралитета и установления добрососедства с соседними странами. Сдержанность Ашхабада можно объяснить разными подходами России и Туркмении к разделу ресурсов Каспийского моря. Таджикистан намеренно диверсифицирует источники получения оружия и услуг военного назначения , чтобы избежать зависимости от поставщиков критической продукции. Туркменистан ввел визовый режим для граждан СНГ и практические формы взаимодействия с Россией сокращались.

Примером тому история создания объединенного Российско – Туркменского командования . Подписав 31 июля 1992 года «Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных Сил Туркмении», Россия выступила гарантом безопасности Туркменистана. Части и подразделения пограничных войск, ВВС и ПВО оставались под командованием России, а остальные воинские формирования переходили под Руководство постепенно в течение десяти лет. На переходный период Россия обязалась оказывать Туркменистану военно-техническую поддержку и оплачивать компенсации за право размещения на территории Туркменистана своего оборудования. С 1992 по 1994 годы в Ашхабаде для обеспечения координацию двух государств в военной сфере действовала оперативная группа МО РФ, в составе отдельного батальона связи, узла связи, роты охраны, отдельной транспортной эскадрильи. Там же находились и два зенитно-ракетных полка. В 1994 году была создана оперативная группа Федеральной пограничной службы (2-3 тысячи человек). В состав группы входили 170 авиаполк, 46 отдельный дивизион пограничных сторожевых кораблей, школа сержантского состава. Однако различия в понимании военного строительства и военно-политического курса привело к роспуску в 1994 году Объединенного командования, а в1999 году пересмотру Договора о пограничном сотрудничестве и полному выводу российских пограничников. Скорее всего, это было связанно со стремлением самостоятельно контролировать финансовые и торговые потоки, проходящие через границу с Афганистаном. Партнером Туркмении стал режим талибов, поэтому Туркменистан стал единственной страной, положение которой на международной арене ухудшилось после падения этого режима.

С мая 2001 года усилилось военно-техническое сотрудничество Ашхабада с Киевом. Украина обязалась в обмен на газ модернизировать истребители Миг-29 и ПВО Туркмении и поставить современную военную технику на сумму свыше 500 млн.долларов. Украина уже поставила 4 морских катера «Калкан –М» из 10, согласно договору. Ожидается, что Ашхабад закупит строящуюся на Феодосийской судостроительной компании 10 40-тонных «Грифов» (или его экспортной версии «Кондор»). В 2003 году Украина поставила Туркмении радиолокационную станцию «Кольчуга –М», позволяющая осуществлять мониторинг в радиусе до 600 км. С ее помощью Ашхабад контролирует азербайджанскую часть акватории и восточную часть Азербайджана, чем вызывает неудовольствие Баку.

Регулярное отторжение Ашхабадом всяческих инициатив Москвы в рамках СНГ, повал планов строительства нескольких газопроводов в обход России, отказ в предоставлении Германии аэродромов для размещения в стране немецкого контингента, привели Туркмению в крайне сложное положение. Поэтому Сапар Ниязов с 2003 года вынужден сам нанести несколько визитов в Москву, в ходе которых было подписано несколько соглашений и восстановлено сотрудничество между Россией и Туркменистаном.

Соседние файлы в предмете Политология