Примаков Е.М. (гл.ред.) - История Российской внешней разведки. В 6-ти томах - 2014 / История Российской внешней разведки. В 6-ти томах. Том 5 - 2014

* * *

Как отмечалось, в сентябре 1949 года западные державы пошли на раскол Германии, что привело к образованию ФРГ и ГДР. В этих условиях руководство Восточной Германии было вынуждено не толь­ ко налаживать нормальную хозяйственную и общественную жизнь на своей территории, но и заботиться о защите государственных ин­

тересов. В этих целях решался и вопрос о создании специальных

служб. Уже в январе 1950 года Народная палата ГДР рассмотрела за­

конопроект о формировании соответствующего министерства. 8 фев­

раля 1950 года был принят закон, согласно которому Главное управ­ ление по защите народного хозяйства МВД было преобразовано в Министерство государственной безопасности (МГБ) ГДР. Ему пору­ чалась ~борьба с актами саботажа и диверсиями, а также пресечение

деятельности вражеских разведок и их агентуры на территории ре­

спублики». С учетом этого руководство Советского Союза приняло

решение об установлении официального взаимодействия органов государственной безопасности двух стран и о передаче МГБ ГДР зна­ чительной части функций, выполнявшихся с апреля 1945 года на

территории Германии соответствующими советскими ведомствами

иподотчетными им структурами. Существенно изменились также за­

дачи и формы работы наших разведывательных подразделений.

Ссогласия высшего партийно-государственного руководства ГДР

ипри содействии МГБ ГДР советская внешняя разведка продолжила

самостоятельную оперативную работу с территории Восточной Гер­ мании, переориентировав ее на борьбу против западных спецслужб.

Берлинская ~легальная» резидентура вошла в состав аппарата пред­ ставителя МГБ (с 1954 г. - КГБ) СССР при МГБ ГДР. В этом состоя­

ло принципиальное отличие нашего сотрудничества с немецкими

друзьями от отношений со спецслужбами других стран Восточной

Европы. Там наши представительства не вели самостоятельной раз­

ведывательной деятельности, выполняя лишь задачи по связи и ко­

ординации усилий на двусторонней основе.

Внешнеполитическая разведка (ВПР) МГБ ГДР была создана ле­ том 1951 года. Практическая работа по формированию этого органа

возглавлялась государственным секретарем МИД ГДР Антоном Ак­

керманном. В сентябре того же года при Советской контрольной ко­ миссии был образован организационно-инструкторский отдел, кото­

рому поручалось, в частности, оказание помощи немецким друзьям

в создании вышеупомянутой службы. Его начальником был назна­ чен прибывший из Москвы полковник Андрей Григорьевич Граур

(1905-1953)2•

Андрей Григорьевич быстро завоевал симпатии своих немецких коллег-учеников, среди которых был тогда 28-летний Маркус Вольф,

ставший впоследствии легендарным руководителем внешней раз-

109

9

Берлинский кризис и разведка

Ранним утром 24 августа 1961 года в Центре была получена сроч­

ная телефонограмма из Аппарата уполномоченного КГБ в ГДР:

«днем 23 августа в Западном Берлине на секторальную границу были

выдвинуты соответственно по секторам подразделения американ­

ских, английских и французских войск. У границы находятся танки,

бронетранспортеры и автомашины с безоткатными орудиями~..

В ответ к секторальной границе со стороны Восточного Берлина

выдвинулись подразделения советских войск. Впервые войска союз­

ников после Второй мировой войны противостояли друг другу в цент­

ре Европы. Это был кульминационный пункт берлинского кризиса

1958-1961 годов.

Одна из самых сложных послевоенных международных проблем - берлинская - была порождена еще до окончания войны. В сентябре 1944 года в Лондоне правительствами СССР, США и Англии был

подписан Протокол о зонах оккупации Германии, в котором, в част­

ности, предусматривалось выделение «особого района Берлина, ок­ купируемого совместно тремя державами~.. Это было подтверждено затем в 1945 году на Ялтинской конференции руководителей трех союзных держав. Там же было решено пригласить Францию взять на себя одну из зон оккупации Германии, а также участвовать в управ­ лении одним из секторов Берлина. Берлин был разделен между

СССР, США, Англией и Францией на четыре сектора, в три из кото­

рых в начале июля 1945 года вошли военные гарнизоны западных

держав.

Как и можно было ожидать, три западные державы начали уста­

навливать в западных зонах оккупации Германии и секторах Берлина свои порядки, а Советский Союз - в восточной зоне и секторе - свои.

Это противостояние приобрело отчетливые очертания после начала

холодной войны, которая превратила Западный Берлин в постоян­ ный очаг кризиса.

111

Первое обострение кризиса произошло в 1948 году, когда за­

падные державы своими действиями нарушили экономическое и

административно-политическое единство Берлина. В ответ на рас­

пространение на Западный Берлин сепаратной денежной реформы,

проведенной западными державами в своих зонах оккупации, Совет­ ский Союз ввел транспортные ограничения на доступ в западные сек­

тора Берлина с целью предотвращения дезорганизации денежного

оборота. Западные державы ответили блокированием торговли с со­

ветской зоной оккупации и создали «воздушный мост» для снабже­

ния продовольствием и другими предметами потребления западных

секторов Берлина. Возник первый серьезный кризис между Востоком

и Западом после Второй мировой войны. Он продолжался 343 дня:

4 мая 1949 года правительствами четырех держав было подписано коммюнике о готовности после отмены блокады Берлина снять все

ограничения в области торговли, транспорта и связи в том, что каса­

ется Берлина.

Если Берлинский кризис 1948 года был первым серьезным обост­

рением в начавшейся в послевоенные годы холодной войне между

Востоком и Западом, то кризис 1958 года, наряду с кубинским, можно

считать поворотным пунктом в истории холодной войны. Он привел к длительным переговорам между СССР и тремя западными держа­

вами. Они завершились 3 сентября 1971 года подписанием Четырех­

стороннего соглашения по Западному Берлину.

Какую роль играла внешняя разведка СССР в Берлинском кри­ зисе? Она внимательно следила за положением в Западном Берлине

идействиями западных держав и властей ФРГ против СССР и ГДР. Далее, усилия разведки были направлены на обеспечение советско­ го руководства информацией, необходимой для ведения сложных

инередко заходивших в тупик переговоров с западными держава­

ми по берлинскому вопросу. Не раз казалось, что бывшие союзники

вели дело к открытой конфронтации. Необходимо было точно знать о планах и намерениях другой стороны, чтобы не предпринять меры

ишаги, которые могли бы довести противостояние до критической

черты.

Были задействованы резидентуры советской внешней разведки практически во всех западных странах. На протяжении всего периода Берлинского кризиса внешней разведке удавалось систематически

обеспечивать руководство Советского Союза информацией, в том чи­

сле документальной, относительно позиции и планов западных дер­

жав, касавшихся Берлина. В этом очерке было бы преждевременно освещать многие нюансы этой работы, наиболее интересные комби­

нации. Ограничимся ключевыми моментами.

3 декабря 1958 года состоялось неофициальное заседание членов Совета НАТО, на котором вырабатывалась позиция в отношении со­

ветских предложений о превращении Западного Берлина в самостоя-

112

тельную политическую единицу типа нейтрального вольного города.

Еще до начала этого совещания советской разведкой был добыт ме­

морандум правительства ФРГ Совету НАТО под названием «Юри­

дическая и политическая концепция правительства Федеративной Республики Германии в вопросе о статусе Берлина». В этом докумен­

те правительство ФРГ старалось внушить членам Совета НАТО мысль,

что сохранение четырехстороннего статуса, действовавшего в то вре­

мя, лучше, чем любые уступки. Сознавая, что переговоры по берлин­

скому вопросу, по-видимому, неизбежны, правительство ФРГ совето­

вало западным державам перейти в политическое наступление и вы­

ступить с рядом серьезных требований к Советскому Союзу. Настойчивость Бонна имела под собой основание, ибо в это вре­

мя поступали сведения о том, что, в отличие от правительства ФРГ,

три западные державы не занимали столь категорическую негатив­

ную позицию в отношении переговоров с СССР.

С учетом настроений, о которых сообщила разведка, правитель­

ство СССР 10 января 1959 года направило новую ноту США, Анг­

лии, Франции, ГДР, ФРГ и странам, принимавшим участие своими

вооруженными силами в войне против гитлеровской Германии. К ноте

был приложен проект мирного договора с Германией, в который были

включены и предложения по Западному Берлину. Несмотря на по­ зицию ФРГ, между заинтересованными державами началось согласо­

вание практических вопросов организации переговоров с СССР, и в

марте 1959 года было достигнуто согласие о проведении в Женеве

совещания министров иностранных дел.

В преддверии совещания разведка активизировала усилия по до­

быче сведений о позициях, с которыми западные державы шли на это совещание. Наиболее важным итогом этой работы было получение

сведений, свидетельствовавших о заметном расхождении мнений

трех западных держав относительно позиции, которую они должны

занять в Женеве. Непримиримую позицию в отношении советских

предложений по-прежнему занимало правительство ФРГ. Совеща­

ние министров иностранных дел четырех держав с участием предста­

вителей ГДР и ФРГ, состоявшееся в мае-июне 1959 года в Женеве,

не дало никаких конкретных результатов в решении берлинского воп­ роса. Дальнейшее обсуждение этого вопроса планировалось на май

1960 года, на этот раз на высшем уровне.

В связи с особой важностью берлинской проблемы в 1960 году в Аппарате уполномоченного КГБ в Берлине была создана специаль­ ная группа с задачей дальнейшего изучения берлинской проблемы и приобретения соответствующих источников информации. Началась напряженная работа. Это заметно активизировало информационную

отдачу. Аппарат уполномоченного в тот период возглавлял опыт­ ный разведчик, специалист по Германии Александр Михайлович Ко­

ротков. Из берлинского Аппарата в Центр поступил ряд важных ма-

113

териалов о позиции правительств ФРГ, США, Англии и Франции, в том числе протоколы заседаний правительства ФРГ, на которых обсуждался берлинский вопрос, записка западногерманской служ­

бы разведки о предполагаемой позиции Советского Союза на совеща­

нии в верхах, ряд документальных материалов Ведомства федераль­ ного канцлера о переговорах Аденауэра с западными державами относительно проведения мер против ГДР. Большой практический

интерес в этой связи представили инструкции МИД Франции, на­

правленные в январе 1960 года французскому представителю в ра­

бочей группе США, Англии, Франции и ФРГ, созданной для согласо­

вания позиций этих стран на предстоящем совещании на высшем

уровне.

Врезультате работы этой группы позиции трех западных держав

иФРГ заметно сблизились и были разработаны согласованные пред­

ложения для обсуждения с Советским Союзом. Однако западные

державы не рассчитывали на успех. Так, по имевшимся сведениям,

посол одной из западноевропейских стран в Англии сообщал 31 мар­

та, что, как полагают в английском МИД, СССР несомненно откло­

нит это предложение, которое в конечном итоге имеет лишь такти­

ческое и пропагандистское значение. Западные державы, говорилось

в сообщении посла, отдают себе отчет в том, что они не могут поме­

шать СССР заключить мирный договор с ГДР. Однако они намерены

добиваться того, чтобы такой договор, заключенный без их участия,

не затрагивал их прав в отношении Берлина.

В марте того же года через возможности разведки были получены

два документа: сообщение о работе группы четырех держав по гер­ манскому и берлинскому вопросам и документ об основах модус ви­ венди для Берлина, представленный США на обсуждение рабочей

группы. Как следовало из этих документов, западные державы наме­

ревались во что бы то ни стало сохранить свои права в Западном Бер­ лине. Одновременно советской разведкой были получены докумен­

тальные данные о подготовке к введению в действие «воздушного

моста» между ФРГ и Западным Берлином в случае обострения об­

становки вокруг Берлина.

Приготовления западных держав были связаны с предстоявшей

в начале мая 1960 года встречей в верхах. Однако вторжение 1 мая 1960 года в воздушное пространство СССР американского самолета­

разведчика «Локхид У-2», сбитого советскими ракетами, привело к

срыву совещания.

Советская разведка получила сведения о том, что после этого

вправящих кругах трех западных держав усилились опасения, что

всложившихся условиях линия на затягивание переговоров по бер­

линскому вопросу может в конечном итоге привести к заключению

Советским Союзом мирного договора с ГДР. Особое беспокойство

это вызывало у правительства ФРГ. В это же время из разных источ-

114

ников поступала информация, свидетельствующая о более сдержан­

ном отношении США. Выяснилось, что на заседании правительства

ФРГ в конце сентября 1960 года министр иностранных дел фон Брен­

тано сообщил, что, по мнению американцев, сейчас нет повода для

принятия резких ответных акций на советские мероприятия.

Сведения, добытые в ноябре 1960 года, говорили о том, что по ука­

занию госдепартамента миссия США в Западном Берлине предложи­

ла западноберлинскому сенату не принимать меры, которые могли бы обострить положение. В частности, американцы указали сенату на

недопустимость провокационных выступлений западноберлинской прессы, дающих возможность Востоку говорить о том, что Запад обо­

стряет положение в Берлине.

По полученным разведкой данным, посол ФРГ в Москве Кролль

имел в начале мая 1961 года беседу с послами США, Англии и Фран­

ции, в которой высказал убежденность в том, что занятие совершенно

отрицательной позиции в отношении переговоров, предложенных в памятной записке советского правительства от 17 февраля, приве­ дет к очень серьезному кризису. По словам Кролля, он неоднократ­

но обращал внимание своего правительства на это обстоятельство. Ссылаясь на беседы с Н.С. Хрущевым, Кролль высказал мнение, что если не будут начаты переговоры между СССР и западными держа­

вами по германскому и берлинскому вопросам, то советское прави­

тельство заключит в конце 1961 года мирный договор с ГДР и поста­

рается решить на этот раз проблему Западного Берлина.

Были получены данные о том, что на сессии Совета НАТО в мае

1961 года в Осло было признано необходимым предупредить СССР

всеми возможными средствами о том, что если в результате заклю­

чения мирного договора с ГДР для западных держав будет закрыт

свободный доступ в Западный Берлин, то с их стороны может воз­

никнуть «реальная угроза~ безопасности Советского Союза. В целях

демонстрации этой «угрозы~ военные органы США, Англии и Фран­

ции предлагали, в частности, провести доукомплектование воору­

женных сил трех западных держав до уровня военного времени, по­

ставить в известность СССР по неофициальным каналам о разработке

этими державами военных планов на случай ограничения их доступа в Западный Берлин, а также принять меры по дезинформации совет­

ского правительства о якобы имевшихся планах передачи в распоря­

жение вооруженных сил ФРГ атомного оружия.

На совещании в верхах в Вене, где германское урегулирование

и Западный Берлин занимали одно из центральных мест в обмене

мнениями между Н.С. Хрущевым и Дж. Кеннеди, прийти к единому

мнению не удалось. Такой исход подбодрил противников перегово­ ров с Советским Союзом в ФРГ, а также и в США.

К этому времени была получена информация о том, что на пере­ говорах в Вашингтоне между Кеннеди и Аденауэром была достигну-

115

та договоренность о необходимости проведения западными держава­ ми подготовки на случай «осложнения» обстановки в Берлине. В июле

1961 года разведка докладывала в правительство материалы о подго­ товке западных держав к организации «воздушного моста» в Запад­

ный Берлин. Указывалось, что военно-штабные органы трех запад­ ных держав разрабатывают планы военного характера. В мае-июне

Военный комитет НАТО подготовил «четырехфазный план опреде­

ления пределов стойкости противника». Фаза первая - психологиче­

ская: объявление боевой тревоги в вооруженных силах всех стран - участниц НАТО. Фаза вторая: создание «сил прорыва» в составе воинских подразделений США, Англии и Франции, которые должны быть дислоцированы на внутригерманской границе в районе погран­ пункта Хельмштедт. Фаза третья: «силы прорыва» должны захватить

контрольные посты на автостраде, ведущей в Западный Берлин,

а также проникнуть на небольшую глубину в ряде пунктов на терри­ тории ГДР. Фаза четвертая: приостановка всех военных операций

«В ожидании реакции противника».

Несколько позже разведкой были добыты тексты двух важных

документов: оперативный план ВВС США в Европе № 129-60 о под­ держании связи с Западным Берлином по «воздушному мосту» в слу­ чае ограничения со стороны СССР или ГДР наземного доступа в Западный Берлин для военнослужащих США, Англии и Франции,

а также оперативный план ВВС США в Европе № 156-60 о поддер­ жке в случае необходимости военно-воздушными силами сухопут­ ных войск США, Англии и Франции в операциях по обеспечению

наземного доступа в Западный Берлин по автостраде Хельмштедт­ Берлин.

В докладной записке Н.С. Хрущеву разведка 20 июля 1961 года

сообщала, что, несмотря на столь тщательную разработку мероприя­ тий военного характера на случай берлинского кризиса, окончатель­

ный план их проведения пока не принят. Это, говорилось в записке,

«объясняется опасениями США, Англии и Франции, что применение

ими силы может вызвать ответные действия Советского Союза, а это

поставит западные державы перед выбором: либо отступить и тем са­ мым продемонстрировать свою слабость, либо развязать войну про­

тив СССР." В связи с опасением возникновения военного конфликта

с СССР в правящих кругах западных держав считают целесообраз­

ным уже в ближайшее время пойти на переговоры с СССР». Аппаратом уполномоченного КГБ в Берлине были получены све­

дения, подтверждающие, что среди партнеров по НАТО обострились расхождения по берлинскому вопросу. Франция и особенно Англия не желали идти на поводу у США и доводить решение берлинского

вопроса до военного столкновения.

В июле-августе 1961 года правящие круги ФРГ развернули ак­

тивную деятельность по недопущению переговоров Запада с СССР.

116

Печать ФРГ начала кампанию с угрозами в адрес ГДР и призывами к подготовке в ГДР контрреволюционного путча. Министр обороны ФРГ Штраус встретился с командующим вооруженными силами НАТО генералом Норстэдом, пытаясь убедить его в том, что настало

время совместными усилиями ликвидировать ГДР. Заручившись со­ чувствием Норстэда, Штраус в июле 1961 года направился в США,

где в беседах с Кеннеди и его ближайшим окружением пытался убе­

дить их в том, что «восстание~ в ГДР назрело.

Из ФРГ в Западный Берлин срочно доставлялись специально

подготовленные террористы и диверсанты, из которых создавались

ударные группы для переброски в ГДР и создания там беспорядков.

Обстановка накалилась, в любой момент мог вспыхнуть конфликт

с непредсказуемыми последствиями.

Все это требовало от СССР и его союзников по Варшавскому до­ говору энергичных контрмер. И такие меры были приняты. 13 авгу­ ста с одобрения стран - участниц Варшавского договора власти ГДР закрыли границу с Западным Берлином, соорудив бетонную стену.

Как утверждает западногерманский историк Кристоф Клесманн,

воздвижение стены «не было неожиданностью для правительства

США~. Еще 30 июля председатель внешнеполитического комитета

Конгресса Фулбрайт в интервью телевидению заявил: «Я не пони­ маю, почему власти ГДР не закрывают свою границу, ибо, по-моему,

они имеют полное право ее закрыть~. «Парадоксально, - пишет Клес­

манн, - но сооружение стены на перспективу оказалось шагом "на

пути от холодной войны к международной разрядке"~1• Сразу после закрытия границы Аппарат уполномоченного КГБ

в Берлине проинформировал Центр о реакции западных держав. Он

сообщил, что 13 и 14 августа в представительстве ФРГ в Западном

Берлине состоялись совещания по вопросу о контрмерах правитель­

ства ФРГ в ответ на мероприятие ГДР в Берлине. Обсуждались:

-разрыв внутригерманской торговли и применение со стороны

западных держав широких экономических санкций;

-взятие западноберлинским сенатом под контроль участка же­

лезной дороги в Западном Берлине.

Присутствовавшие на совещании коменданты США, Англии и

Франции не проявили большого интереса к обсуждавшимся контр­

мерам и конкретно не высказали свою точку зрения на последние со­

бытия в Берлине.

14 августа из Берлина в Центр была направлена информация: по­

лиция и другие административные органы Западного Берлина имеют

строгое указание со стороны западных держав не допускать больших скоплений народа на секторальной границе, опасаясь беспорядков.

В район Бранденбургских ворот стянуты большие полицейские силы

итехника, с тем чтобы предотвратить выступления, которые могли бы привести к еще большему осложнению.

117

Стало также известно, что 14 августа правящий бургомистр За­ падного Берлина Брандт был приглашен в союзническую комендату­ ру. Из состоявшейся беседы Брандт понял, что западные державы намерены защищать в Западном Берлине только собственные инте­

ресы и права. Они отклонили ответственность за возможные ослож­

нения и конфликты, если таковые возникнут по вине западноберлин­ ских властей, и потребовали от Брандтанедопускать провокационных

действий.

Аналогичное предупреждение сделал канцлеру ФРГ Аденауэру

перед своим визитом в Западный Берлин в связи с возведением сте­ ны вице-президент США Джонсон. Он заявил, в частности, что США

уверены в необходимости вести переговоры с СССР, не связывая их

с требованием об отмене последних мероприятий ГДР. Он также ре­ комендовал западноберлинскому сенату проявлять сдержанность и

не проводить провокационных акций на секторальной границе до тех пор, пока не станет ясно, что переговоры с Хрущевым потерпят не­

удачу.

В связи с предполагаемыми переговорами советская разведка на­

правила в ноябре 1961 года в МИД СССР сообщение о том, что амери­ канцы реалистично и трезво оценивают международную обстановку и положение в Германии. США отстаивают свободный гарантирован­

ный доступ в Западный Берлин, однако по другим вопросам готовы пойти на компромисс. Они стремятся к заключению долгосрочного соглашения о Западном Берлине, ищут разумный выход из тупика

в интересах собственной военной безопасности и поэтому согласны

устранить некоторые <1неприятные моменты» в Западном Берлине и принять к сведению реальность существования ГДР.

В декабре 1961 года разведка добыла сведения о заседаниях Со­ вета НАТО в ноябре, на которых было признано целесообразным, чтобы три западные державы вступили в переговоры с Советским

Союзом. Однако в ходе переговоров предполагалось касаться только

берлинского вопроса, настаивать на сохранении войск трех западных держав в Западном Берлине и предоставлении гарантии их безопас­ ности, а также на сохранении свободы и жизнеспособности Запад­ ного Берлина и свободы доступа в него. В сообщении разведки под­ робно излагались тактические шаги на переговорах с СССР, раз­ работанные на заседаниях Совета НАТО.

Начавшиеся в конце 1961 года советско-американские контакты

были прерваны в связи с разразившимся в 1962 году Карибским кри­

зисом. Он оживил усилия противников поисков соглашения с Со­

ветским Союзом по берлинскому вопросу. В направленной в январе

1963 года в резидентуры ориентировке-задании Центр указывал, что

большинство стран - участниц НАТО считает возможным и в даль­ нейшем придерживаться более жесткой позиции и не выступать с инициативой переговоров с СССР по берлинскому вопросу. Однако

118