Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи

21.1

Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи

В Российской Федерации переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и иные сообщения являются личной неприкосновенной тайной каждого человека. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений в нашем государстве обеспечивается и охраняется в первую оче редь Конституцией Российской Федерации. Так, в части 2 статьи 23 Конституции сказано: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение это го права допускается только на основании судебного решения». Нормам Конституции соответствуют и дру гие законы России. Например, в статье 32 Федерального закона России «О связи» от 20 января 1995 года ука зано, что тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообще ний охраняется Конституцией Российской Федерации. В этой же статье сказано, что все операторы обязаны обеспечить соблюдение тайн связи. Кроме того, согласно статье 33 указанного закона, операторы связи не сут ответственность за сохранность принятых почтовых и иных отправлений, доставку их по назначению в установленные сроки.

Вся информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а так же сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, за держка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Более того, должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Те же положения, конкретизированные в части почтовых, описаны в Законе о почтовой связи, принятом 24 июня 1999 года.

Однако, как следует из содержания Конституции и указанных законов, в случаях, предусмотренных Федераль ным законодательством Российской Федерации, тайна переписки, телефонных переговоров и других сооб щений связи может ограничиваться.

Под ограничением тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщении в данной ситуации понимается возможность органов государства в целях защиты жизни и здоровья людей, для предотвращения тяжких и особо тяжких преступлений, а также обеспечения безопасности общества и госу дарства прослушивать телефонные разговоры любых лиц и получать сведения об этих переговорах, прочи тывать письма, перехватывать сообщения, оправленные по другим каналам связи, допускать иные ограниче ния тайны связи.

ВРоссийской Федерации принят ряд законов, позволяющих ограничивать права граждан на тайну перепис ки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. И одним из таких законов, с кото рым чаще всего встречаются сотрудники органов связи, является Федеральный закон «Об оперативно розыс кной деятельности» (далее закон «Об ОРД») от 5 июля 1995 года, с последующими изменениями и дополне ниями.

Взаконе «Об ОРД», в частности, указывается:

«Проведение оперативно розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права челове ка на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании судебного решения и при нали чии информации:

1.1.О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которо му производство предварительного следствия обязательно.

1.2.О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому про изводство предварительного следствия обязательно.

1.3.О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи ческой безопасности Российской Федерации.

Вслучаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления од ного из руководителей органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность, допускается прове дение указанных оперативно розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения этих мероприятий необходимо получить судеб ное решение о проведении таких оперативно розыскных мероприятий либо прекратить их проведение.

Вслучае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на ос новании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно розыскную де ятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судью) в течение 48 часов».

Входе проведения указанных оперативно розыскных мероприятий органы, проводящие их, могут использо вать информационные системы, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку, а также другие технические и иные средства. Сразу следует подчеркнуть, что термин «ограничение тайны телефонных переговоров» нельзя сво дить исключительно к прослушиванию телефонных переговоров. Получение информации о самом факте пе реговоров, месте и времени переговоров, номере телефона, с которым производилось соединение, также ограничивает тайну телефонных переговоров. На это указывает и закон «О связи» (статья 32). Следователь

21.2

Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи

но, сведения о телефонных переговорах и сообщениях, посланных по другим каналам связи, из органов связи должны получаться только на основании судебного решения.

В законе «Об ОРД» не указывается перечень оперативно розыскных мероприятий, на проведение которых нуж но решение суда, однако говорится о необходимости получения такого решения на проведение мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. То есть, из содержания закона следует, что на проведение любого мероприятия, ограничивающего указанные права человека, наличие судебного решения обязательно. Отсюда неверно мнение некоторых сотруд ников правоохранительных органов, считающих, например, что на проведение оперативно розыскного мероп риятия «наведение справок» о номерах телефонов, с которыми производились соединения с интересующего их телефона, судебного согласия не нужно. В соответствии с законом «О связи» указанные сведения считаются тайной телефонных переговоров, и, следовательно, согласно закону «Об ОРД» на проведение оперативно ро зыскных мероприятий по получению этих сведений судебное решение обязательно.

Как определяет закон «Об ОРД», оперативно розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых от правлений, телеграфных и иных сообщений, с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреж дений и организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов федеральной служ бы налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашени ями между органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность.

Эффективное проведение оперативно розыскных мероприятий, ограничивающих права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, напрямую зависит от взаимодействия правоохрани тельных органов с предприятиями связи. В соответствии с законом «О связи» предприятия связи обязаны содействовать правоохранительным органам в проведении указанных оперативно розыскных мероприятий (статья 14 закона).

На основании закона «О связи» и в соответствии с указанными требованиями Министерство Российской Фе дерации по связи и информации (далее Минсвязи) выдает соответствующие лицензии на право оказания услуг связи.

В лицензиях, выдаваемых Минсвязи России, присутствует следующий пункт:

«Лицензиат при разработке, создании и эксплуатации сети связи обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно розыс кную деятельность, возможность проведения оперативно розыскных мероприятии (ОРМ) на сети связи, при нимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных ме роприятий.

В случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Фе дерации имеют право приостановки действия сетей и средств связи лицензиата. Предоставление услуг (под ключение пользователей, предоставление каналов в аренду и т. п.) должно осуществляться после выполне ния требований закона «Об ОРД».

Необходимо также помнить, что лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с норма тивными актами Минсвязи (Госкомсвязи) России, принятыми в соответствии с законодательством Российс кой Федерации. В указанных нормативных документах Минсвязи России (приказах, письмах, инструкциях и т. д.) расшифровывается порядок исполнения законодательства Российской Федерации в том числе и в час ти проведения оперативно розыскных мероприятий. Обязанность лицензиата соблюдать требования норма тивных актов Минсвязи России обычно прямо указывается в лицензии.

Основными документами Минсвязи России, регламентирующими систему оперативно розыскных мероприя тий (СОРМ) являются:

—приказ Минсвязи России от 24.06.1992 № 226 «Об использовании средств связи для обеспечения оперативно"розыскных мероприятий Министерства безопасности Российской Федерации»;

—совместное решение по эксплуатационно техническим требованиям к средствам и сетям электросвязи для обеспечения оперативно розыскных мероприятий, подписанное Первым заместителем Министра связи Российской Федерации 21.01.1993 и заместителем Министра безопасности России, № 513, и прилагае мые к нему «Эксплуатационно технические требования к средствам и сетям электросвязи по обеспече нию оперативно розыскных мероприятий»;

—указание Минсвязи России от 11.11.1994 № 252 у «О порядке внедрения СОРМ на ВСС Российской Феде рации» и прилагаемые к нему «Технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно розыскных мероприятий на электронных АТС (СОРМ)»;

—приказ Минсвязи России от 13.09.1995 № 112 «Об оперативно розыскной деятельности в Российской Федерации»;

—приказ Минсвязи России от 08.11.1995 № 135 «О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Феде рации»;

21.3

Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи

—приказ Минсвязи России от 31.01.1996 № 9 «Об организации работ по обеспечению оперативно розыс кных мероприятий на сетях подвижной связи» и прилагаемые к нему «Технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно розыскных мероприятий на сетях подвиж ной радиотелефонной связи (СОРМ СПРС)»;

—приказ Минсвязи России от 30.12.1996 № 145 «О порядке проведения сертификационных испытаний технических средств СОРМ»;

—приказ Минсвязи России от 18.02.1997 № 25 «О порядке взаимодействия организаций связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы оперативно розыскных мероприятий на сетях электросвязи России» и прилагаемое к нему «Соглашение между Министерством связи Российской Фе дерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросу внедрения техничес ких средств системы оперативно розыскных мероприятий на сетях электросвязи России»;

—приказ Госкомсвязи России от 06.08.1998 № 132 «Об изменении приложения к приказу Минсвязи Рос сии от 31.01.1996 № 9 «Об организации работ по обеспечению оперативно розыскных мероприятий на сетях подвижной связи»;

—приказ Госкомсвязи России от 20.04.1999 № 70 «О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций ОРМ на сетях электросвязи Российской Федерации»;

—приказ Гостелекома России от 09.07.1999 № 15 «О технических требованиях СОРМ в транкинговых систе мах подвижной радиоэлектронной связи»;

—приказ Минсвязи России от 29.11.1999 № 2 «О технических требованиях к каналам обмена информацией между СОРМ и ПУ в транкинговых системах подвижной радиоэлектронной связи».

Если обобщить указанные документы, то из их содержания следует, что каждый лицензиат должен иметь со гласованный с соответствующим территориальным органом ФСБ России план мероприятий по внедрению тех нических средств СОРМ, определяющий требования к лицензиату в части СОРМ, и документы, подтверждаю щие выполнение этих требований. Если органы ФСБ России не имеют к лицензиату претензий в части вне дрения СОРМ, это также должно иметь документальное подтверждение.

Приемка в эксплуатацию технических средств СОРМ на объекте электросвязи осуществляется комиссией, вклю чающей представителей оператора связи и ФСБ России. Акт приемки представляется в Управление по надзо ру за связью и информатизацией в соответствующем субъекте Российской Федерации. Необходимо помнить, что работы по внедрению технических средств СОРМ являются конфиденциальными и должны проводиться ограниченным кругом специалистов по согласованию с органами ФСБ России. Операторы связи должны при нимать согласованные с органами ФСБ России меры к недопущению раскрытия организационных и тактичес ких приемов проведения оперативно розыскных мероприятий.

Контроль за деятельностью лицензиатов возложен на Госсвязьнадзор России, что установлено «Положением о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации», утвержденным постановлением Со вета Министров Правительства Российской Федерации № 1156 от 15.11.1993 года. Так как в соответствии с условиями лицензий и требованиями приведенных выше нормативных актов лицензиаты должны не только выполнять мероприятия по внедрению СОРМ, но и оказывать содействие органам, осуществляющим опера тивно розыскную деятельность, и реализовывать решения других уполномоченных органов, Госсвязьнадзор России контролирует все направления деятельности лицензиатов в этой части.

Таким образом, по мнению заместителя начальника УЭС Госсвязьнадзора России кандидата технических наук В. Слепакова: «Госсвязьнадзор России контролирует выполнение операторами следующих условий:

1.Условия по оказанию содействия и предоставлению органам, контролирующим оперативно розыскную деятельность, возможности проведения ОРМ на сети связи лицензиата.

Это условие считается выполненным, если лицензиат представил справку, подписанную руководителем организации лицензиата, об отсутствии с его стороны в отчетный период случаев отказа оказывать со действие и предоставлять государственным органам, имеющим право осуществлять оперативно розыск ную деятельность, возможность проведения ОРМ на его сети связи.

2.Условия выполнения решений уполномоченных государственных органов в соответствии с законода тельством Российской Федерации о приостановке действия сетей и средств связи лицензиата в случае использования их в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства. Условие считается выполненным при представлении лицензиатом справки, подписанной руководителем организации лицензиата, об отсутствии в отчетный период случаев невыполнения указанных решений.

3.Условия по началу предоставления услуг (подключению пользователей, предоставлению каналов в аренду и т. д.) после выполнения требований закона «Об ОРД».

Условие считается выполненным при наличии у лицензиата согласованного с соответствующим террито риальным органом ФСБ России документа, определяющего требования к лицензиату в части СОРМ (плана мероприятий по внедрению СОРМ и т. п.). При этом, если данный документ содержит сроки реализации каких либо мероприятий, условие считается выполненным только при наличии у лицензиата согласо ванных с соответствующим территориальным органом ФСБ России документов, подтверждающих реали зацию указанных мероприятий в установленные сроки».

Выполнение указанных условий контролируется Госсвязьнадзором России: 1) на этапе экспертизы перед вводом в эксплуатацию объектов связи;

21.4

Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи

2) при проведении проверок лицензируемой деятельности в ходе предоставления операторами услуг связи. В случае выявления фактов невыполнения указанных условий на этапе экспертизы, Госсвязьнадзор России в своем заключении по результатам экспертизы отмечает это как нарушение, которое должно быть устранено до начала работы приемочной комиссии. До устранения указанного в заключении нарушения, акт приемоч ной комиссии представителем Госсвязьнадзора России не подписывается и разрешение на эксплуатацию объекта связи лицензиату не выдается.

При невыполнении указанных условий в процессе предоставления услуг связи, Госсвязьнадзор России отме чает это в заключении по результатам проверки лицензируемой деятельности, а лицензиату выдается пред писание с указанием срока устранения указанного нарушения. Невыполнение им предписания, а также пре доставление неверных сведений в указанных выше справках являются основанием для направления Главгос связьнадзором России в Госкомсвязи России предложения о приостановлении действия лицензии. Если в пе риод приостановления недостатки не будут устранены, то действие лицензии согласно пункту 17 «Положе ния о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации» подлежит прекращению.

В заключение следует сказать, что законодательство Российской Федерации установило для предприятий связи в части обеспечения ими проведения оперативно розыскной деятельности достаточно жесткие требования. Такие требования неизбежно повлекут (и уже повлекли) существенные противоречия между органами связи и органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность. Однако подчеркнутый законодателем приоритет интересов оперативно розыскной деятельности над интересами предприятий связи, по мнению автора, вполне справедлив и обоснован, ибо указанная деятельность обеспечивает как государственную бе зопасность, так и неприкосновенность каждого из его граждан.

21.5