3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России)является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Целямидеятельности СВР являются:

1. обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

2. обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3. содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.

В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Общее руководство органами внешней разведки РФ (в том числе и СВР) осуществляет Президент РФ.

Вопрос о том, следует ли рассматривать СВР в качестве правоохранительного органа, остаётся открытым. Хотя в Указе Президента от 11 августа 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» органы внешней разведки названы в числе органов обеспечения безопасности РФ, тем не менее, по сути своей органы СВР не обладают признаками правоохранительных органов. Хотя СВР РФ вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция при этом ограничена исключительно вопросами обеспечения собственной безопасности, так же, как у ГРУ Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (военной разведки).

Федеральная служба по финансовому мониторингу (РосФинМониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

К основным задачам РосФинМониторинга относятся:

1. сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

3. направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

4. осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

5. представление Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

По своей сути РосФинМониторинг совмещает функции экономической разведки (в отличие от СВР, которую можно назвать разведкой политической) и органа обеспечения экономической безопасности РФ.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (ред. от 08.10.2010) утверждена система органов государственного управления в области противодействия терроризму и положение о Национальном антитеррористическом комитете.

Систему органов государственного управления в области противодействия терроризму составляют:

на уровне РФ - Национальный антитеррористический комитет;

на уровне субъектов РФ – антитеррористические комиссии.

Национальный антитеррористический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Возглавляет его – по должности - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Комитета являются:

1. подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

2. координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

3. разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

4. участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

5. подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

6. решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

При Комитете образуется Федеральный оперативный штаб, в задачи которого входит организация планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом.

На территории субъектов РФ, как уже было сказано, создаются антитеррористические комиссии. В их задачи входит:

1. координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма;

2. координация деятельности указанных органов для минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

По аналогии с федеральным уровнем, в субъектах РФ образуются оперативные штабы - для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации.