Kniga_-_Pravookhranitelnye_organy_avtor_-_Pron

-выявление, предупреждение, пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их компетенции;

-обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ и других войсках и воинских формированиях, а также в органах внутренних дел, Федеральных органах налоговой полиции, Федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах РФ;

-обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов;

-обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;

-Участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, и т.д.

Органы ФСБ обладают следующими основными правами:

-устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

-осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведения дознания и предварительного следствия по которым законом отнесено к их компетенции, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

-проникать в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;

-производить дознание и предварительное следствие по делам

опреступлениях, отнесенным к ведению органов ФСБ;

71

-осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

-использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступление или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия;

-беспрепятственно входить в жилые и иные, принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточно данных полагать, что там совершается или совершено преступление, проведение дознания и предварительного следствия по которому отнесено к органам ФСБ, а также в случае преследования подозреваемого в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;

-проверять у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

-создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возлагаемых на органы ФСБ;

-исследовать в целях зашифровки личности сотрудников ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

-оказывать содействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности в разработках мер по защите коммерческой тайны.

Таковы основные полномочия органов ФСБ.

Налоговые органы и органы налоговой полиции, их состав и полномочия.

Налоговые органы и органы налоговой полиции призваны решать задачи по обеспечению сбора налогов с физических и юридических лиц, по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в налоговой

72

сфере. Эти органы функционируют на основе Конституции РФ, законов и других нормативно-правовых актов.

На основе законов «О налоговых органах Российской Федерации», «Об основах налоговой системы Российской Федерации» организовано Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в районах, городах и т.д.

Министерство РФ по налогам и сборам призвано решать следующие задачи:

-обеспечивать выработку и проведение единой государственной налоговой политики, взимания налогов и сборов;

-координирует деятельность Федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов в РФ;

-осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ

оналогах и сборах, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции;

-выполняет функции, связанные с осуществлением валютного

контроля.

Министерство РФ по налогам и сборам осуществляет орагнизационные функции, связанные с руководством работой низовых государственных налоговых органов. При этом обобщает и анализирует отчет налоговых органов о проделанной работе; проводит непосредственное обследование и проверку деятельности налоговых органов; разрабатывает предложения по ее совершенствованию, распространяет положительный опыт; внедряет современные формы и методы контроля, в том числе в применение средств автоматизации и компьютеризации.

Аналогичные задачи и функции выполняют налоговые органы среднего звена налоговой системы: - управления министерства по налогам и сборам по субъектам РФ. В тех случаях, когда они непосредственно осуществляют контроль за уплатой налогов и других платежей в бюджет, то выполняют те же функции, что и налоговые органы низового звена.

Налоговые органы по районам, городам без районного деления и районам в городах являются основным звеном в единой системе налоговых органов. Именно на них падает основная работа по осуществлению контроля за исполнением налогового законодательства.

73

Свою деятельность они осуществляют по следующим основным направлениям:

1.учитывают налогоплательщиков;

2.осуществляют проверку соблюдения налогового законодательствами налогоплательщиками;

3.применяют налоговые санкции за нарушение налогового законодательства.

Применение налоговых санкций налогоплательщикам за нарушение налогового законодательства является одним из важных и ответственных направлений деятельности налоговых органов. Налоговые санкции применяются за следующие нарушения налогового законодательства:

-неуплата (уклонение от уплаты) налогов;

-несвоевременное или не в полном размере уплаты налогов;

-отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение этого учета с нарушением установленного порядка;

-непредставление или несвоевременное представление налоговым органам документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов.

Законом установлены следующие налоговые санкции: недоимка, штраф, пени. Недоимка – сумма сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо сумма налога за иной сокрытый или неучтенный объект. Штраф – дополнительное денежное взыскание за указанное нарушение – в размере суммы недоимки. Пени взыскивается в случае задержки уплаты налога.

В случае выявления признаков готовящихся или совершенных налоговых преступлений налоговые органы соответствующие материалы направляют в федеральные органы налоговой полиции для решения вопроса о возбуждения уголовного дела и проведении расследования.

Органы налоговой полиции организуются и функционируют на основе закона «О федеральных органах налоговой полиции РФ» от 17 декабря 1995 года. Федеральные органы налоговой полиции представляют собой единую централизованную систему с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору Федеральной службы налоговой полиции РФ. Система органов налоговой полиции состоит из трех звеньев.

1 звено: Федеральная служба налоговой полиции РФ.

2звено: органы налоговой полиции субъектов Федерации;

3звено: местные органы налоговой полиции: органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге; управления

74

(отделы), а также межрайонные отделы управлений (отделов) налоговой полиции.

Органы налоговой полиции свою деятельность организуют по направлениям:

-осуществление деятельности контроля за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками;

-осуществления административной деятельности;

-проведение оперативно-розыскной деятельности;

-производство предварительного расследования.

Органы налоговой полиции в пределах своей компетенции исполняют определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных, предусмотренных законом действий, оказывают им содействие в производстве отдельных профессиональных действий. В случае относящихся к их подследственности, органы налоговой полиции обязаны информировать об этом соответствующие правоохранительные органы.

На службу в налоговую полицию принимаются граждане РФ, достигшие 20-летнего возраста, способные по своим деловым и личным качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. Сотрудникам налоговой полиции присваиваются служебные звания в зависимости от занимаемой должности и стажа работы в органах налоговой полиции. Принятые на службу сотрудники принимают присягу.

Таможенные органы РФ и их полномочия.

Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами

ипризваны осуществлять защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства.

Таможенные органы осуществляют таможенную политику Российской Федерации, и также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Организация и деятельность таможенных органов РФ регулируются Конституцией РФ, Таможенным Кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями

ираспоряжениями Правительства РФ.

Согласно ст. 8 Таможенного Кодекса РФ, систему таможенных органов составляют:

-Государственный таможенный комитет РФ;

-Региональные таможенные управления;

-Таможни;

75

-Таможенные посты;

-Другие учреждения и организации, которые обеспечивают деятельность таможенных органов.

Основными задачами таможенных органов являются:

-участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики;

-орагнизация и совершенствование таможенного дела в РФ;

-обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории РФ;

-защита экономических интересов РФ;

-обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Эти задачи возлагаются на Государственный Таможенный Комитет и его органы. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных налогов и сборов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня – это государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Таможенный пост – подразделение таможни ,уполномоченное в полном объеме проводить оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории (например, на крупном промышленном предприятии). В отличие от таможни, таможенный пост, как правило, не обладает правом юридического лица. Структура поста утверждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.

Полномочия таможенных органов заключаются в следующем. Они осуществляют взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный и валютный контроль, а также дознание и оперативно-розыскная деятельность.

Взимание таможенных платежей (таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов, платежей и т.д.) осуществляется таможенными органами главным образом за перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств.

76

Таможенное оформление – это совокупность процедур и мероприятий, включая заполнение документов для таможенных целей, осуществляемых должностными лицами таможенных органов и другими лицами, обладающими полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств.

Таможенный и валютный контроль – это совершаемое таможенными органами действия в целях проверки соблюдения юридическими и физическими лицами установленных законе порядка и правил ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

По преступлениям о контрабанде, незаконном экспорте товаров и услуг; уклонение от уплаты таможенных платежей и по др. таможенные органы могут проводить дознание и оперативно-розыскную деятельность.

Непосредственно функцию дознания в таможенных органах реализуют подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. К ним относятся:

-управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного Таможенного Комитета РФ;

-отделы и группы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений;

-аналогичные подразделения таможни;

Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенными органами осуществляется в рамках процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

77

Глава 11. Министерство юстиции РФ и его органы.

Основные задачи и функции Минюста России.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) – федеральный орган исполнительной власти, является важнейшим органом по обеспечению реализации государственной политики в области юстиции. Минюст России также выполняет ряд функций по оказанию содействия судам и правоохранительным органам, в сфере их правового обеспечения.

Статус Минюста России определен Положением «О Министерстве Юстиции РФ», утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года, № 954.

На Минюст России возложены следующие задачи:

-реализация государственной политики в сфере юстиции;

-обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

-обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

-обеспечение установленного порядка деятельности судов;

-обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

-обеспечение исполнения уголовных наказаний.

В целях реализации государственной политики в сфере юстиции, на Минюст России возложены следующие обязанности:

-координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;

-юридическая экспертиза проектов законодательства и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президентом РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и Федеральных Законов;

-обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

-государственная регистрация в случаях, предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за правильностью и своевременностью опубликования таких актов, а также представления Президенту РФ и Правительству РФ информации о качестве представленных на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

-представление Правительству РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативно-правовых актов федеральных

78

органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ ,международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжения Правительства РФ;

-государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации;

-участие в подготовке свода законов РФ;

-участие в разработке и реализации программ автоматизированных систем правовой информации;

-обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства – участников Сотрудничества Независимых Государств;

-дача согласия на заключение международных договоров и соглашений, о том, чтобы международные правовые акты не входили в противоречие с российским законодательством;

-и .т.д.

В сфере обеспечения прав и законных интересов личности и государства на Минюст возложены следующие обязанности:

-государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений, отдельных иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц, в случае, предусмотренных законодательством РФ.; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух или более субъектов РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

-контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также соблюдением религиозными организация положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

-обеспечение регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния; утверждение образцов бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; разработка методических материалов по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

-осуществление функции государственного патентного ведомства, а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области авторского права и

79

смежных прав, осуществление взаимодействия с общественными объединениями, участие в международном сотрудничестве в указанной сфере.

Важные функции Минюста России по организации деятельности адвокатуры и нотариата:

-давать в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов;

-вести реестр коллегий адвокатов;

-осуществлять контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

-утверждать формы и устанавливать сроки представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции;

-вносить в президиумы коллегий адвокатов предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства;

-наделять нотариусов полномочиями по совершенствованию нотариальных действий;

-контролировать исполнение ими профессиональных обязанностей;

-организовывать выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;

-удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиск его печати при легализации документов, предоставляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

-утверждать формы нотариальных документов.

Основные задачи и функции Минюста России реализуются аппаратом и подразделениями Министерства Юстиции РФ и местными (территориальными) органами юстиции.

К местным органам юстиции относятся министерства юстиции республик; министерства, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов и округов.

В министерстве юстиции РФ имеются Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, которому подчиняются территориальные органы управления уголовноисполнительной системы в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, предприятия, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и другие).

Задачами уголовно-исполнительной системы является:

- исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;

80