Глава 2. Общая характеристика правоохранительной деятельности в рф

§2.1 Понятие и признаки правоохранительной деятельности

До настоящего времени правовая наука не выработала единого подхода к такому ключевому и широко употребляемому в научной литературе и на практике понятию, как «правоохранительная деятельность».

Любопытное объяснение этому факту дает профессор К.Ф. Гуценко: «Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось»⁴.

И.С. Самощенко правоохранительную деятельность ставит в один ряд с правотворчеством и оперативно-исполнительной деятельностью⁵. С.С. Алексеев к основным правовым формам относит правотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную деятельность, подразделяя последнюю на организационную, контрольно-надзорную и правоохранительную⁶.

В.М.Горшенев и И.Б.Шахов выделяют правотворческую и правоприменительную деятельность, дифференцируя последнюю на правонаделительную и правоохранительную, подразделяя ее на правообеспечительную, юрисдикционную и правоисполнительную⁷.

Ю.М. Козлов рассматривает правоохранительную и юрисдикционную деятельность как синонимы⁸.

А.Б.Сахаров пишет, что «правоохранительная деятельность – это деятельность специальных государственных органов (прокуратуры, органов внутренних дел, судов, исправительно-трудовых учреждений), призванных осуществлять непосредственную борьбу с преступностью»⁹.

Такое многообразие подходов и используемых понятий (правотворческая, правоприменительная, правонаделительная, правообеспечительная, юрисдикционная, правоисполнительная) свидетельствует об отсутствии единой методологически выверенной позиции для правильного выделения тех или иных видов деятельности.

Более развернутое определение правоохранительной деятельности сформулировано М. Ю. Борщевским: правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения).

Признаки правоохранительной деятельности¹⁰:

- правоохранительная деятельность направлена на защиту права, личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;

- правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

- правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования;

- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку;

- для начала осуществления правоохранительной деятельности в каждом случае должен быть повод – сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение;

- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

- правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия;

- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего. При принятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предусмотренные для соответствующего случая законом (правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и предварительного расследования и т.п.);

Названные признаки действительно присущи определенным видам, формам правоохранительной деятельности, но не могут рассматриваться в качестве существенных применительно к этой деятельности в целом в ее широком понимании.

Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, охраны государственной и общественной безопасности страны, а также выполнение других важных функций.

Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В данном случае ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями. Для других — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль над правильным проведением массовых мероприятий и т.д. Данные подходы нельзя признать правильными, поскольку они (каждый в отдельности) существенно сужают суть рассматриваемого нами вида деятельности. В целом сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка.

Заключение

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям значительна и незаменима. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность». Они сложилось на практике, их можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Понятие применяется как обобщающее для обозначения совокупности специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека.

В Российской Федерации существует развитая система правоохранительных органов, в которой выделяются государственные правоохранительные органы, и правоохранительные органы негосударственного характера Их структура четко определена и регламентирована законами. При этом деятельность каждого такого органа регламентирована конкретным нормативно правовым актом, или даже несколькими. Чаще всего предлагается включать в систему правоохранительных органов все государственные органы и общественные формирования, которые в том или ином объеме выполняют правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее выполнение.

Вся деятельность правоохранительных органов строится на принципах, определяющих основные начала организации и деятельности этих органов: принцип законности, публичности (официальности), равенства граждан перед законом и правоохранительными органами, неприкосновенности личности, обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту, презумпции невиновности, национального языка в деятельности правоохранительных органов, гласности в деятельности правоохранительных органов, участия общественности в деятельности правоохранительных органов, гуманизма, демократизма.

Следует обратить внимание на то, что правовая наука до сих пор не выработала единого подхода к такому ключевому понятию, как «правоохранительная деятельность». Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Так, для одних — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Для других — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль над правильным проведением массовых мероприятий и т.д. Данные подходы нельзя признать правильными, поскольку они существенно сужают суть рассматриваемого вида деятельности.

Более правильным, на мой взгляд, является следующее: правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения). Поскольку именно это определение включает в себя все необходимые признаки, которые присущи этой деятельности.

Рассмотрев основные правовые принципы и основы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации можно придти к выводу, что на современном этапе их развития данные органы обладают всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своих первостепенных задач.

Список использованной литературы

1. Божьев В. П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2005. – 314с.

2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 7-е,перераб. и доп. // Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство Зеркало-М, 2007. - 416.

3. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации М.: 2001 год.

4. Ковалев М.А. Правоохранительные органы и их система. М.: Зеркало, 2000.

5. Самойлов. В. Г., Ковалев М.А., "Правоохранительные органы, и их проблемы в современном мире", М., 2000.

6. Воронцова С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. – Ростов: Феникс, 1999. — 440с.

7. Галков В. А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие. — Белгород, 2002. — 481с.

8. Беленков Р.А Правоохранительные органы, Приор, 2000.

9. Борщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в РФ. М.: Аитэя, Профобразование, 2000.

10. Баскаков В. И. Прокурорский надзор: Учеб. – М.: БЕК, 2006. — 342с.