Особенности расследодвания преступлений / Vzaimodeystvie_organov_gosudarstvennoy_vlasti_pri_rassledovanii_prestupleniy_korruptsionnoy_napravlennosti_Problemy_i_puti_ikh

А.Е. Козлов

Коррупция и торговля людьми

За последние годы в Российской Федерации частично была проведена подготовка к формированию полноценной правовой базы противодействия коррупции. Приняты федеральные законы о государственной гражданской и муниципальной гражданской службе, о закупках для государственных нужд и т.д. Для обеспечения транспарентности в деятельности органов исполнительной власти разработаны и введены в действие административные регламенты в органах исполнительной власти федерального центра (в том числе в деятельности МВД, ФМС, ФНС и др.) и в ряде субъектов РФ. Ратифицированы основополагающие конвенции в сфере противодействия организованной преступности, коррупции и торговле людьми. Таким образом, установлены существенные ограничения деятельности для склонных к коррупции сотрудников правоохранительных органов1.

В частности, в связи с ратификацией в 2006 г. Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Россия стала участницей Группы государств против коррупции (ГРЕКО)2. Тем самым государство прибрело необходимые инструменты и международные стандарты работы на этом направлении. Войдя в состав ГРЕКО, Россия включилась в режим международного мониторинга и контроля за тем, как государ- ство-член ГРЕКО выполняет взятые обязательства в области борьбы с коррупцией. Это обеспечивает более жесткий контроль за реализацией антикоррупционных стандартов в российском законодательстве и в ближайшем будущем позволит добиться большей прозрачности системы государственного управления.

Торговля людьми на сегодняшний день находится в прямой корреляции с состоянием коррупции в стране. При всей своей значимости и актуальности, при наличии закрепления в уголовном законе расширенного подхода ответственности за торговлю людьми, единого подхода к содержанию определения данного деяния в науке и, соответственно, в законодательстве, нет.

Мнения ученых по данному вопросу можно разделить условно на три группы:

1) под торговлей людьми понимается совокупность общественно-опасных деяний, посягающих на личную свободу, которые выражаются в совершении сделок в отношении человека, обращение его в рабство, принуждение к труду, а также сопряжены с применением физического или психологического насилия,

1Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах // Российская юстиция. 2010. № 11. С. 67.

2Антонов И.А. Противодействие коррупции на ведомственном уровне: организационноправовой опыт регионального управления ФСИН России // Безопасность уголовноисполнительной системы. 2011. № 3 (15). С. 31.

81

обмана, шантажа, использования материальной или иной зависимости потерпевшего, и с другими способами для корыстных или иных побуждений1;

2)в основе торговли людьми лежат купля-продажа или заключение иных противоправных договоров относительно потерпевших лиц, что в целом связа-

но с незаконным овладением или передачей их для эксплуатации, а также иного запрещенного использования на территории страны или за ее пределами2;

3)торговля людьми включает в себя не только куплю-продажу в рабство, но

ииные формы поведения, связанные с этими противоправными действиями и в целом мы согласны с мнением М.Р. Снаховой, что под торговлей людьми сле-

дует понимать вербовку, перевозку, передачу, получение или укрывательство лица, осуществляемые в целях его последующей эксплуатации3.

Коррелируя с международными нормами в отношении определения ответственности за торговлю людьми, российское законодательство приняло практически все основные их (норм) положения. Также наблюдаются заимствования, уголовный закон в примечании (п. 2 ст. 127.1 УК РФ) также и положения международного права в отношении понятия эксплуатации человека, под которой понимается использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.

Либерализация законодательства о миграционном учете, которая реализуется с января 2007 г., и связана с принятием нового миграционного законодательства (к примеру Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О поряд-

ке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации4, Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ

«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»5), которое :

1)ввело новое понятие – «миграционный учет» (МУ), имеющий уведомительный характер, взамен существующего – разрешительного. При этом на иностранцев возлагается обязанность предоставлять о себе достоверные сведения. За несоблюдение правил миграционного учета может быть наложен штраф, возможно с выдворением за пределы страны.

2)было охарактеризовано принципиально новым порядком оформления разрешительных документов для работы иностранных работников из стран с безвизовым режимом въезда, при этом для стран т.н. «дальнего» зарубежья сохраняется прежний порядок оформления.

1Оспичев И.М. Методика расследования похищений людей, совершаемых организованными группами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 108.

2Головин А.Ю. Криминалистическая систематика. М., 2012. С. 111.

3Снахова М.Р. Уголовно-правовая охрана личной свободы: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 47.

4Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 653.

5Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

82

3) установило новые административные санкции за нарушение миграционного законодательства (в части, касающейся правил миграционного учета, новые санкции вступили в силу с 15.01.2007)

Отчасти новое законодательство устранило коррупциогенные процедуры в процессе миграционного контроля. Между тем, снятие административных барьеров, вопреки ожиданиям, не существенно повлияло на положение иммигранта в экономической сфере. Поскольку до сих пор сохраняется заинтересованность работодателей в «дешевом» труде, в экономии налоговых отчислений

исоздании неучтенной продукции, то существуют и побуждения в сокрытии трудовых ресурсов от контролирующих органов, в том числе путем подкупа должностных лиц, «не обнаруживших» те или иные нарушения, связанные с нелегальным использованием труда иммигрантов.

Проблема коррупционного присутствия в сфере миграции сохраняет актуальность, особенно в связи с большим объемом транзитной миграции, которую малочисленные иммиграционные подразделения ФМС России не в состоянии зафиксировать и отследить в полном объеме. По данным ФМС России, примерно 1/3 задерживаемых при попытке нелегального транзита через Россию – китайцы, остальные – выходцы из Южной и Юго-Восточной Азии. Большинство из них движимы стремлением через Россию перебраться в европейские страны

иСША. Ради достижения этой цели они прибегают к услугам преступных групп, поставивших бизнес по перевозке мигрантов на регулярную основу.

Иностранные граждане, которые не располагают необходимыми суммами для оплаты их услуг, пополняют собой ряды наркокурьеров. Незаконный трафик людей формируется как за пределами России, так и на ее территории. Получает распространение взяточничество – формируется система подкупа иностранными бизнесменами российских чиновников в целях получения определенных льгот, увеличения квот и т.п.

Экспертами Европола из пяти основных маршрутов, по которым в Евросоюз прибывают нелегальные мигранты, выделены минимум два, проходящие через Россию. Стоимость переправки мигранта из Москвы в одно из государств Европы колеблется в границах от 10 до 15 тысяч американских долларов. Сегодня полицейскими экспертами доходы от незаконного перемещения людей оцениваются в объемах, равных трети доходов от торговли наркотиками.

Преступные группировки, обеспечивающие транзит, сочетают его с другими видами организованной преступной деятельности. Чтобы благополучно переместить человека через несколько пограничных пунктов пропуска, нужно купить не вызывающие подозрений документы, приобрести визовую поддержку, подготовить подтверждающие основания для выезда, обеспечить проводниками по всему маршруту и т.д. На всех этих этапах присутствуют должностные лица, от имени государства обеспечивающие соответствующую функцию.

Рассматривая соотношение коррупции и торговли людьми, полагаем необходимым изучить вопрос о реакции общества на данное преступление.

Многие проблемы, лежащие в сфере торговли людьми, могли бы решаться более активно и без дополнительных затрат государства на борьбу с коррупцией. К примеру, печатные СМИ, Интернет переполнены приглашениями женщин

83

на работу за рубеж. Истинная цель таких предложений понятна, но не встречает адекватной реакции общества и правоохранительных органов РФ. Публикуются также предложения отчаявшихся потенциальных потерпевших: «продам себя целиком и по частям на ваших условиях» (это о продаже органов)1.

Особенный характер торговле людьми придает живой человек как необычный объект преступления и связь с чиновниками, за вознаграждение соучаствующих в позорном процессе работорговли. Поэтому, на наш взгляд, одновременно с ожиданиями антикоррупционных мер, которые планирует осуществить власть, необходимо продолжение активной работы с населением, посредством его оповещения о том, что успешное преодоление проблемы коррупции зависит от самих людей, либо готовых стать жертвой или полагающих, что опасность стать потерпевшим от преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ пройдет мимо. От того, насколько сами жертвы готовы сотрудничать с органами власти, зависит успех не только в их частном случае, но и в деле нейтрализации коррупции и даже полном устранения такого феномена как торговля людьми.

Таким образом, торговля людьми является сложным процессом, в котором жертва проходит через ряд различных стадий или узловых моментов (вербовка, перевозка, эксплуатация и, наконец, избавление от жертвы), возможно в различных странах. Совершению преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, могут способствовать структуры легального предпринимательства (к примеру, покупая товар произведенный жертвами данного преступления) или отдельные лица, работающие на организации, занимающиеся торговлей людьми, или взаимодействующие с ними на постоянной основе или во время процесса торговли. Коррумпированные сотрудники пограничных и полицейских служб или персонал посольств могут способствовать процессу торговли людьми.

Степень вовлеченности этих должностных или легально действующих лиц может стать определяющим фактором того, как долго и насколько успешно способны функционировать организации, занимающиеся торговлей людьми.

Л.В. Кокорева

Проблемы борьбы с коррупцией на современном этапе

Актуальность, сложность и многоплановость проблем расследования коррупционных преступлений, теоретическая и практическая значимость обусловили интерес к ним со стороны криминалистов, криминологов и социологов, специалистов в сфере уголовно-процессуального, уголовного, административного и иных отраслей права, государственного управления и других областей знаний. По проблеме борьбы с коррупцией опубликованы ряд монографий и учебных пособий, многочисленные статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых, проведено множество семинаров и научно-практических конфе-

1 Антонов И.А. Противодействие коррупции на ведомственном уровне: организационноправовой опыт регионального управления ФСИН России // Безопасность уголовноисполнительной системы. 2011. № 3 (15). С. 34

84

ренций, а также значительное количество диссертационных исследований. Тем не менее, рассматриваемая проблема не теряет своей значимости.

Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах. Согласно мировому индексу восприятия коррупции за 2013 г. Россия заняла 127 место из 177. Как уверены в организации Transparency International, проводившей исследование, по всему миру коррупция в госсекторе остается одной из самых серьезных проблем1. На протяжении всей истории развития человечества коррупция как системное явление сопровождала деятельность государственного аппарата, ослабляя его, нарушая нормальное функционирование публичной власти.

В российском законодательстве термин «коррупция» значительное время не употреблялся. Тем не менее, во второй половине XX в. исследования коррупции приобретают характер самостоятельного научного направления. На сегодняшний день, коррупция настолько поразила наше общество, что пронизывает все сферы жизнедеятельности, с рождения человека до самой его смерти (в роддом несут «подарки», чтобы добиться внимательного отношения к роженице со стороны акушерки и медицинского персонала. Оформление ребенка в детский сад, школу и тем более престижный вуз без «подношений» не обходится. В поисках работы, жилья приходится «договариваться» с более компетентными должностными лицами, чтобы достичь намеченной цели. Даже похороны на кладбище, особенно в крупных городах обойдутся совсем не дешево родственником усопшего). Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Однако, если раньше стремились за «подарки» (неважно в чем они выражались) добиться каких-либо привилегий над другими, получение чего-либо вне очереди, то теперь «подношения» стали нормой жизни. Особая опасность коррупции выражается и в том, что она парализует правовое сознание нашего общества, его правовую систему. Практически ни у кого не возникает и мысли о противоправности такого поведения.

Проблема борьбы с коррупцией обостряется тем, что коррупция вышла за рамки национальных границ. Международный характер коррупции выражается как в универсальности (она существует во всех обществах с различными политическими и экономическими системами), так и в появлении транснациональных разновидностей, существенно снижающих эффективность борьбы с ней2. По утверждению В.И. Долинко, коррупционный уровень за последние годы во всем мире рассматривается как повышенный3.

Следует отметить, что в последние годы вопросам противодействия коррупции в нашей стране уделяется повышенное внимание. Политика в этой сфере приобретает черты системности. Наблюдается стремление политического руко-

1Русская служба «Голоса Америки». URL: http://russian.rt.com/inotv.

2Антикоррупция: Президент Медведев предложил программу против коррупции // Российская газета. 2008. 5 июня

3Долинко В.И. Проблемы коррупции в России и за рубежом // Российский следователь. 2012. № 1. С. 38.

85

водства страны охватить все наиболее значимые сферы общественных отношений, подверженных коррупционным рискам1. Разделяя мнение В.Г. Железного полагаем, что в силу масштабности коррупции как социального явления правоохранительные органы (на которые возложены соответствующие функции по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений коррупционной направленности) справиться с этой проблемой в одиночку не могут. Ее должны решать сообща государство и общество2. В связи с чем, необходимо продолжить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению (Указом Президента РФ от 11.04.2014 № 26 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг.).

Разделяя мнение Г.В. Костылевой, М.М. Миловановой, полагаем, что одной из наиболее важных причин сложности формулирования юридического понятия коррупции являлось то, что оно как социальное явление в широком смысле выходит за границы исследований права, криминологии и криминалистики, является сложным синтетическим социально-философским и криминологическим понятием3. Как справедливо отмечает Г.К. Мишин, «анализ правовых положений не позволяет раскрыть все содержание данного понятия, получившего в науке множество интерпретаций»4.

По мнению Н.А. Кузьмина, у коррупции, как у всякого сложного социального явления, не существует единственного канонического определения, что обусловливает многообразие подходов к ее толкованию5. Полагаем, что во многом это связано с тем, что данное явление не столь доступно для изучения и анализа. Проявления коррупции, ее структура носят, в основном, латентный характер. В связи с этим, определить его свойства и признаки очень сложно. И проблема даже не в том, что отсутствует законодательное закрепление этого пагубного для общества и всего государства в целом явления, а в разработке наиболее эффективных методов борьбы с ним. Жизнестойкость коррупционных отношений поддерживается сложившемся в нашем обществе менталитетом. Поэтому преодоление коррупции напрямую зависит от того, какие идеологиче-

1Безрукова И.В. Коррупция в Российской Федерации: сущность, особенности и основные направления противодействия (политологический анализ): автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2011. С. 5.

2Железный В.Г. Вопросы расследования взяточничества и других форм коррупции / Криминалистическое обеспечение расследования преступлений коррупционной и экономической направленности: сб. мат-ов 52-х криминалистических чтений: В 2-х ч. М., 2011. Ч. 2. С. 25.

3Костылева Г.В., Милованова М.М. Должностные преступления коррупционной направленности как объект криминалистических исследований / Доклады международной научнопрактической конференции «проблемы и перспективы социально-экономического, правового реформирования и модернизации современного государства и общества (г. Будапешт, Венгрия. 10-16.05.2011). Тула, 2011. С. 244.

4Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. С.

5Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2009. № 24. С. 23-26.

86

ские, мировоззренческие принципы будут заложены в правосознание граждан, сформируют профессиональное правосознание государственных служащих.

Несомненно, коррупция оказывает негативное влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. При этом следует отметить, что преступления коррупционной направленности посягают на целый комплекс наиболее значимых социальных ценностей, таких как, государственная и частная собственность, нормальное функционирование финансовых, хозяйственных, управленческих структур, государственных и муниципальных органов. Тем не менее, по мнению Е.Н. Холопова, Д.А. Петросян, результаты борьбы с коррупционными преступлениями не оправдывают общественных ожиданий. Анализ различных исследований позволил данным авторам выделить некоторые проблемы, связанные с выявлением, раскрытием и расследованием коррупционных преступлений1:

-деятельность по выявлению коррупционных преступлений серьезно осложняется неурегулированностью уголовно-процессуальным законом некоторых вопросов предварительной проверки сообщений о преступлении. Основной недостаток правового регулирования заключается в его неполноте;

-преступления коррупционной направленности являются сложными комплексными проявлениями экономической преступности, они связаны с другими преступлениями, отличаются многообразием способов действий субъектов при их совершении и сокрытии, трудностями выявления, необходимостью использования специальных знаний в бухгалтерской, экономической, финансовой, налоговой и других отраслях в целях их эффективного расследования;

-специфика и сложность квалификации коррупционных преступлений, о чем свидетельствует опрос следователей (85% опрошенных испытывают трудности при их квалификации);

-не привлечение или недостаточное использование помощи лиц, обладающих специальными знаниями при выявлении и расследовании коррупционных преступлений;

-существует необходимость совершенствования мер, направленных на противодействие расследованию преступлений коррупционной направленности;

-недостаточно эффективно взаимодействие между различными подразделениями и службами при выявлении и расследовании рассматриваемых преступлений. Это связано с тем, что возможности и методы, силы и средства, присущие отдельным участникам уголовно-процессуальной деятельности, неодинаковы, а для решения задач предварительного следствия вообще и предварительной проверки, в частности, они должны применяться в комплексе; и т.д.

По мнению других ученых, причины коррупции коренятся: в особенностях российской государственности, историческом наследии, национальных традициях; зачастую, вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного

1 Холопов Е.Н., Петросян А.Д. Актуальные проблемы расследования преступлений коррупционной и экономической направленности // Криминалистическое обеспечение расследования преступлений коррупционной и экономической направленности: сб. мат-ов 52-х криминалистических чтений: В 2-х ч. М., 2011. Ч. 2. С. 105-109.

87

реформирования; связаны с несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов. Бытует мнение, что коррупция происходит из-за жадности, нечестности, желания быстро обогатиться, отсутствия должного контроля за выполнением чиновничеством возложенных не него обязанностей, незначительной заработной платой, неэффективной работой правоохранительных органов, круговой порукой руководителей всех уровней, и т.п.

Таким образом, в настоящее время взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными. Существует множество мнений о причинах возникновения, значении и степени влияния данного негативного явления на государственные и общественные институты, что во многом объясняется тем, кем исследуются вопросы коррупции – социологами, политиками, экономистами или юристами. Также существует, не менее значимое, бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе жизненного опыта населения. К сожалению, это многообразие затрудняет формирования относительно универсального понятия коррупции, что, в свою очередь, объективно ограничивает и выработку более эффективных механизмов противодействия ее распространению.

Бесспорно, коррупция является одним из наиглавнейших барьеров на пути развития государства, и именно поэтому борьба с ней должна вестись по всем направления: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявления этого негативного социального явления1. Полезным будет и учитывать зарубежный опыт в борьбе с коррупцией. Вопервых, потому что развитые страны дальше продвинулись в этом вопросе, вовторых, поскольку наша страна все глубже интегрируется с национальными и международными законодательными и правоохранительными институтами.

В свою очередь отметим, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно. Победить коррупцию в отдельной стране практически невозможно, так как сопротивление чиновничества оказывается слишком сильным. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в непосредственном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.

К.А. Костенко

Разнообразие способов сокращения условий для коррупции на современном этапе развития общества и государства

Дошедшие до нас источники цивилизации позволяют утверждать, что коррупция – ровесник человечества. Коррупция сопровождает мир многие столетия, однако за это время, несмотря на всеобщее осуждение коррупционной дея-

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 // Российская газета. 2009. 13 ноября.

88

тельности, признание масштабности причиняемого ею вреда, общество до сих пор не в состоянии в полной мере справиться с этой глобальной проблемой. Несложно заметить, что распространенность этого явления в любой стране возрастает в периоды крупных социальных потрясений, нередко на фоне почти полного уничтожения законности и одновременного роста зависимости населения от произвола чиновников.

Проведенные за последние десятилетия в России сотни научных исследований, конференций, симпозиумов, круглых столов, предложивших множество рекомендаций по противодействию коррупции, свидетельствуют об актуальности рассматриваемой проблемы. Ее острота, ощущается, несмотря на оставшиеся в далеком прошлом социальные потрясения и достигнутые РФ существенные результаты соблюдения законности и конституционных прав граждан. Между тем, существующая проблема роста издержек, удорожания продукции, снижения конкурентоспособности нашей экономики способствует процветанию коррупции. Это особенно наглядно, в ситуации «естественнокриминального отбора», когда в бизнесе проигрывают те, кто в коррупционных схемах не участвует.

О высоком уровне коррупции в России свидетельствуют, в том числе, статистические данные о преступности. В частности, Председателем СК России А.И. Бастрыкиным на коллегии по итогам работы следственных органов за 2013 г. озвучено, что в 2013 г. в СК России поступило свыше 45 тыс. сообщений о коррупции, по которым возбуждено более двадцати восьми тысяч уголовных дел. В производстве следователей находилось таких дел на 10 тыс. больше, чем в 2012 г. Следствием окончено свыше двенадцати тысяч уголовных дел (12168), а это – почти на пять с половиной тысяч больше ранее достигнутого показателя (6682). В ходе расследования дополнительно выявлено и раскрыто почти 9 тыс. преступлений коррупционной направленности (2012 г. –

6340)1.

Нельзя однозначно утверждать о том, что рост выявленных и расследованных преступлений является следствием увеличивающегося распространения коррупции в органах власти и управления, ведь общегосударственные меры по борьбе с ней за последние годы стали заметно эффективнее. На наш взгляд, основным фактором роста выявляемости таких преступлений все же является постоянно возрастающая активность и наступательность в борьбе с коррупцией СК России, оперативных служб МВД и ФСБ России, а также их целенаправленная и более плотная совместная работа.

Бесспорно, что в целом, взаимодействие силовых структур в борьбе с коррупцией в настоящее время находится на достаточно высоком уровне. Эта работа постоянно совершенствуется. Систематически принимаются решения о внедрении новых форм и методов борьбы с коррупцией, ежегодно обновляются и модернизируются комплексные планы по противодействию коррупции на пред-

1 Об итогах работы следственных органов за 2013 год и задачам на 2014 год: выступление Председателя СК России на расширенном заседании коллегии СК России, 27.02.2014. URL: http://www.sledcom.ru/actual.

89

стоящий период. В том числе, всеми федеральными государственными органами и органами местного самоуправления принимаются меры к сокращению условий для низовой коррупции в своих ведомствах.

Следует отметить, что условия для коррупции это в первую очередь благоприятная среда для коррупционных правонарушений.

Почва для коррупции может стать плодородной при соответствующих условиях. Например, существующая в отдельно взятом структурном подразделении какого-нибудь государственного органа власти морально-психологическая атмосфера, допускающая терпимость к коррупционным проявлениям, на фоне отсутствия контроля за работой чиновника, безусловно, является фактором, позволяющим безнаказанно принять предложенное незаконное вознаграждение.

Если говорить о низовой коррупции, следует отметить, что постулатом для борьбы с ней наиболее подходит тезис: «нет условий – нет коррупции»! Между тем, существующие в настоящее время общие способы устранения условий для коррупции, сформулированные в антикоррупционных планах государственных и муниципальных органов, не отводят ключевую роль ликвидации благоприятной среды ее распространения. Некоторые элементы устранения условий для коррупции последнее время находят отражение в ведомственных документах, например: формирование антикоррупционного поведения у государственных служащих; строгое соблюдение запретов и ограничений по службе; контроль доходов и расходов государственных служащих; доминирование заявительных, а не разрешительных принципов во взаимодействии с юридическими, физическими лицами и с государственными органами и др.

В СК России ежегодно вырабатываются эффективные способы, сужающие возможность коррупционных рисков в следственных подразделениях. В частности, на 2014-2015 гг. предусмотрен комплекс основных мероприятий в рассматриваемой сфере. Многие проводимые СК России мероприятия достаточно продуктивны в борьбе с условиями для коррупции. Многие из них заслуживают внимания, такие как: борьба с замалчиванием фактов коррупции; мониторинг интернет-изданий и средств СМИ с выявлением публикаций о коррупционных проявлениях сотрудников СК России; формирование у работников отрицательного отношения к коррупции с привлечением для этого институтов гражданского общества; строгое соблюдение запретов и ограничений по службе; контроль доходов и расходов сотрудников; повышение квалификации по антикоррупционным программам и формирование антикоррупционного поведения, особенно у молодых сотрудников; контроль за получением подарков извне в связи с исполнением служебных обязанностей; развитие навыков поведения в провоцирующих к даче взятки ситуациях; анализ качества и законности следственной работы и другие1.

1 Приказ СК России от 20.07.2014 «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции в системе Следственного комитета Российской Федерации на

2014-2015 годы». URL: http://www.sledcom.ru/corruption.

90