Kriminologia_A_I_Dolgova

лий по борьбе с ней. Впоследствии разница между числом лиц и фактов оказывалась также неизмеримо выше той, которая имела место до периода перестройки. Это было следствием и ухудше­ ния раскрываемости преступлений в силу разных причин, и по­ вышения криминальной активности преступников, когда часть из них успевала до разоблачения совершить несколько преступ­ лений (иногда до нескольких десятков). Число нераскрытых преступлений в 1992 г. в 2,2 раза превысило зафиксированное в 1989 г. А число лиц, ранее не привлекавшихся к ответственно­ сти, но совершивших два и более преступлений, по данным ста­ тистики, только в 1989—1992 гг. увеличилось на 44% (с 22 112 до 31 857). С 311 в 1989 г. до 402 в 1992 г. возросло число ука­ занных лиц, совершавших умышленные убийства. Такие данные указывают на то, что на динамику преступности заметно влияет правоохранительная деятельность по раскрытию преступлений и привлечению их субъектов к установленной законом ответствен­ ности.

Росли не только абсолютные показатели, но и коэффициенты преступности, в том числе рассчитанные на население в возрасте уголовной ответственности (от 14 лет и старше). Это означало, что расширялась криминализация населения: в преступную дея­ тельность включалась все большая его часть.

В период реформ 1991 — 1995 гг. коэффициенты преступности вдвое превысили коэффициенты периода перестройки 1986— 1990 гг. (табл. 24).

Из таблицы видно, что в 1991 — 1995 гг. население почти в два раза чаще страдало от преступлений, чем накануне перестройки (в 1981-1985 гг.).

В то же время криминальная активность проживающих в Рос­ сии лиц возрастала с середины 60-х гг., что видно по коэффици­ ентам преступности, рассчитанным на население в возрасте с 14 лет (табл. 25). Если на 100 тыс. лиц в возрасте 14 лет и старше в 1966 г. приходилось 626 зарегистрированных преступлений и 667 выявленных преступников, то через 20 лет развития кризиса существовавшей в России социалистической системы, в 1985 г., фиксировалось вдвое больше зарегистрированных преступлений на ту же численность населения и в полтора раза больше выяв­ ленных преступников.

«Обвальному переходу к рынку» соответствовал «обвальный» прирост преступности. Годы перестройки и реформ отмечены значительно более высокими, чем ранее, темпами возрастания криминальной активности населения. Если сначала для удвоения

Таблица 24

Динамика средних коэффициентов преступности в России по пятилетиям в 1961—2000 гг. (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек)

* При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая численность населения по расчетным данным. За основу взяты пятилетние пе­ риоды, соответствовавшие до середины 80-х гг. пятилетним планам экономиче­ ского и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в России, а также пятилетию перестройки (1985—1990 гг.) и первому пятилетию реформ (1991 — 1995 гг.), характеризовавшемуся «обвальным переходом к рынку».

Таблица 26

Динамика коэффициентов преступности в России в 2000—2004 гг.

Кф в расчете на население с 14 лет потребовалось более 20 лет (1961 — 1983 гг.) и он на этом уровне держался до 1988—1989 гг., то затем его удвоение произошло всего за четыре года (1989— 1992 гг.). Все больше увеличивался разрыв между коэффициента­ ми по фактам и лицам: в 1966 г. Кл был выше Кф, в 1989— 1990 гг. — стал в два раза ниже.

В 2002—2004 гг. данные коэффициенты стали различаться более чем в два раза (табл. 26). Этого ранее никогда не отмеча­ лось.

На зарегистрированную преступность влияло то, что изменя­ лись уголовная политика и закон, корректировались представле­ ния о преступном, в России появлялись новые виды крайне об­ щественно опасного поведения, которых ранее уголовный закон не предусматривал ввиду их отсутствия (похищение человека, терроризм, торговля детьми и др.). В 1994 г. по сравнению с 1993 г. снижение числа зарегистрированных преступлений соста­ вило 6%. В основном это произошло за счет уменьшения числа зарегистрированных деяний против собственности (гл. 2 и 5 УК РСФСР) и против правосудия (гл. 8 УК РСФСР), но такого сни­ жения не было бы без изменений в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве1.

' Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5 УК РСФСР), то их сопоставление в 1994 г. с данными 1993 г. невозможно. Имело место не просто объединение соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собст­ венности, диспозиций многих статей. Снижение числа зарегистрирован­ ных преступлений против правосудия произошло в основном за счет от-

общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это возможно в условиях его научно обоснованного и оператив­ ного совершенствования, строго ориентированного на интересы борьбы с преступностью. Реально же законодательство в 1991 — 2003 гг. корректировалось в условиях одновременно и консенсу­ са, и острого столкновения интересов разных социальных групп, политических движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций.

Не вполне и не своевременно учитывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при смене обществен­ но-экономической формации, отмечались противоречивость и «лукавство» уголовной политики, что создавало серьезные труд­ ности или делало невозможным применение законов, принятых ранее.

Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержание «впрок», когда займут должность; и такие действия не подпадали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК РСФСР. Не была введена уголовная ответственность за организацию, руководство организованными преступными сообществами, не получила должной правовой оценки профессиональная криминальная дея­ тельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголов­ ного закона до 1997 г. находились многие финансовые наруше­ ния, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное использование целевых кредитов и т. п. Надежная система уго­ ловно-правовой защиты частной собственности не создавалась одновременно с фактическим энергичным расширением послед­ ней.

На этом фоне обоснованна постановка вопроса: а действи­ тельно ли преступность увеличивалась или, наоборот, снижалась в отдельные годы? При ответе на него целесообразно проанали­ зировать массив сопоставимых преступлений, для краткости его

мены ст. 186 (побеги из мест ссылки или лечебно-трудового либо воспи­ тательного профилактория прекращены в связи с ликвидацией соответствующих мест и отменой ст. 186), сужения диспозиции ст. 188 в феврале 1993 г. путем исключения из псе побега из колоний-поселений. Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, соответственно в 1994 г. было меньше, чем в 1993 г., на 2251 преступление, а суммарное число преступлений по гл. 8 снизилось на 1851.

Целесообразно проследить динамику отдельных преступлений, включенных в данный массив, так как и при дальнейшем измене­ нии уголовного закона прежние данные об этих деяниях могут сравниваться с новыми. При этом существенно разграничение об­ щеуголовных деяний и совершаемых в сфере экономической, слу­ жебной деятельности, поскольку уголовная политика в отношении последних больше изменялась в период перестройки и реформ (табл. 28, 29).

Таблица 28

Динамика зарегистрированного числа наиболее распространенных сопоставимых общеуголовных преступлений в России в 1980-2000 гг.

Таблица 29

Динамика числа зарегистрированных наиболее распространенных хозяйственно-корыстных преступлений в России в 1980—2000 гг.

168 Раздел II. Преступность и ее изучение

Окончание табл. 29

С 1 июля 1994 г. существенно изменились нормы УК о преступ­ лениях против собственности. В октябре 1990 г. была значительно изменена норма о спекуляции, а затем она вообще перестала дей­ ствовать. Неоднократно вносились изменения в статью об обмане покупателей и заказчиков, с 1 июля 1993 г. она стала называться «Обман потребителей» и в нее внесены изменения. В результате стало невозможным прямое сопоставление данных о хищении го­ сударственного, общественного имущества путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением с периодом до 1993 г. включительно, а статистические данные об обмане потре­ бителей подлежат сравнению с определенными допущениями.

Таким образом, если выделять сопоставимый массив по новому УК РФ, то в него допустимо включать 13 преступлений, во-первых, достаточно распространенных, во-вторых, с относительно ста­ бильной уголовно-правовой их оценкой, в-третьих, имеющих оди­ наковую вероятность быть распространенными в регионах. Заре­ гистрированное число таких преступлений в 1997—1999 гг. возрос­ ло на 25%, и они составляли две трети всех зарегистрированных

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива в России по УК РФ в 1997—1999 гг.

Таблица 31

Изменение отдельных показателей преступности в Российской Федерации в 1985—1990 гг.

преступлений (табл. 30). На другие 258 статей Особенной части УК РФ в 1999 г. (УК систематически дополняется и изменяется) приходилось менее 33% зарегистрированных преступлений.

Заметное снижение числа зарегистрированных убийств, иных общеуголовных преступлений происходило в 1996—1997 гг. в свя­ зи с антиалкогольной кампанией. Но, поданным криминологиче­ ских исследований, при этом снижалась исключительно ситуатив­ ная преступность, связанная с пьянством. Одновременно расши­ рялась продуманная, предумышленная преступность (табл. 31).

Динамика числа потерпевших в регионах России, по данным бюро судебно-медицинских экспертиз (в % к 1985 г.)

Для того чтобы проверить достоверность факта снижения тяжкой насильственной преступности в 1985—1987 гг., кримино­ логами в ряде регионов России были проанализированы данные бюро судебно-медицинских экспертиз. Они подтвердили сниже­ ние и числа фактов насильственной смерти, и числа фактов при­ чинения тяжких телесных повреждений (табл. 32).

Снижение насильственной преступности, во всяком случае тяжкой, как видно из табл. 32, во-первых, было реальным, вовторых, носило кратковременный характер: в ряде регионов уже в 1987 г. начинает увеличиваться число потерпевших, а в 1988— 1989 гг. такое увеличение становится повсеместным, так как в 1988 г. практически сошла на нет антиалкогольная кампания. Число зарегистрированных умышленных убийств (с покушения­ ми) в 1989 г. превысило уровень 1985 г. в России.

Антиалкогольная кампания обычно расценивается исключи­ тельно в негативном плане, но криминологические данные пока­ зывают, что с ее помощью удалось сохранить немало жизней, уберечь от увечья значительное число людей. Непродуманность этой кампании, ее кратковременность очевидны, но все-таки имел место соответствующий социальный эксперимент, и он должен оцениваться объективно.

Одновременно в период антиалкогольной кампании приняли широкие масштабы корыстные злоупотребления, связанные со спиртными напитками и их суррогатами, многие негативные яв­ ления приняли еще более латентный характер.

Период перестройки начался с антиалкогольной кампании, а ее конец был ознаменован отходом от борьбы с экономической