Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.; "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.; "О радиационной безопасности населения" от 09 января 1996 г.; "Об охране озера Байкал" от 01 мая 1999 г. и ряд других.

К числу основных природоресурсных (поресурсовых) федеральных законов относятся: Земельный кодекс РФ от 26 октября 2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. и др.

Большое значение как источники экологического права имеют экологизированные законы, в которых, наряду с нормами других отраслей законодательства, содержатся экологические нормы. К их числу относятся законы о государственных органах представительной и исполнительной власти, о муниципальных органах; о здоровье, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о безопасности, об основах градостроительства и т.д.

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации как источники экологического права

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации, является главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления его внутренней и внешней политики, в том числе и в области экологии. Он вносит на рассмотрение в Государственную думу Российской Федерации законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции России и федеральным законам.

Основной формой президентского акта - источника экологического права - является нормативный правовой указ Президента России.

Примерами таких указов являются Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных ресурсах", Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 "О федеральной целевой программе "Мировой океан" и другие.

Введение в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти определено Указом

61

Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ". В соответствии с ним акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования ("Российская газета", "Собрание законодательства РФ).

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации как источники экологического права

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента России издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 31.12.97 г.) акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Согласно Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования ("Российская газета", "Собрание законодательства РФ), а иные акты Правительства РФ - со дня их подписания.

В актах Правительства может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Основная задача постановлений Правительства РФ - конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. Правительству конституционно предписано, например, обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью (п.п. «в», «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Примерами правительственных актов - источников экологического права - являются, например, постановление Совета Министров -

62

Правительства РФ от 24 января 1993 г. № 53 "О порядке разработки и распространении ежегодного доклада "О состоянии окружающей природной среды", постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)", постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" и многие другие.

Ведомственные нормативные правовые акты как источники экологического права

Министерства, комитеты, службы, надзоры и иные органы федеральной исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками экологического права.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Последняя структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, содержащие одну или несколько норм, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан, закрепленные в Конституции РФ и иных федеральных законодательных актах, а также акты, имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Федеральном органе юстиции и опубликованию.

Порядок издания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (в ред. от 11 февраля 1999г.).

В качестве источников экологического права выступают, например, такие ведомственные нормативные правовые акты как: Инструкция о порядке проведения государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утв. Приказами Минприроды России от 25.05.1993 г. № 37-2-7/435 и

63

Госсанэпиднадзора России от 18.06.1993 г. № 279; Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 г. № 312; Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569 и многие другие.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники экологического права

Нормотворчество субъектов Российской Федерации в сфере природоохраны и использования природных ресурсов основано прежде всего на ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ч.1, п. "д"), вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (ч.1, п. "в"), экологическое, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (ч.1, п. "к") отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах: конституции (в субъектах РФ, имеющих статус республик), уставы (в иных субъектах РФ), кодексы, законы и др. Органы исполнительной власти субъектов принимают указы, постановления, распоряжения.

Например, в субъекте РФ - городе федерального значения Москве приняты Законы: "О защите зеленых насаждений", "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства,

64

реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве", "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и многие другие.

ВМосковской области приняты и действуют, например, Законы "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" и "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области".

Необходимо также упомянуть, что в соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Статья 9 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляет положение о том, что разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Внастоящее время заключены и действуют ряд соглашений в данной области, среди которых можно отметить Соглашение от 5 июня 1993 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей среды; Соглашение от 29 мая 1996 г. № 8 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды и др.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права

Статья 12 Конституции РФ содержит принципиальные положения о том, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий и органы которого не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст.131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

65

Всоответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления соответствующих материальных и финансовых средств.

Такие полномочия на федеральном уровне определены рядом законодательных актов, и прежде всего - Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (вступает в силу с 1 января 2006 г.) и Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (утрачивает силу с 1 января 2006 г.). К ним можно отнести также Указ Президента РФ от 15.10.99 г.

№1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения (одна из форм муниципального образования - прим. автора) относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и др.

ВФедеральном законе от 10 января 2002 г. (ст. 10) "Об охране окружающей среды" содержится положение о том, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Локальные нормативные правовые акты как источники экологического права

В теории права локальными нормативными актами признаются юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. (1). Такие акты составляют нижнее звено подзаконных нормативных правовых актов и, как правило, для приобретения юридической силы должны быть зарегистрированы в соответствующем государственном либо

66

муниципальном органе власти (например, устав акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и т.п.).

(1) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 312.

Локальные нормативные акты издаются организацией или предприятием для решения своих внутренних вопросов и распространяют свое действие только на членов данного ограниченного (но заранее неопределенного) круга людей (работников организации, предприятия и т. д).

Судебная практика и ее значение в регулировании экологических отношений

Являются ли решения, принимаемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами по конкретному юридическому делу, источником экологического права?

По мнению В.В. Петрова (1), решения судов, несмотря на их оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу, следовательно судебную практику можно рассматривать лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений.

Напротив, М.М.Бринчук (2) считает, что анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и выделения судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает основание для признания судебной практики источником экологического права, поскольку суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.

Несомненно, что деятельность судов, а также административных органов способствует совершенствованию практики применения экологического законодательства. Огромное значение имеют, в частности, руководящие постановления (разъяснения) Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. К ним можно отнести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.1993 г. № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и ряд других.

В то же время, решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов по конкретному юридическому делу (например, экологоправовому спору) нельзя признать источниками экологического права, поскольку они являются актами ненормативного характера (не

67

содержащими норм права) и имеют персонифицированный (индивидуально-определенный) характер.

(1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. - с. 96.

(2)Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

-М.: Юристъ, 1998. - с. 129.

Особо необходимо отметить решения Конституционного суда РФ, к компетенции которого отнесено разрешение дел о соответствии федеральных законов, законов субъектов РФ, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ Конституции РФ. Решения Конституционного Суда РФ обладают силой закона, они окончательны и подлежат исполнению. В силу этого его решения могут считаться источниками экологического права (1).

(1) Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - с. 33.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение источников экологического права.

2.Как классифицируются источники экологического права по юридической силе и территории действия?

3.Приведите пример природоохранного и природоресурсного федерального закона.

4.Является ли судебное решение по конкретному делу, связанному с разрешением эколого-правового спора источником экологического права?

5.Какие элементы входят в систему экологического права?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная литература:

1.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., - М.:

Юристъ, 2003. - 670 с.

2.Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. -

768 с.

3.Экологическое право: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.; - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 367 с.

68

Дополнительная литература:

4.Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М., 2001.- 433 с.

5.Экологическое право. Курс лекций и практикум /Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - 528 с.

6.Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало. 2000. - 432 с.

7.Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. проф. А.К.Голиченкова. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 816 с.

8.Конституция Российской Федерации: Комментарий. Изд. 2-е, доп. и перераб.- М.: Издательство БЕК, 1996. -664 с.

9.Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. - М.: Дело, 2002. - 816 с.

10.Экологическое законодательство. - М.: ЗАО "Бизнес-школа"

Интел-Синтез", 1998. - 256 с.

11.Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - ТК Велби, Издво Проспект, 2003. - 584 с.

12.Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие /Под ред.А.П. Анисимова. - М.: "Приор-издат", 2003. - 272 с.

13.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: ООО

"Профобразование", 2003. - 656 с.

Нормативные правовые акты:

14.Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128.

15.Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300 (в ред. Указа президента РФ от 10.01.2000 г.№ 24) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации " // Российская газета от 26.11.97 г.

16.Указ Президента РФ от 01.04.96 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" //Российская газета от 09.04.96 г.

17.Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р //Российская газета от 18.09.2002 г.

69

1.4.Экологические правоотношения

1.4.1.Понятие и виды экологических правоотношений

Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику ее реализации в повседневной жизни, на практике.

В теории права под правоотношением понимают общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности (1).

Соответственно экологическое правоотношение можно определить как урегулированное нормами экологического и других отраслей права общественное отношение, складывающееся в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Для любого правоотношения, в том числе и экологического характерны следующие признаки (1, 3):

1)это общественное отношение, которое обозначает собой юридическую связь между социальными субъектами;

2)оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);

3)это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;

4)это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);

5)это отношение, охраняемые государством и составляющее основу государственного принуждения.

Любое правоотношение имеет внутреннюю структуру и состоит из следующих элементов:

-субъект;

-объект;

-содержание правоотношения (совокупность прав и обязанностей участников этого правоотношения).

(1)Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебнометодическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - с. 85.

(2)Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 349.

(3)Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.

Лазарева. - М.: Юрист, 1994. - с. 140 -141.

70