1. Сущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения.

Человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса. Современный глобальный экологический кризис – нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных  сил и производственных отношений в человеческом обществе.

Составляющие кризиса разнообразны (эрозия почв , закисление почв, опустынивание, загрязнение водоемов, исчезновение лесных массивов, высокие темпы исчезновения различных форм жизни и др. ).

Одно из существенных  проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов.  Человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения её биохимических циклов и способности самовосстановления. Мы живем за счет своих детей.

Вместе с природой деградирует человечество. Растет число генетических заболеваний. Авторитетные зарубежные эксперты считают что в России полным ходом идет процесс дебилизации  нации. Многие процессы происходят скрытно до поры до времени, на многие не обращают внимание. В обозримом будущем ученые предсказывают гибель человечества.

Основные причины современного экологического кризиса:

• Отсутствие политической воли государства к эффективной деятельности по охране окружающей среды;

• Слабо развитое законодательство  и право в области окружающей среды;

• Дефекты государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования;

• Предпочтение отдается экономическому  развитию;

• Удовлетворяются ведомственные интересы за счет игнорирования экологических интересов общества;

• Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды;

• Дефицит специалистов экологов;

• Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры;

Остановимся на тех путях решения, которые предполагают определенную роль экологического права:

1. Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Идеи концепции устойчивого развития, то есть ограничения потребления в интересах последующих поколений. Значительная регуляторная роль должна принадлежать экологическому праву и правовой культуре.

2. Государственная экологическая политика. В государственной экологической политике в качестве механизмов должны использоваться правовые средства: нормирование, экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование и т.д. Государственная экологическая политика должна предусматривать:

• независимость органов экологического надзора (контроля);

• экономическое стимулирование;

• уменьшение доли сырья в экспорте, ресурсо- и энергосбережение, борьба с браконьерством и т.п.

3. Формирование современного экологического законодательства.

• отсутствие "пробелов"

• механизмы, обеспечивающие реализацию правовых экологических требований, в т.ч. страхование экологических рисков;

• гармонизация с международным экологическим законодательством

4. Создание оптимальной системы государственных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Разделение хозяйственно-эксплуатационых и контрольно-надзорных полномочий государственных органов.

5. Финансирование природоохранных мероприятий.

6. Привлечение к охране природы широкой общественности, участие общественных экологических организаций в процессе принятия экологически значимых решений.

7. Экологическое образование.

2. Концепции экологического права. Концепция экологической безопасности, теория устойчивого развития.

Концепция (идеология) в экологическом праве служит формой политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой. 

В основу экологической концепции России положены принципы и положения Программы действий «Повестка дня на 21 век», принятой на конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). 

Эта концепция сформулирована в «Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития», утвержденных Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236, а также в Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». 

Кроме того, экологическая политика России изложена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, и в принятой недавно Водной стратегии РФ на период до 2020 г. и плана мероприятий по ее реализации (утверждена распоряжением Правительства № 1235-р от 27.08.2009). 

Концепция устойчивого развития.

Данная концепция получила международное признание в современных условиях развития общества. Основные положения концепции устойчивого развития общества были провозглашены на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Отказ от потребительского отношения к природе и признание необходимости обоснованного сочетания требований экологии с развитием экономики составляют сущность международной стратегии охраны окружающей среды.

Принципы правовой охраны окружающей среды, провозглашенные на Международной конференции в Рио-де-Жанейро, положены в основу формирования государственной стратегии охраны окружающей среды в Российской Федерации определяют правовые аспекты государственной политики в области охраны окружающей среды.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Концепция устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на ОС. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций [13].

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX в. эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления – в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства ОС биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите ОС в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.

На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных испытаний. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

·      экологизацию экономики;

·      новые экологически безопасные технологии;

·      выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии ОС от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т. е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.