00003

О критическом положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации неоднократно говорилось в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, где указывалось, что недостаток средств не дает возможности обеспечить условия содержания осужденных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и норм международного права. Было также отмечено, что обязательства, данные при вступлении России в Совет Европы, по безотлагательному улучшению условий содержания осужденных в тюрьмах и охране их прав в период отбывания наказания, в том числе прав трудовых и социальных, не выполняются.

В октябре 1998 года Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, правозащитных организаций, рассмотрев положение с соблюдением законов о медицинском обеспечении осужденных, отметила, что уровень медицинского обслуживания в учреждениях уголовно-исполнительной системы не гарантирует лицам, лишенным свободы, реализацию конституционного права на получение медицинской помощи, охрану здоровья и жизни. Здесь же было отмечено, что в исправительных колониях не созданы условия содержания, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам и международным стандартам, которые наша страна обязалась соблюдать, ощущается острая нехватка лекарств и продуктов питания.

Положения концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 г.), которая рассмотрена и в основном одобрена Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (заключение от 20 августа 1999 года N 23), а также коллегией Минюста России, направлены прежде всего на наиболее полное обеспечение прав и законных интересов осужденных и приведение процесса исполнения наказаний в соответствие с международными нормами и стандартами, повышение социальной эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы. Концепцией реформирования УИС Российской Федерации предусматривается прежде всего создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих социально-правовую защиту осужденных, обеспечение их конституционных прав в период отбывания наказания, в том числе трудовых и социальных прав, а также обеспечение необходимых условий для внедрения в практику УИС зарубежного опыта пенитенциарной деятельности и требований международных стандартов.

Безусловно, опыт международного пенитенциарного сотрудничества в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы представляет определенный профессиональный интерес. Тем более что именно на основании норм основных международных документов будут и в дальнейшем определяться основные направления социальной политики в отношении осужденных к лишению свободы в России.

Г.Д.Долженкова,

адъюнкт ВНИИ МВД России

"Журнал российского права", N 3, март 2001 г.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

*(1) См.: Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических странах. Учебное пособие. Вып. 1. М., 1977. С.27 - 32.

*(2) См.: Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань, 1977. С.3.

*(3) См.: Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С.151.

*(4) Всеобщая декларация прав человека. Ст.22, 25 // Российская газета. 1995. 5 апр.

*(5) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. П.61 // Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С.84.

*(6) О подобной точке зрения см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С.520.

*(7) См.: Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе. М.: Изд-во МГУ, 1995. С.25.

*(8) GA Res. 217 (III), GFOR, 3 rd Sess., Pt 1, Resolutions. P.71.

*(9) См., напр.: С XII-133, General introduction.

*(10) C XIII 2 182 (Мальта).

*(11) См.: Путило Н.В. Европейская интеграция и социальные права граждан России // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С.70.

*(12) См.: Горшкова С.А. Европейская социальная хартия в России // Журнал российского права. 2000. N 10. С.110.

*(13) Защита прав человека и борьба с преступностью. Документы Совета Европы. М.: Спарк, 1998. С.207.

*(14) См.: Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 1985. С.27 - 62.

*(15) Кларк Р. Преступность в США. М., 1977. С.294.

*(16) См.: Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990.

*(17) См.: Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РСФСР. М., 1991. N 52. Ст.1865.

*(18) См.: Шмаров И.С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 1990. N 8. С.37 - 40.

*(19) См.: Комментарий к УИК РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-ИНФРА М, 1997. С.11.