PROTIVODEJSTVIE_KORRUPTsII_I_PREDUPREZhDENIE_KORR

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной и воспитательной работе, председатель методического совета

Б.В. Россинский

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 030501.65 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И КРИМИНОЛОГИИ

СТЕПЕНЬ (КВАЛИФИКАЦИЯ) – СПЕЦИАЛИСТ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ

РИСКОВ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Москва

2009

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ

РИСКОВ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Москва

2009

Автор:

В. В. Астанин, кандидат юридических наук, доцент, проректор ― директор НИИ РПА Минюста России

Рецензенты:

Н. Г. Иванов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии РПА Минюста России

В. Н. Григорьев, доктор юридических наук, профессор, Ученый секретарь Московского университета МВД России

А. Ш. Юсуфов, кандидат экономических наук, заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине«Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти» подготовлен на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности030501.65 «Юриспруденция».

Комплекс включает в себя организационно-методические указания, содержание дисциплины, распределение часов по темам и видам занятий, учебно-методическое обеспечение, методические рекомендации преподавателю, методические указания студенту, план семинарских занятий, план практических заданий, примерные темы курсовых работ, методические указания по подготовке к зачету, вопросы для подготовки к зачету.

Учебно-методический комплекс разработан в целях внедрения в образовательный процесс положений Национального плана противодействия коррупции, рассчитан на студентов очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения, обучающихся по основным образовательным программам с полным и сокращенным сроками обучения.

Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию решением Ученого совета РПА Минюста России от 20 мая 2009 г.

© РПА Минюста России, 2009

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Рабочая программа учебной дисциплины «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти» – учебнометодическое пособие, определяющее требования к содержанию и уровню подготовки студентов, виды учебных занятий, руководство самостоятельной работой студентов и формы контроля по данной учебной дисциплине и включает в себя:

–целевую установку;

–содержание учебной дисциплины;

–учебно-методическое обеспечение дисциплины;

–требования к уровню освоения программы и формы текущего контроля.

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА

Дисциплина «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти» является общепрофессиональной и входит в нацио- нально-региональный (вузовский) компонент, включенный в учебный план РПА Минюста Россиирешением Ученого совета Академии от 20

мая 2009 г.

Она связана с уголовным, гражданским, административным, трудовым правом, а также рядом учебных дисциплин, преподаваемых в РПА Минюста России: «Правоохранительные органы», «Криминология», «Прокурорский надзор».

Целью изучения дисциплины являетсяовладение студентами систематизированными знаниями и приобретение практических навыков в области противодействия коррупции, в том числе выявление коррупционных факторов и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих органов государственной власти, формирование профессиональной компетенции в области противодействия коррупции.

При изучении дисциплины решаются следующие задачи:

–овладение правовыми категориями, терминологией, понятийным аппаратом, связанным с противодействием коррупции;

–изучение правовых и организационных основ противодействия коррупции;

–формирование гражданской позиции активного противодействия коррупционным правонарушениям;

–знание антикоррупционных требований, предъявляемых к государственным служащим.

3

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Распределение учебного материала по разделам и темам

Тема 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям

Понятие коррупции, виды и формы со.временной коррупционных проявлений. Система российского законодательства о противодействии коррупции. Правовые и организационные основы противодействия коррупции. Основные принципы противодействия коррупции. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции (их полномочия).

Тема 2. Меры профилактики коррупции.

Экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Организационные и правовые способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Общественный и парламентский контроль за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению.

Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей. Основные права гражданского служащего. Основные обязанности гражданского служащего (представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений). Ограничения, связанные с гражданской службой. Запреты, связанные с гражданской службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего.

Тема 4. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

4

Понятие и содержание конфликта интересов. Причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе. Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

Тема 5. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Правовые основы административных регламентов. Требования к административным регламентам. Порядок исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Административные процедуры. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги). Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Тема 6. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Антикоррупционные требования к способам размещения заказов. Правовое положение специализированной организации. Требования к членам Комиссии по размещению заказов.

Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования законодательства в области осуществления государственного контроля (надзора). Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки. Организация и проведение плановой и внеплановой проверки. Ответственность органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц при проведении проверки. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и защита их прав.

Тема 8. Ответственность за коррупционные правонарушения.

Ответственность физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Уголовная, административная, гра- жданско-правовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения.

5

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ

Тематический план учебной дисциплины

для очной формы обучения (по учебному плану 2006г., 2008 г.)

для очной формы обучения на базе СПО (по учебному плану 2007г.)

6

оказание услуг для государственных нужд

Тематический план учебной дисциплины

для очно-заочной формы обучения (по учебному плану 2005г., 2008 г.)

для очно-заочной формы обучения на базе СПО (по учебному плану 2007г.)

для очно-заочной формы обучения второе высшее образование (по учебному плану 2005г.)

7

вания к его служебному поведению

8

Тематический план учебной дисциплины

для заочной формы обучения (по учебному плану 2005г., 2008 г.)

для заочной формы обучения на базе СПО (по учебному плану 2007г.)

для заочной формы обучения второе высшее образование (по учебному плану 2005г., 2008 г.)

9

ственных нужд

10

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ

Дисциплина «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти» является специальной и тесно связанной с другими юридическими дисциплинами. Она преподается студентам четвертого курса, поэтому основными задачами лекционных и семинарских занятий являются:

-формирование у студентов необходимого объема теоретических знаний по проблемам противодействия коррупционным правонарушениям, выявлению и предупреждению коррупционных рисков в будущей профессиональной деятельности, основам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов;

-выработка умений и развитие навыков по оценке и предотвращению коррупционных рисков в будущей профессиональной деятельности.

При проведении семинарских занятий преподаватель должен четко формулировать цель занятия и основные проблемные вопросы. После заслушивания ответов студентов необходимо подчеркнуть положительные аспекты их работы, обратить внимание на имеющиеся неточности (ошибки), дать рекомендации по дальнейшей подготовке. В целях контроля уровня подготовленности студентов и привития им навыков краткого письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике преподаватель в ходе семинарских занятий может проводить контрольные работы.

Семинар может включать в себя элементы индивидуального собеседования. Преподаватель должен осуществлять индивидуальный контроль работы студентов; давать соответствующие рекомендации; в

случае необходимости помочь студенту составить индивидуальный план работы по изучению данной учебной дисциплины.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СТУДЕНТУ

Основными видами аудиторной работы студента при изучении учебной дисциплины «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти» являются лекции и семинары. На лекциях излагаются и разъясняются основные понятия темы , связанные с

11

ней теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для самостоятельной работы. Студент не имеет права пропускать без уважительных причин аудиторные занятия, в противном случае он может быть не допущен к сдаче зачета.

Завершают изучение тем учебной дисциплины семинарские занятия. Они служат для контроля преподавателем уровня подготовленности студента; закрепления изученного материала; развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по политико-правовой проблематике; приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, в том числе аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов. По наиболее важным темам проводятся контрольные работы.

Семинару предшествует самостоятельная работа студента, связанная с освоением лекционного материала и материалов, изложенных в учебниках и учебных пособиях, а также в литературе, рекомендованной преподавателем.

Самостоятельная работа студента должна включать в себя следующее:

–изучение новелл законодательного в области противодействия коррупции. Уяснение соотношения общих и специальных норм в законодательстве о противодействии коррупции, а также норм федерального законодательства и иных нормативных правовых актов;

–тщательную подготовку к семинарским и практическим занятиям, а также к индивидуальным консультациям, своевременное определение своих образовательных запросов с учетом собственных -воз можностей, задач и перспектив профессиональной деятельности и информирование о них преподавателей;

–построение самостоятельной работы таким образом, чтобы в ней

вдостаточной мере отражались содержание и логика учебного процесса. Соблюдение указанных требований позволит повысить качество

самостоятельной работы предметной ориентации в области изучаемых проблем, придаст процессу обучения творческий характер , итем самым обеспечит требуемый уровень знаний студентов.

12

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям.

1.Система антикоррупционного законодательства.

2.Понятия «коррупция» и «противодействие коррупции». Содержание противодействия коррупции.

3.Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции. Особенности их правового положения.

4.Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Нормативные правовые акты:

Конвенция Организации Объединенных Наций против корруп-

ции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2.

О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 // ВСНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от

25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.

Опрокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от

17.01.1992 № 2202-1 // РГ. – 1995. – 25 нояб.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный законот12.08.1995. – [Электронный ресурс]. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Омерах противодействия коррупции : Указ Президента РФ от

19.05.2008 № 815 // РГ. – 2008. – 22 мая.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // РГ. – 2008. – 5 авг.

Литература:

Алексеев А. И. Презумпция против коррупции // Законность. ― 2008. ― № 4.

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс 2009.

Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции// Государственная власть и местное самоуправление. ― 2008. ― № 9.

Герасимов С. И. Об опыте работы органов власти Республики Татарстан по противодействию коррупции// Вестник Приволжского

13

фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. ― 2008. ― № 3.

Куракин А. В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации// Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 12.

Тема 2. Меры профилактики коррупции.

Правила проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов.

Методика проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов.

Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей государственной службы (проверка сведений, предъявляемых указанными гражданами). Общественный и парламентский контроль в области противодействия коррупции.

Нормативные правовые акты:

Трудовой кодекс Российской Федерации от30.12.2001 № 197-ФЗ //

СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля. Об общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 7 апр.

Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции : постановление Правительства РФ от05.03.2009 № 195 //

СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1240.

Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции : постановление Правительства РФ от05.05.2009 № 196 //

СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1241.

Литература:

Астанин В. В. Анализ и оценка коррупциогенных рисков в законодательстве о земле и недрах / В. В. Астанин. — М. : Рос. экономическая академия, 2007.

14

Боброва Н. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией/ Н. А. Боброва, Д. А. Заикин // Конституционное и муниципальное право. ― 2009. ― № 1.

Караваев В. В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Общество и право. ― 2008. ― № 3.

Комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А. Г. Кучерены. ― М. : Юстицинформ, 2007.

Методика первичного анализа(экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э. В. Талапина, В. Н. Южаков ; под ред. В. Н. Южакова. — М. : Центр стратегических разработок ; Статут, 2007.

Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению

1.Система антикоррупционных требований и запретов, в отношении государственных служащих, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.Формы проявлений коррупции в системе государственной службы (причины и условия).

3.Особенности и проблемы, связанные с исполнением обязанности государственного служащего предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

4.Порядок соблюдения ограничений, связанных с гражданской службой.

Нормативные правовые акты:

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от

25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.

Огосударственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.

Огосударственной защите судей, должностных лиц и контролирующих органов : Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // СЗ РФ. ― 1995. ― № 17. ― Ст. 1455.

Опредоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента РФ от 15.05.1997 № 484 // РГ. ― 1997. ― 20 мая.

15

О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации(2009―2013 годы)» : Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // СЗ РФ. ― 2009. ― № 11. ― Ст. 1277.

Литература:

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.

Бахрах Д. Н. Государственная служба в России : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2007.

Куракин А. В. Государственная служба и коррупция / А. В. Куракин ; под ред. М. В. Костенникова. — М. : NOTA BENE, 2009.

Кривоносов Д. А. Институт административных запретов в системе государственной службы(сравнительно-правовой анализ) // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 5.

Чанов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Рос. юстиция. ― 2008. ― № 1.

Тема 4. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

1.Правовая природа института урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

2.Содержание личной заинтересованности государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Модельные ситуации.

3.Требования к служебному поведению государственного служащего, направленные на предупреждение конфликта интересов.

4.Меры по предотвращению и урегулированию конфликта ин-

тересов.

Нормативные правовые акты:

Огосударственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от

25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.

Окомиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации

16

и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от

03.03.2007 № 269 // РГ. ― 2007. ― 7 марта.

Опорядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами: постановление Правительства РФ от12.08.2005 № 509 // СЗ РФ. ― 2005. ― № 34. ― Ст. 3503.

ОКомиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов : приказ Минюста России от 14.05.2007 № 93 // Бюллетень Минюста России. ― 2007. ― № 7.

Литература:

Астанин В. В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Рос. юс-

тиция. ― 2009. ― № 2.

Дементьев А. Н. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе/ А. Н. Дементьев, С. В. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. ― 2008. ― № 4.

Федосенко В. А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы российской федерации// Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 10.

Цирин А. М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти// Журнал рос. права. ― 2009. ― № 3.

Чанов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. ― 2009. ― № 4.

Тема 5. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

1. Юридическая природа административных регламентов.

17