Основные моменты досудебного производства
1.проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2.надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел и о возбуждении уголовных дел;
3.надзор за законностью задержания лица в качестве подозреваемого;
4.надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого;
5.надзор за законностью применения к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, связанных с ограничением его конституционных прав и свобод, в частности – надзор за законностью заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей;
6.надзор за законностью приостановления уголовных дел;
7.надзор за законностью прекращения уголовных дел;
8.разрешение прокурором жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ;
9.действия прокурора при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным актом, обвинительным заключением либо с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.
21
Основные ведомственные правовые акты, регламентирующие деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
•приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 года № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;
•приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;
•приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»;
•приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»;
•совместный приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ №80/725 от 12 сентября 2006 года «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»;
•совместный приказ Генеральной прокуратуры РФ и ряда других министерств и ведомств от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений».
22
Соотношение предварительного следствия и дознания
•по субъектам, которые осуществляют расследование; следствие осуществляет следователь, дознание – дознаватель;
•по объектам, в качестве которых выступают уголовные дела о преступлениях различных категорий; иначе говоря, у этих форм расследования разная подследственность; дознание производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а предварительное следствие производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в части 2 ст. 151 УПК РФ;
•по срокам производства расследования; при дознании общий срок – 30 суток и он может быть продлен максимально до 12 месяцев; при следствии общий срок 2 месяца и может продлеваться максимально на срок более 12 месяцев;
•при производстве следствия составляется постановление о привлечении в качестве обвиняемого; при производстве дознания этот документ, как правило, не составляется, за исключением обстоятельств, описанных в ч. 3 ст. 224 УПК РФ;
•итоговый документ предварительного следствия – обвинительное заключение; итоговый документ дознания – обвинительный акт.
23
Полномочия прокурора
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством российской Федерации и другими
федеральными законами.
24
Полномочия прокурора
(Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ )
1.проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2.выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3.требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4.давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5.давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6.отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
7.рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
8.участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;
Полномочия прокурора
(Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ )
9.разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
10.отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
11.изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
12.передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;
13.утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
14.утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
15.возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для передоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
16.осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
Классификация полномочий
(традиционный подход)
1.полномочия по выявлению нарушений закона;
2.полномочия по устранению нарушений закона;
3.полномочия по предупреждению нарушений закона.
27
Классификация полномочий
(функциональный подход)
А. Основные функции:
1.Функция прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;
2.функция уголовного преследования;
3.функция расследования (в виде исключения из правила);
4.функция гражданского иска.
Б. Дополнительные функции:
1.Функция обеспечения прав и охраны законных интересов участвующих в деле лиц;
2.функция предупреждения преступлений;
3.функция процессуального руководства расследованием.
28