Strategicheskie_riski_Rossii

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ

ÐÈ Ñ Ê È

ÐÎ Ñ Ñ È È

ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ

Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева

МОСКВА ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС

2005

ÓÄÊ [005.332+504.4](470+571) ÁÁÊ 60(2Ðîñ)+20.1(2Ðîñ)

Ñ83

Стратегические риски России: оценка и прогноз / МЧС России; под С83 общ. ред. Ю.Л. Воробьева; — М.: Деловой экспресс, 2005. — 392 с.

ISBN 5-89644-081-2

В монографии впервые в отечественной и зарубежной литературе системно изложены научно-методические основы анализа и управления стратегическими рисками в основных сферах жизнедеятельности государства. Монография обобщает результаты комплексных исследований, выполненных учеными и специалистами научных организаций России,

èявляется важным вкладом в создание и реализацию современных механизмов государственного управления с использованием показателей стратегических рисков.

Книга предназначена для лиц, принимающих государственные решения, а также для специалистов в области национальной безопасности

èустойчивого развития стран, регионов и мировой цивилизации.

ÓÄÊ [005.332+504.4](470+571) ÁÁÊ 60(2Ðîñ)+20.1(2Ðîñ)

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Глава 1 Кризисы как источник стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.1. Определения и трактовки кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.2. Современные тенденции развития кризисов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.3. Кризисы: неопределенность принятия решений и последствия . . . . 28

1.4. Кризисы и риск. Понятие и классификация стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Глава 2 Методический аппарат оценки и прогноза стратегических рисков . . . . . . 39

2.1. Модели оценки и прогноза стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . 39

2.1.1. Общие подходы к оценке и прогнозу показателей стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.1.2. Показатели последствий кризисов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.2. Методы оценивания и прогнозирования абсолютных показателей стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2.2.1. Вероятностно-статистический метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2.2.2. Теория экстремальных величин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 2.2.3. Прогнозирование с позиций нелинейной динамики . . . . . . . . 47

2.2.3. Модели прогнозирования состояния слабо структурированных систем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2.3. Определение относительной значимости стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

2.3.1. Последовательность оценки относительной значимости рисков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

2.3.2. Экспертные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

2.3.3. Метод попарных сравнений с количественной оценкой предпочтений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

2.3.4. Экспертная система для определения относительной значимости рисков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3

Ñ î ä å ð æ à í è å

Глава 3 Результаты оценки и прогноза стратегических рисков

в различных сферах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.1. Стратегические риски в политической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.1.1. Внутриполитическая сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.1.2. Внешнеполитическая сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

3.2. Угрозы и стратегические риски в экономической сфере . . . . . . . . . 80

3.2.1. Индикаторы экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.2.2. Стратегические угрозы в экономической сфере . . . . . . . . . . . 84

3.2.3. Сравнительная оценка стратегических рисков в сфере экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3.3. Стратегические риски в социальной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

3.3.1. Оценка и прогноз социальных рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 3.3.2. Прогноз развития рисков в социальной сфере . . . . . . . . . . . 119

3.4. Стратегические угрозы для России в научно-технической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.4.1. Виды научно-технических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.4.2. Риски, связанные с проводимой научно-технической политикой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

3.4.3. Риски, связанные с научно-техническим прогрессом . . . . . . 131

3.5. Стратегические риски в природной и техногенной сферах. . . . . . . 135

3.5.1. Природные опасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

3.5.2. Оценка рисков и прогноз ущерба от природных опасностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

3.5.3. Опасности в техногенной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

3.5.4. Оценка и прогноз стратегических рисков в техногенной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

3.5.5. Возможные последствия глобального изменения климата. . . 157

Глава 4 Экспертное оценивание стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

4.1. Результаты оценивания значимости стратегических рисков для страны в целом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

4.1.1. Оценка значимости стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства. . . . . . . . 162

4.1.2. Ранжированный перечень стратегических рисков для устойчивого развития России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

4.2. Обобщенный прогноз стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

4

Ñî ä å ð æ à í è å

4.3.Результаты оценивания значимости стратегических рисков

по отдельным регионам России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

4.4. Экспертная оценка стратегических рисков населением . . . . . . . . . 182

4.4.1. Цель и методика экспресс-опроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 4.4.2. Результаты экспресс-опроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

4.5.3. Сравнительная значимость сфер — источников стратегических угроз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

4.5.4. Ранжирование стратегических рисков в целом по всем сферам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Глава 5 Методы построения системы показателей количественной оценки

безопасности и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

5.1. Правила построения номенклатуры показателей . . . . . . . . . . . . . . 199

5.1.1. Определение ситуации оценивания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

5.1.2. Выбор номенклатуры показателей и основные правила построения номенклатуры показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

5.1.3. Основные различия индикаторов и показателей . . . . . . . . . . 201 5.1.4. Иерархическая структура показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

5.2. Виды номенклатур показателей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

5.2.1. Развернутые номенклатуры показателей . . . . . . . . . . . . . . . . 206 5.2.2. Сокращенные номенклатуры показателей . . . . . . . . . . . . . . . 214 5.2.3. Конкретные номенклатуры показателей . . . . . . . . . . . . . . . . 216

5.3. Выбор критериев оценки значений показателей . . . . . . . . . . . . . . . 225

5.3.1. Пороговые значения индикаторов угроз экономической безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

5.3.2. Предельно допустимые и пренебрежимые уровни риска . . . . 233

5.3.3. Принцип «светофора» — критериальная основа для показателей безопасности жизнедеятельности

и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

5.4. Методы определения значений первичных показателей . . . . . . . . . 255

5.4.1.Общая характеристика методов определения первичных значений показателей безопасности

жизнедеятельности и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . 255

5.4.2. Методы определения и расчетные формулы для оценки первичных значений показателей качества жизни. . . . . . . . . 256

5.4.3.Алгоритмы расчета первичных безразмерных значений показателей безопасности жизнедеятельности

и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

5

Ñ î ä å ð æ à í è å

5.5.Методы определения значений обобщенных и комплексных показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического

риска и оценка состояния безопасности на их основе . . . . . . . . . . 264

5.5.1. Обобщенные показатели качества жизни. . . . . . . . . . . . . . . . 264

5.5.2. Обобщенные показатели безопасности жизнедеятельности и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

5.5.3. Алгоритм расчета обобщенных и комплексных показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска . . 268

5.5.4.Оценка состояния безопасности страны/региона на основе комплексных показателей безопасности жизнедеятельности

и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

Глава 6 Общие подходы к управлению стратегическими рисками . . . . . . . . . . . . 271

6.1. Методические подходы к управлению развитием страны с учетом стратегических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

6.2. Общие подходы к государственному управлению на основе комплексных показателей стратегических рисков . . . . . 275

6.3. Система научного мониторинга показателей стратегических рисков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Приложение 1

Примеры построения иерархической структуры развернутых номенклатур показателей качества по отдельным сферам жизни (по работам [133, 134]) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Приложение 2

Система показателей развития человеческого потенциала промышленно развитых стран, представленная

в докладе ООН (1998 г.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

Приложение 3

Перечень показателей качества жизни, разработанный Всероссийским центром уровня жизни Минтруда России (1998 г.) . . . 298

Приложение 4

Система показателей образа жизни, разработанная Институтом социологических исследований АН СССР (1980 г.) . . . . . 305

Приложение 5

Развернутая номенклатура показателей — индикаторов экономической безопасности (предложена Минэкономики России

в 1999 г. с учетом рекомендаций Института экономики РАН) . . . . . . . 312

6

Ñ î ä å ð æ à í è å

Приложение 6

Фрагмент развернутой номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

Приложение 7

Система показателей и формулы оценки качества жизни, представленные Ярославским отделением Академии проблем качества (1998 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Приложение 8

Критериальные количественные значения для первичных показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического

риска по сферам жизнедеятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Приложение 9

Расчетные формулы для проведения оценки показателей качества жизни населения региона (по работе [133]) . . . . . . . . . . . . . . 363

Приложение 10

Оценка показателя благосостояния населения по методике ООН (1995 г.) и на основе совместных

предложений специалистов Института проблем рынка РАН и ВНИИТЭ (1999 г.) (приводится по работе [133]) . . . . . . . . . . . . . . . . 376

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

7

МЧС России — 15 лет

Предисловие

Современный мир становится все более уязвим и зависим от множества связей и обстоятельств, которые созданы нашей цивилизацией.

Будущее уже давно нельзя планировать исходя лишь из «экономической целесообразности». В XXI веке на первое место в этом планировании все чаще выходит безопасность.

В связи с этим в последние годы повышенное внимание уделяется разработке новой методологической основы государственной политики, обеспечивающей устойчивое развитие и национальноую безопасность страны, одной из перспективных составляющих которых может считаться концепция стратегических рисков. Под данными рисками понимаются такие сочетания вероятностей возникновения соответствующих кризисных явлений, процессов, катастрофических ситуаций и их возможных последствий, проявление которых приводит к существенному снижению уровня безопасности государства.

Идея концепции стратегических рисков в системе государственного управления была предложена на рубеже XX и XXI веков. За прошедшие годы науч- ными организациями Российской Академии наук, МЧС России, а также рядом научных организаций, других министерств и ведомств был выполнен широкий круг исследований, который позволил создать научно-методические основы государственного управления с использованием показателей стратеги- ческих рисков в основных сферах жизнедеятельности государства.

Следует отметить, что проведенные исследования имеют высокий уровень научной новизны не только на национальном, но также и на международном уровне. Используемая в развитых странах концепция стратегических рисков ограничивается сферой бизнеса либо деятельностью отдельных министерств, что существенно сужает сферу использования новой парадигмы управления.

В период с 2000-го по 2002 г. были разработаны основы понятийного аппарата в области идентификации, оценки, прогнозирования стратегических рисков и управления ими в экономической, политической, социальной, науч- но-технологической, природно-техногенной и экологической сферах жизнедеятельности государства. Была также выполнена классификация стратегиче- ских рисков и определен основной состав их показателей. По существу, в эти годы была осуществлена разработка научно-методических основ идентифика-

9

Ï ð å ä è ñ ë î â è å

ции, оценки и прогноза стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства. Важным результатом этого этапа стала также разработка модели и алгоритмов оценки значимости стратегических рисков на основе модифицированного экспертного метода в сочетании с моделью нечетких множеств.

На этом этапе исследования выполнялись специалистами ведущих научных организаций Российской Федерации, в том числе: Института прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН, Института машиноведения им. А.А. Благонравова РАН, Института системного анализа РАН, Института геоэкологии РАН, Института проблем управления РАН, Института США и Канады РАН, Института Европы РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института социально-политических исследований РАН, Института социологии РАН, Института экономики РАН, Российского науч- но-исследовательского института экономики, политики и права в научно-тех- нической сфере Минпромнауки РФ, Научно-исследовательского института экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина РАМН и ряда других организаций. Общее научное руководство исследованиями осуществлялось Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

В 2003 г. были выполнены масштабные исследования по оценке относительной значимости факторов стратегических рисков. Для этого привлекались эксперты в области национальной безопасности, системных исследований, специалисты в отдельных сферах жизнедеятельности государства, эксперты практически всех регионов России, а также представители отдельных слоев населения. Результаты экспертного опроса дали достаточно важную информацию для лиц, принимающих решения, в том числе и на уровне государственного управления. Это позволило сформулировать предварительные предложения по основным направлениям и мерам снижения стратегических рисков в экономической, политической, социальной, научно-технологической, при- родно-техногенной и экологической сферах, а также предложить общую схему механизмов использования показателей стратегических рисков в системе государственного управления.

Безусловно, результаты прогноза стратегических рисков, особенно в таких сферах, как политическая и социальная, носят предварительный и скорее ка- чественный характер, преследуя цель иллюстрации возможности метода экспертной оценки. Более того, именно в указанных сферах процессы, оказывающие влияние на формирование стратегических рисков, протекают наиболее динамично.

В апреле 2003 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2002 г. ¹1437-р МЧС России совместно с Советом Безопасности Российской Федерации и Российской Академией наук провели Всероссийскую научно-практическую конференцию «Стратегиче- ские риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз». На конференции было заслушано более 60 научных докладов по проблемам стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности российского общества, а также ме-

10