В целях недопущения ограничения или устранения конкуренции запрещается:

• наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

• совмещение функций органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

• наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральным законодательством.

Органам публичной власти антимонопольное законодательство адресует ряд норм, направленных на пресечение негативного воздействия на конкуренцию в процессе осуществления публичных функций: ст. 15 Закона о защите конкуренции – запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие); ст. 16 Закона о защите конкуренции – запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия; ст. 17 Закона о защите конкуренции – антимонопольные требования к торгам, запросу котировок; ст. 17.1 Закона о защите конкуренции – установление порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества; ст. 18 Закона о защите конкуренции – определение особенностей заключения договоров с финансовыми организациями; ст. 19 Закона о защите конкуренции – предоставление государственных или муниципальных преференций^[1].

Во всех этих случаях органы публичной власти (даже выступая в качестве участника гражданских правоотношений), реализуя принадлежащую им публичную компетенцию, приобретают возможность воздействовать на конкуренцию напрямую (например, вводя какие-либо ограничения) или косвенно (предоставляя отдельным субъектам экономически необоснованные преимущества).

При этом установленные ст. 15 и 16 Закона о защите конкуренции запреты являются общими по отношению к запретам и ограничениям, установленным в иных статьях. Так, заключение федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, а также дача согласия на заключение таких договоров без проведения торгов с конкретными хозяйствующими субъектами, что является нарушением ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, по мнению ФАС России^[2], могут содержать признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей указанным органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дача собственником имущества согласия (задания) на отчуждение государственным или муниципальным предприятием или учреждением государственного или муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, целевым образом без проведения торгов рассматривается ФАС России как предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного законом порядка, содержащее признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции

К субъектам, способным с точки зрения антимонопольного законодательства осуществлять публичные функции, относятся (именуются далее, как органы власти):

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы государственной власти субъектов РФ;

• органы местного самоуправления;

• иные органы или организации, осуществляющие функции указанных выше органов власти;

• организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

• государственные внебюджетные фонды;

• Центральный банк РФ.