Частота пересмотра величины регионального мрот

В мировой практике наиболее распространен ежегодный пересмотр величины МРОТ. Так, например, в Колумбии, Португалии, Японии величина регионального МРОТ пересматривается ежегодно.

Наряду с ним используются также иные методы, в т.ч. "автоматизированные" изменения величины МРОТ, с привязкой к определенному экономическому показателю, рассчитываемому с определенной периодичностью и произвольные изменения в результате обсуждения вопроса с социальными партнерами. Скажем, в ряде штатов США пересмотр регионального МРОТ в силу используемых критериев происходит "автоматически" с ростом прожиточного минимума, а в Индии частота пересмотра величины МРОТ не может быть реже пяти лет.

Однако, в отдельных странах (например, в Канаде, ЮАР и др.) частота пересмотра и(или) обязанность корректировки величины МРОТ законодательно не установлена. Так, в Канаде большинство провинций обязано регулярно рассматривать вопрос о повышении провинциального МРОТ (обычно ежегодно или раз в два года), но при этом обязанность регулярно повышать его не закреплена.

Дифференциация региональных мрот

На уровне регионов величина МРОТ может дифференцироваться по профессиям, а также в зависимости от возраста (меньше для молодежи), состояния здоровья (меньше для работников с инвалидностью), опыта работы, недельной продолжительности рабочего времени, размеров предприятия работодателя (меньше для средних, малых и микропредприятий) и др. В зависимости от страны эти основания могут в равной степени применяться к общенациональным и региональным МРОТ.

Так, в ЮАР используется большинство этих оснований. В Индии величина МРОТ варьируется в зависимости от профессии, отрасли и квалификации. В США студенты и инвалиды исключены из сферы действия норм о МРОТ. В Португалии устанавливаются пониженные МРОТ для учеников и стажеров, а также для инвалидов (не более, чем на год).

Таким образом, в мировой практике установление МРОТ на уровне регионов является традиционным и привычным инструментом учета политэкономических и территориальных особенностей конкретных государств. Региональные МРОТ могут формально или реально сосуществовать с общенациональными, независимо от них или же принимая величину не ниже величины общенационального МРОТ.

В значительной части стран при определении размера МРОТ общенациональные органы исполнительной власти учитывают мнение социальных партнеров, а также множество экономических показателей, включая прожиточные минимумы в регионах и способность работодателей выплачивать установленный МРОТ. Пересмотр величины региональных и общенациональных МРОТ, как правило, осуществляется периодически, во многих странах - на ежегодной основе.

Глава 3. Правовой анализ практики установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте РФ. Отсутствие императивного начала означает, что субъект Российской Федерации вправе отказаться от установления минимальной заработной платы на своей территории, при этом нижним пределом месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), будет служить федеральный МРОТ. На работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, действие регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации не распространяется.

На 01 сентября 2015 года по данным, полученным из открытых источников (сайты профсоюзных организаций, официальные сайты органов исполнительной власти субъектов РФ, сайты информационно - правовых порталов СПС Гарант www.garant.ru и СПС КонсультантПлюс www.consultant.ru), сложилась следующая ситуация: заключены региональные соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ в 50 субъектах РФ; не заключены подобные соглашения в 22 субъектах РФ, в 13 субъектах РФ региональные соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ не заключены, однако рекомендации по заработной плате содержатся в трехсторонних региональных соглашениях (см.: диаграмму N 1).

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование модели региональных минимальных заработных плат в Российской Федерации на текущий момент не завершено.

Трудовой кодекс РФ в статье 129 признает понятия "заработная плата" и "оплата труда работника" тождественными. При этом в состав заработной платы (оплаты труда работника) включены:

- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы;

- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);

- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В статье 133 ТК РФ используется понятие "месячная заработная плата". Согласно указанной статье, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период (месяц) норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом законодатель не вводит специального определения ни месячной заработной платы, ни минимального размера оплаты труда (МРОТ), следовательно, данные определения основаны на легальном определении заработной платы, данном в ст. 129 ТК РФ. Относительно МРОТ указан лишь порядок его установления - федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации, с оговоркой, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Таким образом, совокупное применение статей 129 и 133 ТК РФ позволяет говорить о том, что МРОТ представляет собой минимальный нижний предел заработной платы (оплаты труда работника) за месяц, включающий в себя как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, так и компенсационные, а также и стимулирующие выплаты, при условии, что работник полностью отработал за этот период норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности).

В статье 133.1 ТК РФ законодатель оперирует понятием "минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации", вновь не раскрывая его содержания, что, однако, не позволяет сделать вывод, что данная правовая категория имеет иное наполнение, нежели конструкции, предусмотренные статьями 129 и 133 ТК РФ. Исключительной особенностью данной конструкции является введение указаний на пределы применения нормы - в отличие от МРОТ, действующего на всей территории РФ, минимальная заработная плата определяется для конкретного субъекта Российской Федерации. Содержание понятия при этом остается все тем же: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, компенсационные и стимулирующие выплаты.

При рассмотрении соглашений, заключенных по состоянию на 01.09.2015 в субъектах РФ, обнаруживается несоответствие применяемого понятийного аппарата трудовому законодательству РФ.

Так, в Региональном соглашении между Правительством Брянской области, Общественной организацией Федерацией профсоюзов Брянской области и объединениями работодателей Брянской области о минимальной заработной плате на территории Брянской области на 2015 год (от 26.12.2014 N 4) в п. 2 указано:

"В размер минимальной заработной платы в Брянской области не включаются выплаты (доплаты, надбавки) за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (в том числе при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, за работу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению).

В минимальный размер заработной платы работников также не включаются социальные выплаты, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Брянской области".

Выплаты, указанные в абз. 2 п. 2 данного соглашения правомерно не включены в размер минимальной заработной платы, поскольку не относятся, согласно ст. 129 ТК РФ, к заработной плате. Однако выплаты, перечисленные в абз. 1 п. 2, согласно ст. 147, 149 ТК РФ, относятся к компенсационным выплатам и входят в состав заработной платы (ст. 129 ТК РФ) и, соответственно, в минимальную заработную плату в субъекте РФ (ст. 133.1 ТК РФ).

Стороны Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Волгоградской области" от 28.07.2010 N С-111/10 договорились считать минимальной месячной заработной платой минимальную сумму выплат работнику, включающую тарифную ставку, оклад (должностной оклад), ставку заработной платы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты, произведенные в текущем месяце, плюс 1/12 часть стимулирующих выплат, предусмотренных коллективными договорами и выплачиваемых по итогам работы за год. В целом данная формулировка соответствует положениям трудового законодательства, однако сложность формулы и ее зависимость от результатов работы по итогам работы за год позволяет говорить о соблюдении требований данного соглашения в среднем за год, но не ежемесячно, что не вполне соответствует заложенным в ст. 133.1 ТК РФ принципам.

Определение размера минимальной заработной платы в субъекте РФ, приведенное в Соглашении о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан от 01.09.2014, допускает неоднозначное истолкование. Будучи сформировано как "размер минимальной заработной платы - 6900 рублей в месяц (включая надбавку компенсационного характера за работу в особых климатических условиях)", данное определение не дает ясного ответа, предусмотрено ли Соглашением включение в состав минимальной заработной платы всех иных видов компенсационных и стимулирующих выплат.

Аналогичный подход использован в Региональном соглашении о минимальной заработной плате в Удмуртской Республике от 27.11.2014: "...минимальная месячная заработная плата работника, работающего на территории Удмуртской Республики и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, должна быть не ниже 5965 рублей (с учетом районного коэффициента 6860 рублей) при условии, что работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности)".

В Ростовской области в состав минимальной заработной платы не включена оплата труда за работу в ночное время (п. 1.18 Ростовского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2014-2016 годы от 27.11.2013 N 11 в редакции от 25.06.2014), что не только не соответствует понятию минимальной заработной платы, то и противоречит иным положениям ТК РФ, т.к. оплата труда за работу в ночное время включает в себя не только компенсационную выплату, предусмотренную ст. 154 ТК РФ, но и вознаграждение за труд, произведенный в период с 22.00 до 6.00, т.е. оплату по окладу, тарифной ставке.

Соглашение о минимальной заработной плате в городе Москве на 2015 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей от 23.12.2014 N 776783 предусматривает, что размер минимальной заработной платы включает минимальную сумму выплат работнику, отработавшему месячную норму рабочего времени, установленную законодательством Российской Федерации, и исполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда), включающую тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением выплат производимых в соответствии со статьями 147, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, за пределами минимальной заработной платы в г. Москве остаются выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за дополнительную работу, за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также за работу в ночное время. Фактически, учитывая тот факт, что работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории г. Москвы, крайне редко получают компенсационные выплаты за работу в особых условиях и работу в местностях с особыми климатическими условиями, почти все компенсационные выплаты выведены из состава минимальной заработной платы и выплачиваются сверх установленного минимума. Таким образом, по сравнению с ближайшим к г. Москве регионом - Московской области, такая формулировка существенно увеличивает минимальный нижний предел заработной платы не только в абсолютном, но и в относительном его значении.

Аналогичная формулировка включена в Соглашение о минимальной заработной плате в Сахалинской области на 2015 год от 06.07.2015: установленная минимальная заработная плата включает в себя тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), а также компенсационные выплаты, за исключением выплат, производимых в соответствии со статьями 147, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации.

Еще более серьезное расхождением с определением заработной платы, которое дается в ТК РФ, содержится в Региональном соглашении о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2015 год от 01.12.2014 (в ред. дополнительного соглашения от 22.07.2015): стороны договорились, что для целей настоящего соглашения в размер минимальной заработной платы не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты. Таким образом, в Санкт-Петербурге устанавливается лишь минимальный размер вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы.

Подобное расхождение в содержательном наполнении понятий не основано на норме права и не может быть признано законным. Аналогичную позицию заняла Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в Определении от 11.02.2013 по Делу N 33-1835/2013, указав следующее: из норм трудового законодательства следует, что положениями ст. 133.1 ТК РФ предусмотрено право на установление в субъекте РФ региональным соглашением размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, при этом содержание понятия "заработная плата" установлено ст. 129 ТК РФ и не может изменяться на региональном уровне, в том числе предусмотренным ст. 133.1 Трудового кодекса РФ региональным соглашением. Основываясь на этом, и учитывая, что размеры установленной у заявителя заработной платы работников в том понимании, которое предусмотрено Трудовым кодексом РФ, превышают установленный региональным соглашением на 2012 год размер минимальной заработной платы, вывод государственного инспектора труда о нарушении работодателем требований ст. 133.1 ТК РФ и Регионального соглашения от 01.12.2011 года "О минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2012 год" правильно признан судом необоснованным.

При этом следует отметить, что далеко не всеми судами РФ разделяется данная позиция. Так, Ленинградским областным судом в Решении от 27.11.2012 по делу N 7-685/2012 поддержана формулировка пункта 1.1 принятого в Ленинградской области регионального соглашения о минимальной заработной плате на 2011-2012 гг. от 31.08.2011 N 17/С-11 в редакции от 24.05.2012 г., положения которого с 1 июня 2012 года в Ленинградской области устанавливали размер минимальной заработной платы в сумме 6470 рублей без учета выплат компенсационного и стимулирующего характера. Расхождения в понятии "заработная плата" между Трудовым кодексом и содержащимся в региональном соглашении определении судом не обнаружено.

Кроме того, при сравнении с понятием минимальной заработной платы, используемом в соседнем с Санкт-Петербургом субъекте РФ - Ленинградской области - можно видеть, что работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателями, осуществляющими деятельность на территории г. Санкт-Петербург, находятся в более выгодных условиях.

Частью третьей ст. 133.1 ТК РФ предусмотрено, что размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Расхождение в содержательном наполнении понятия "минимальная заработная плата в субъекте РФ" необоснованно увеличивает разрыв в гарантиях по заработной плате между работниками, состоящими в трудовых отношениях с работодателями, осуществляющими деятельность на территориях различных субъектов РФ.

Региональное соглашение между Объединением профсоюзных организаций "Новгородская областная Федерация профсоюзов", Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области" и правительством Новгородской области "О минимальной заработной плате в Новгородской области от 26.12.2014 размер минимальной заработной платы определяет исходя из расчета платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, т.е. также не включает в минимальную заработную плату в субъекте РФ компенсационные и стимулирующие выплаты.

Определение минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), как устанавливаемого федеральным законом размера месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, содержалось в ч. 2 ст. 129 ТК РФ. При этом указывалось, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Ч. 2 была исключена из ст. 129 ТК РФ Федеральным законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, использование в региональном соглашении о минимальной заработной плате в субъекте РФ подобной формулировки не основано на норме права.

Не включаются в минимальную заработную плату в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в Республике Алтай районный коэффициент, коэффициент к заработной плате за работу в безводной местности, коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Республике Алтай от 25.02.2015).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, отмечено, что месячная заработная плата - вознаграждение за труд, в том числе компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не подлежат применению к минимальной заработной плате, установленной в субъекте Российской Федерации, в размер которой уже входят доплаты и надбавки стимулирующего и компенсационного характера, включая районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате.

Еще одной проблемой региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ является дифференциация минимальной заработной платы по месту осуществления трудовой деятельности работников. Так, например, в Региональном Соглашении "О минимальной заработной плате в Камчатском крае" на 2015 год от 26.12.2014 предусмотрено:

"2.2. Для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории Камчатского края, за исключением Корякского округа и Алеутского муниципального района, минимальная заработная плата с 1 января 2015 года устанавливается в размере 15 550 (пятнадцать тысяч пятьсот пятьдесят) рублей, с 1 июля 2015 года - в размере 15 800 (пятнадцать тысяч восемьсот) рублей.

2.3. Для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории Корякского округа,  минимальная заработная плата с 1 января 2015 года устанавливается в размере 16 750 (шестнадцать тысяч семьсот пятьдесят) рублей, с 1 июля 2015 года - в размере 17 015 (семнадцать тысяч пятнадцать) рублей.

2.4. Для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории Алеутского муниципального района, минимальная заработная плата с 1 января 2015 года устанавливается в размере 17 940 (семнадцать тысяч девятьсот сорок) рублей, с 1 июля 2015 года - в размере 18 230 (восемнадцать тысяч двести тридцать) рублей."

Аналогичный подход использован в Региональном соглашении о минимальной заработной плате в Красноярском крае (13.02.2015):

"3.1. Установить на территории Красноярского края размер минимальной заработной платы для работников организаций в следующих размерах:

в г. Норильске - 15 509 рублей;

в Северо-Енисейском районе - 13 720 рублей;

в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (кроме сельского поселения Хатанга) - 15841 рубль;

сельское поселение Хатанга - 24 026 рублей;

в Туруханском районе - 15 313 рублей;

в Эвенкийском муниципальном районе - 19 009 рублей;

в г. Енисейске - 14 114 рублей;

в г. Лесосибирске - 10 857 рублей;

в Богучанском районе - 13 788 рублей;

в Енисейском районе - 15 200 рублей;

в Кежемском районе - 13 571 рубль;

в Мотыгинском районе - 14 548 рублей.

Для работников организаций, расположенных в остальных муниципальных образованиях края, размер минимальной заработной платы - 9 544 рубля".

Аналогичное положение содержится в Соглашении о минимальной заработной плате в Сахалинской области на 2015 год от 06.07.2015, в котором установлена минимальная заработная плата: "...для лиц, работающих в Александровск-Сахалинском, Анивском, Долинском, Корсаковском, Макаровском, Невельском, Поронайском, Смирныховском, Томаринском, Тымовском, Углегорском, Холмском районах, городе Южно-Сахалинске - 15 000 руб.; для лиц, работающих в Ногликском, Охинском районах - 18 571 руб.; для лиц, работающих в Курильском, Северо-Курильском и Южно-Курильском районах - 20 000 руб.".

Используется в региональных соглашениях и дифференциация в размерах минимальной заработной платы по иному основанию.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Астраханской области устанавливает размер минимальной заработной платы для работников организаций внебюджетного сектора экономики - в размере 6500 рублей, для работников государственных и муниципальных учреждений Астраханской области, некоммерческих организаций, а также организаций, созданных обществами инвалидов, - в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Липецкой области на 2015-2017 годы устанавливает размер минимальной заработной платы работников, осуществляющих деятельность у работодателей внебюджетного сектора экономики, отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), не ниже 1,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения за IV квартал предыдущего года, установленного Постановлением администрации области, для работников бюджетной сферы Липецкой области - 6000 рублей в месяц.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Рязанской области на 2015 год устанавливает с 1 января 2015 года размер минимальной заработной платы для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях внебюджетного сектора экономики, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета, в размере 7000 рублей, с 1 июля 2015 года для работников государственных учреждений Рязанской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Рязанской области - в размере 6100 рублей.

Таким образом, проведенный анализ регионального регулирование минимальной оплаты труда позволяет сформулировать следующие выводы:

в ряде региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ использована собственная дефиниция понятия "минимальная заработная плата", не соответствующая положениям ТК РФ;

в отдельных региональных соглашениях применяется дифференциация в размерах минимальной заработной платы, что не предусмотрено трудовым законодательством;

в ряде соглашений использована сложная правовая или экономическая конструкция, допускающая неоднозначное толкование.

Возможным выходом из сложившейся ситуации может стать возвращение в текст Трудового кодекса РФ определения минимальной заработной платы в субъекте РФ, что приведет к использованию единого подхода при формировании модели региональных минимальных заработных плат в субъектах РФ.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате обязательно к применению для работодателей, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации,

- в отношении которых оно действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 ТК РФ;

- на которых оно распространяется в порядке, установленном частями шестой-восьмой ст. 133.1 ТК РФ.

Иной порядок распространения действия регионального соглашения о минимальной заработной плате на работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта, законом не предусматривается.

В большинстве заключенных соглашений порядок распространения действия на работодателей в точности соответствует положениям ст. 133.1 ТК РФ - либо соглашение воспроизводит текст статьи ТК РФ, либо приведена ссылка на статью ТК РФ.

В ряде соглашений механизм распространения действия соглашения не прописан, что также позволяет сделать вывод о действии норм ТК РФ. При этом в большинстве соглашений воспроизводятся положения ч. 2 ст. 133.1 ТК РФ, исключающие из его сферы действия работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Например, в региональном соглашении о минимальной заработной плате в Ярославской области (18.12.2014) предусмотрено, что "Соглашение распространяется на работников и работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета".

В соглашении N 113 о минимальной заработной плате в Московской области (27.03.2014) указано, что "В соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации Соглашение распространяется на работодателей - юридических лиц (организации) и работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и осуществляющих деятельность на территории Московской области, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета".

В региональном соглашении о минимальной заработной плате в Красноярском крае (13.02.2015) в разделе 2 "Сфера действия соглашения" закреплено, что соглашение устанавливает размер минимальной заработной платы для работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Красноярского края, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Однако в отдельных соглашениях установлен иной порядок распространения их действия на работодателей либо происходит исключение из сферы действия соглашения более широкого круга лиц.

Так, требования Соглашения о минимальной заработной плате в Саратовской области между правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области, Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области от 05.12.2014 не распространяются на организации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Данную проблему выделяет М.В. Лушникова, признавая, что ситуация, когда установленный в субъекте РФ размер минимальной заработной платы не распространяется на работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов, носит дискриминационный характер*(188).

Не вполне соответствует положениям ст. 133.1 ТК РФ и п. 3 Соглашения о минимальной заработной плате в Свердловской области (01.12.2013, N 112), т.к. предусматривает, что присоединившимися к соглашению считаются работодатели, не заявившие в Департамент по труду и занятости населения Свердловской области мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению в течение 30 календарных дней со дня опубликования в "Областной газете" текста соглашения. Аналогичный подход использован и в Белгородской области. Однако ст. 133.1 ТК РФ предусматривает, что вместе с текстом соглашения обязательному официальному опубликованию подлежит предложение руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о присоединении к соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавших в заключении данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно ст. 6 ТК РФ, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, применяется ТК РФ. Таким образом, в части, противоречащей установленному ст. 133.1 ТК РФ порядку распространения действия региональных соглашений на работодателей, соответствующие положения региональных соглашений не применяются.

Возможным решением проблемы мог бы стать более строгий контроль уполномоченных органов - как за содержанием региональных соглашений, так и за соблюдением порядка их опубликования и присоединения к ним, предусмотренного ст. 133.1 ТК РФ.