Методы регулирования мрот

В Рекомендации МОТ N 135 отмечается, что методы регулирования минимальной заработной платы, предусмотренные Конвенции МОТ N 131, могут принимать различные формы, среди которых:

законодательство;

решения компетентного органа власти с включением или без включения формального положения об учете рекомендаций, исходящих от других органов;

решения советов или комиссий по вопросам заработной платы;

решения промышленных или трудовых судов или трибуналов;

придание силы закона положениям коллективных договоров*(184).

Анализируя существующие в современном мире методы регулирования региональных МРОТ с учетом этих положений, можно отметить, что из трех методов регулирования МРОТ, - внедоговорно-централизованного, коллективно-договорного и гибридного, - при установлении региональных МРОТ наиболее часто используется первый. При этом МРОТ, что очевидно, устанавливается органами государственной власти на уровне регионов (для федеративных государств - субъектов федерации; для унитарных государств с административными единицами, пользующимися нормотворческой автономией в данной области регулирования - соответствующих административных единиц)*(185).

Вторым по популярности является гибридный метод, при котором МРОТ устанавливается совместно органами власти и социальными партнерами*(186). Наименее целесообразным методом регулирования региональных МРОТ, в силу своей отраслевой (профессиональной) структуризации представляется коллективно-договорный метод.

Органы, устанавливающие мрот на региональном уровне

Чаще всего величина региональных МРОТ устанавливаются федеральным (национальным) правительством, обычно - после консультаций с социальными партнерами. Такая модель принята, например, в США, где МРОТ устанавливается на законодательном уровне. В Японии региональные МРОТ также устанавливаются правительством, но на основе мнения центральных или провинциальных советов по МРОТ, состоящих из равного числа представителей трудящихся, работодателей и лиц, представляющих "общественные интересы" (которыми обычно являются ученые-эксперты). В Мексике величина МРОТ определяется Национальной комиссией по МРОТ, построенной на трехсторонней основе, с участием представителей работодателей, работников и правительства, а в Португалии - правительством по результатам консультаций с социальными партнерами в рамках работы Постоянного комитета по социальному диалогу. В Колумбии величина МРОТ обычно устанавливается декретом Постоянной комиссии по гармонизации зарплат и политике в сфере труда. Однако, если Комиссия не может прийти к единому мнению до конца года, величина МРОТ директивно устанавливается правительством.

В то же время существуют и иные модели. Так, в Канаде региональные МРОТ определяются органами исполнительной власти соответствующей провинции или территории, а в Пакистане МРОТ устанавливается государственными Советами по МРОТ на уровне провинций.

Критерии для расчета уровня мрот

Рекомендации N 135 конкретизирует критерии, которые желательно принимать во внимание при определении уровня МРОТ, представляя неисчерпывающий перечень возможных критериев, включающий:

потребности трудящихся и их семей;

общий уровень зарплат в стране;

прожиточный минимум и его изменение;

социально-обеспечительные выплаты;

относительный уровень жизни других социальных групп;

экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

В мировой практике органы, устанавливающие МРОТ, используют различные критерии и ориентиры для его установления: "базовые потребности трудящихся", средняя заработная плата, производительность труда, инфляция, уровень занятости, доходы работодателя и др. В США законодатель учитывает уровень черты бедности. В Китае МРОТ устанавливается на уровне, превышающем размеры выплат из фонда социальной помощи и пособия по безработице, но ниже средней заработной платы*(187). В Японии принимаются во внимание прожиточный минимум, уровень заработной платы по сравнимым видам деятельности (должностям, видам работ и др.) и способность работодателей выплачивать заработную плату соответствующего размера. В Португалии не используются какие-либо конкретные критерии определения величины МРОТ, она является результатом консультаций правительства с социальными партнерами (Постоянным комитетом по социальному диалогу). В США ряд штатов жестко привязывает величину МРОТ к прожиточному минимуму, в результате чего она "автоматически" индексируется.

В Колумбии величина регионального МРОТ рассчитывается на основании прожиточного минимума в регионе, долей зарплат в ВВП, производительностью труда в целом по стране, уровнем инфляции и экономических возможностей работодателей. В Индии величина регионального МРОТ определяется правительством либо на основе рекомендацией специализированных региональных комитетов, либо после двухмесячных консультаций с заинтересованными комитетами и организациями. В ЮАР при определении величины региональных МРОТ принимается во внимание множество критериев, среди которых - прожиточный минимум в регионе, уровень бедности, разница в оплате труда (коэффициенты дифференцированной зарплаты), задача обеспечения равенства в оплате труда, возможное влияние МРОТ на уровень занятости, здоровье, безопасность и благополучие работников, а также на работу средних, малых, недавно открывшихся и микропредприятий. Кроме того, учитываются и экономические возможности работодателей.