§ 6. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде

для беженцев и вынужденных переселенцев

Согласно ст. 97 ЖК РФ жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами или беженцами.

Специальный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев создается органами государственной власти или местного самоуправления при непосредственном участии либо по согласованию с органом миграционной службы (федеральной либо региональной) и предоставляется лицам, которые в соответствии с действующим законодательством признаны беженцами или вынужденными переселенцами.

На основании Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <1> (далее - Закон о беженцах) беженцем признается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. При этом беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" <1> (далее - Закон о вынужденных переселенцах) таковыми являются граждане России, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении их или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении отдельных лиц или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Вынужденными переселенцами могут быть признаны также не имеющие гражданства РФ лица, покинувшие место своего постоянного жительства на территории РФ по основаниям, предусмотренным в вышеназванном Законе.

Кроме того, вынужденными переселенцами могут признаваться граждане бывшего СССР, проживавшие на территории республики, входившей в состав СССР, прибывшие в Российскую Федерацию по вышеназванным обстоятельствам и приобретшие российское гражданство, находясь на территории России.

Представляется важным отметить, что вынужденными переселенцами не могут быть признаны лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

На основании вышеуказанных законодательных актов (ст. 7 Закона о беженцах и ст. 6 Закона о вынужденных переселенцах) обязанностями органов государственной власти и местного самоуправления в отношении беженцев и вынужденных переселенцев кроме прочего являются:

- предоставление беженцу или вынужденному переселенцу перечня населенных пунктов, рекомендуемых органами миграционной политики для постоянного проживания, и информации об условиях проживания и возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

- предоставление беженцу или вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по направлению (рекомендации) органов миграционной политики жилья из специального жилищного фонда, выделенного для беженцев и вынужденных переселенцев. Указанные органы могут включить таких лиц в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством РФ дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

Многие субъекты Федерации на основании указанных актов приняли региональные акты, регулирующие вопросы, касающиеся жилищного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев. Так, Положением о специальном жилищном фонде для вынужденных переселенцев и беженцев в Алтайском крае, утвержденным Постановлением главы Алтайского края от 17 мая 1995 г. N 184, установлено, что такой фонд включает жилые дома, квартиры, общежития, пункты временного размещения мигрантов, иные жилые помещения в других пригодных для проживания строениях, построенные или приобретенные за счет средств федерального бюджета, выделенных миграционной службе Алтайского края, и предоставляемые в пользование вынужденным переселенцам или беженцам, не имеющим постоянного жилья на территории России. По данному документу предоставление жилья из вышеназванного фонда производится в пределах не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Вынужденные переселенцы и беженцы используют право пользования жильем в специальном жилищном фонде для вынужденных переселенцев и беженцев до получения или приобретения ими жилых помещений в установленном порядке.

Предоставление специализированного жилья по договорам безвозмездного пользования.

Задача 1

Галактионова приехала в Москву из Вологды и поступила на дневное отделение Московского государственного педагогического университета. После поступления в университет Галактионовой была предоставлена комната в общежитии. Проучившись в универ¬ситете два года, Галактионова вышла замуж. Еще через год она за¬беременела и оформила академический отпуск. После рождения ребенка Галактионова попыталась зарегистрировать его в общежитии. Однако в регистрации ребенка в общежитии ей было отказа¬но. Кроме того, комендант общежития Нестерова предупредила Галактионову о том, что она должна освободить общежитие, по-скольку в данный момент находится в академическом отпуске, за¬нятия не посещает и в общежитии не нуждается. По поводу реги¬страции ребенка Нестерова пояснила, что он должен быть зареги¬стрирован по месту жительства в Вологде, где постоянно прожива¬ет и сама Галактионова, либо по месту жительства отца.

1. В каких случаях и на каких условиях предоставляются жи¬лые помещения в общежитиях?

2. Существуют ли специальные нормативные акты, регулиру¬ющие права и обязанности граждан, проживающих в общежитии в связи с обучением?

3. Правомерен ли отказ в регистрации ребенка Галактионовой в общежитии?

4. Вправе ли наймодатель требовать выселения Галактионовой из общежития в связи с академическим отпуском?

Задача 2

Водитель АО «Эдельвейс» Поликарпов проживал вместе с семь¬ей в двухкомнатной квартире, предоставленной ему АО «Эдельвейс» на время работы. Все это время он состоял на учете в качестве нуж¬дающегося в жилом помещении. В связи с достижением пенсион¬ного возраста Поликарпов уволился из акционерного общества. АО «Эдельвейс» потребовало в течение двух месяцев освободить зани¬маемое Поликарповым и его семьей жилое помещение. Однако По¬ликарпов отказался, полагая, что, поскольку его уход с работы свя¬зан с достижением пенсионного возраста, за ним должно сохра¬ниться право пользования служебным жилым помещением.

1. Какие жилые помещения входят в служебный жилищный фонд?

2. Положениями о каком договоре следует руководствоваться при определении прав и обязанностей Поликарпова и АО «Эдельвейс» по использованию жилого помещения, принадлежа¬щего обществу?

3. Правомерны ли требования АО «Эдельвейс»?

4. Оцените доводы сторон. Решите спор.

Задача 3

Семья Горностаевых в связи со сносом признанного непри¬годным для постоянного проживания дома была выселена из трехкомнатной квартиры, занимаемой ими по договору социаль¬ного найма, в жилое помещение маневренного фонда. Горноста¬евым было предоставлено жилое помещение, состоящее из од¬ной комнаты площадью 25 кв. м в доме гостиничного типа с об¬щими для жителей всего этажа санузлом и кухней. Горностаевы потребовали от органа местного самоуправления предоставления им благоустроенного жилого помещения, аналогичного тому, из которого были выселены. На это им пояснили, что выселение в маневренный фонд допускается законодательством в качестве временной меры. Как только будут построены новые муници¬пальные дома, Горностаевым предоставят квартиру со всеми удобствами. Считая действия местной администрации незакон¬ными, Горностаевы обратились к адвокату.

1. Для каких целей предназначены жилые помещения манев¬ренного фонда?

2. Какие требования предъявляются к жилым помещениям, входящим в маневренный фонд?

3. Правомерны ли действия местной администрации? Какие разъяснения следует дать Горностаевым?