§ 5. Международно-правовое регулирование возмещения

убытков вследствие коррупции

1. В контексте рассматриваемой в настоящей работе проблематики значительный интерес представляет правовой механизм возмещения убытков, содержащийся в подписанной в рамках Совета Европы Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г., которая является результатом большой подготовительной работы. Утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. Национальный план противодействия коррупции предусматривает изучение вопроса о присоединении РФ к этой Конвенции (п. 8Плана) <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2008. 5 авг.

Официальное английское наименование названной Конвенции - Civil Law Convention on Corruption, и ее русский неофициальный перевод, предлагаемый информационной службой "Гарант", содержит ряд существенных неточностей в правовой терминологии, что следует иметь в виду при использовании этого перевода на русский язык.

Конвенция дает определение коррупции, означающее просьбу, предложение, дачу или принятие прямо или косвенно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещание такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведения, требуемых от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового (ст. 2), и предусматривает в статьях ряд правил о возмещении причиненных коррупцией убытков, которые должны быть закреплены в нормах национального права участвующих в Конвенции государств. Эти правила широко используют традиционные для частного права юридические категории имущественной ответственности, что подтверждает их разумность и практическую пригодность.

2. В силу Конвенции во внутреннем праве должны содержаться нормы, закрепляющие право лиц, понесших убытки вследствие коррупции, предъявить иск о полном возмещении таких убытков, включая прибыль и неимущественные потери (ст. 3), при условии, что имел место или был санкционирован акт коррупции и не предприняты разумные меры для его предотвращения; истец понес убытки и имеется причинная связь между актом коррупции и убытком; при наличии нескольких ответчиков они несут солидарную ответственность (ст. 4).

Кроме того, в нормах внутреннего права должно быть предусмотрено, что размер возмещаемых убытков уменьшается или в возмещении может быть отказано, если с учетом всех обстоятельств истец по его собственной вине способствовал причинению убытков или увеличению их размера (ст. 6). Это хорошо известная российскому гражданскому праву так называемая вина кредитора (ст. 404ГК).

Во внутреннем праве участников Конвенции должны быть закреплены надлежащие процедуры, позволяющие лицам, которые понесли убытки в результате акта коррупции, совершенного публичными должностными лицами в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещения убытков от государства или его соответствующих властей (ст. 5).

К требованиям о возмещении убытков во внутреннем праве должно быть предусмотрено применение исковой давности сроком не менее трех лет со дня, когда стало известно или должно было стать известным о возникновении убытков. Однако такой иск не может быть предъявлен по истечении не менее 10 лет с момента совершения коррупционного акта. К срокам давности применимы правила об их приостановлении и перерыве.

В нормах действующего гражданского законодательства РФ приведенные положения Конвенции в основном получили уже адекватное выражение, и в случае присоединения РФ к Конвенции необходимость крупных законодательных реформ возникать не должна, хотя отдельные коррективы будут, очевидно, желательны.