§ 4. Убытки в международных соглашениях

о деликтной ответственности

1. Такие международные соглашения многочисленны и охватывают различные сферы международной деятельности, прежде всего связанные с повышенной опасностью. Старейшей является Международная конвенция для определения некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г., которая содержит краткую, но очень ясную регламентацию порядка возмещения убытков при столкновении морских судов. Правила Конвенции распространяются на возмещение убытков, которые одно судно причинило другому или находящимся на нем вещам или лицам, даже если при этом не произошло столкновения (ст. 13), пределы ответственности не предусматриваются. Правила Конвенции с некоторыми дополнениями воспроизведены в гл. XVII КТМ РФ (ст. 310-315).

Последующие по времени заключения международные конвенции содержат более полную и одновременно более сложную регламентацию деликтных убытков. Учитываются особенности отдельных групп правонарушений и предусматриваются гарантии возмещения убытков в виде страхования ответственности и создания специальных обеспечительных фондов, вводится предел возмещаемых убытков.

Римской конвенцией об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, от 7 октября 1952 г. <1> пределы ответственности воздушного судна определены в суммах, зависящих от веса причиняющего ущерб судна, причем установлен максимум возмещения за каждого погибшего или потерпевшего и порядок распределения выплачиваемой суммы, если общая сумма предъявленных исков о возмещении вреда превышает установленные пределы (ст. 13). Это последнее правило обоснованно отдает предпочтение возмещению в первую очередь вреда, причиненного здоровью граждан. Широкого признания эта Конвенция не получила, хотя и имеет практическое значение.

--------------------------------

<1> Ратифицирована СССР в 1982 г. Текст Конвенции см.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. N 7. Ст. 2185.

Более подробную и вместе с тем сложную систему норм о возмещении убытков содержит Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., в дальнейшем существенно дополненная Протоколами от 1976 и 1992 гг. <1>. В дополнение к ней подписана Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., обновленная в 1992 г. Необходимость такого детального регулирования обусловлена крупномасштабностью возникающих аварий и значительностью и многообразием их негативных последствий.

--------------------------------

<1> Протокол 1992 г. см.: Бюллетень международных договоров. 2004. N 6. С. 20 и сл.

Конвенция, как и другие рассмотренные выше международные договоры, предоставляет владельцам морских судов возможность ограничить свою ответственность. Размер такого предела определяется на базе 3 млн. СПЗ и возрастает в зависимости от вместимости судна. Максимальный предел составляет 59,7 млн. СПЗ.

2. О возмещении деликтных убытков вследствие ядерных инцидентов имеется ряд международных договоров, которые периодически обновляются. Российская Федерация стала недавно участницей Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., к которой присоединилась в 2005 г. <1>. Участницей дополнительного Протокола 1997 г. к Венской конвенции, существенно повышающего предел ответственности, Россия не является.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1081.

Венская конвенция дает широкое определение ядерного ущерба, который включает любые телесные повреждения и имущественные потери (ст. I), но предусматривает, что ответственность оператора ядерной установки может быть ограничена государством суммой не менее 5 млн. долл. США (ст. V). Оператор должен поддерживать страхование или иное финансовое обеспечение, покрывающее его ответственность за ядерный ущерб (ст. VII).

По мнению авторов одной из публикаций, Россия нуждается в законе о возмещении ядерного вреда, без принятия такого закона российские операторы не могут воспользоваться предусмотренным Венской конвенцией максимальным пределом ответственности, поскольку Гражданский кодекстребует от них возмещать ущерб в полном объеме <1>.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. 2007. 12 дек. С. 13.

Проект такого закона был разработан, однако Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ признан недостаточно подготовленным и отклонен <1>. В заключении Совета также отмечается, что по российскому праву ответственность оператора за ядерный ущерб является полной (ст. 1064ГК).

--------------------------------

<1> См.: Вестник гражданского права. 2008. N 3. С. 178.

Такое суждение нельзя считать бесспорным. Помимо Гражданского кодексапо данному вопросу в РФ действует специальная норма, а именност. 65Закона об использовании атомной энергии 1995 г., согласно которой максимальные пределы ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, в отношении любого одного инцидента не могут быть больше размера, установленного международным договором РФ. Поэтому при решении возможных в этой области практических вопросов предпочтение следует отдать не общей нормеГК, а специальной нормеЗакона1995 г., отсылающей к международному договору с участием РФ, который вводит в этой области ограниченную ответственность.

3. Существенные правовые особенности имеет регламентация деликтных убытков, установленная Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г. <1>. Она решает этот вопрос в рамках международного публичного права, однако с использованием категорий частного (гражданского) права.

--------------------------------

<1> Ратифицирована СССР в 1973 г.

Согласно Конвенции компенсация за причиненный ущерб определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости, а требование потерпевшего государства заявляется по дипломатическим каналам и в случае спора разрешается не судом, а специально созданной комиссией по разрешению претензий.

Причиняемый ущерб определяется Конвенцией как лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества (ст. I) и, следовательно, не включает упущенную выгоду. При этом ответственность снижается в той мере, в какой запускающее государство докажет, что ущерб явился результатом грубой небрежности либо умышленных действий со стороны государства-истца или представляемых им физических или юридических лиц.

Положения Конвенции получили практическое значение в связи с падением в 1978 г. на территории северной Канады остатков космического спутника СССР, не повлекшим какого-либо материального ущерба, но потребовавшим проведения поисковых и спасательных работ. Результатом дипломатических переговоров по этому вопросу было подписание между СССР и Канадой специального протокола о частичном возмещении канадской стороне произведенных ею расходов по обнаружению и устранению мелких остатков упавшего спутника.