§ 3. Регламентация убытков в иных нормативных актах

Помимо ГКРФ и федеральных законов нормы о возмещении убытков содержатся в нормативных актах государственных органов, компетенция которых включает нормативное регулирование в области гражданского права. Это прежде всего постановления Правительства РФ, а также законодательство субъектов РФ в сфере жилищного права, которое согласноКонституцииРФ является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Законодательные акты этой группы немногочисленны и имеют своим предметом специальные случаи возмещения убытков.

Правительством РФ утверждены правила оказания отдельных видов услуг органами связи, которые предусматривают ограниченную ответственность связи перед потребителями. Однако эти правила дополнительного регулирования обычно не содержат, поскольку основываются на нормах соответствующих федеральных законов о связи, предусматривающих ограниченную ответственность.

В ходе реформирования энергетической системы страны Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период, которые определяют особенности возмещения убытков при изменении субъектов энергоснабжения (п. 76)<1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3876.

Имеется ряд постановлений Правительства РФ о порядке возмещения убытков, причиненных правомерными действиями. Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 г. N 310 утверждены Правилаотчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2502.

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. N 105 утверждены Правилавозмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом <1>. Круг таких лиц определен вст. 20Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и помимо военнослужащих включает иных специалистов и членов их семей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 758.

Названные Правила говорят о возмещении вреда, т.е. убытков, и называют традиционные для убытков условия возмещения: необходимость установления наличия причинной связи (п. 5Правил), круг управомоченных на возмещение лиц (п. 7Правил). Однако возмещение выплачивается в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год, и именуется как возмещением вреда, так и единовременным пособием (п. 8Правил). Таким образом, размер возмещения может быть различным в зависимости от предусмотренного бюджетного финансирования.

В отношении компенсации убытков при изъятии жилых помещений для государственных нужд и переселении граждан действуют законодательные акты субъектов Федерации, определяющие порядок выплаты в этих случаях компенсации. Сведения о законодательстве г. Москвы по этому вопросу приведены в § 1 гл. VIнастоящей работы.

§ 4. Исковая давность по требованиям об убытках

При заявлении требований о возмещении убытков необходимо учитывать установленные для таких требований сроки исковой давности, поскольку ссылка ответчика на истечение таких сроков, что обычно делается, лишает потерпевшую сторону возможности получить возмещение понесенных ею имущественных потерь.

1. Особенностью убытков как обязательств является применение к ним различных сроков исковой давности, продолжительность которых зависит от того, для защиты какого нарушенного права требование об убытках заявляется.

По общему правилу при исках об убытках давностный срок, как и для других отношений гражданского права, составляет три года (ст. 196ГК). Однако если требование об убытках заявляется в рамках договорных отношений, действует специальный срок, установленный для таких отношений, который часто будет более кратким. Так, в договорах перевозки груза срок давности составляет один год(п. 3 ст. 797), в договоре подряда на выполнение работ - также один год(п. 1 ст. 725), в договоре имущественного страхования - два года (п. 1 ст. 966ГК).

В этой связи заслуживает внимания и оценки норма ст. 208ГК, согласно которой к требованиям о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, исковая давность не применяется, однако такие требования удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года. Очевидно, юридическая логика установленного этой нормой ограничения основана на стремлении создать ясность и стабильность в имущественных отношениях, что желательно для всех сфер имущественного оборота. Тем не менее разумность и справедливость такого решения вызывают сомнения ввиду особой значимости и ценности здоровья человека.

Иные более продолжительные сроки давности для истребования убытков установлены природоохранным законодательством. Согласно ст. 78Закона об охране окружающей среды 2002 г. требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, могут заявляться в течение 20 лет.

Окружающая среда определяется в ст. 1названного Закона как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, причем компонентами природной среды являются земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. Эта формула предопределяет широкую сферу применения срока 20-летней давности. При этом он должен действовать в отношении не только деликтных, но также и договорных правонарушений в сфере окружающей среды, которая должна пользоваться повышенной правовой защитой независимо от оснований иска об убытках.

К требованиям граждан о возмещении ущерба их здоровью от ядерного воздействия, последствия которого могут проявляться по истечении длительных сроков, исковая давность вообще не подлежит применению. В иных случаях причинения имущественного вреда действует общий 3-летний срок давности (ст. 58Закона об использовании атомной энергии).

2. Применительно к договорам возмездного оказания услуг сроки давности для требований о возмещении убытков в нормах законодательства четко не названы, и их определение требует толкования соответствующих правил ГК РФ.

Согласно ст. 783ГК общие положения о подряде (ст. 702-729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречитст. 779-782Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Применим ли сокращенный срок давности в один год, установленный ст. 725ГК для подряда, к договорам возмездного оказания услуг? Очевидно, на это следует ответить положительно, поскольку сокращенный срок давности в договорах - распространенное решение, а особенности предмета оказания услуг, влияющие на продолжительность давности, выявить и обосновать затруднительно (отношения однородны).

3. Когда заявляются требования о возмещении убытков вследствие правомерных действий (см. гл. VIнастоящей работы), обращение к нормам об исковой давности может вызывать некоторые сомнения ввиду особенностей таких ситуаций. Однако давность должна применяться согласно действующим общим нормам гражданского законодательства при всех нарушениях права, кроме прямо названных в законе случаев (ст. 208ГК).

При причинении вреда правомерными действиями право лица нарушено и понятие исковой давности применимо (ст. 195ГК). Кроме того, изымать такие ситуации из общего режима имущественных отношений и действия давности нет оснований: имущественный оборот должен иметь устойчивость во всех случаях.

Следует также учитывать, что применительно к некоторым ситуациям правомерного причинения вреда закон прямо устанавливает давностные сроки. Например, для требований из общей аварии он составляет один год (п. 2 ст. 409КТМ). В отношении других ситуаций должны применяться общие сроки давности.