XIV.
ПОВЫШЕНИЕ
УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
В
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Подготовка
санитарно-эпидемиологической службы
к устойчивому функционированию в
экстремальных условиях мирного и
военного времени требует затрат
материальных и финансовых средств,
продуманного рационального планирования
и проведения мероприятий по повышению
устойчивости.
Планирование
мероприятий, обеспечивающих повышение
устойчивости функционирования объектов
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека (Роспотребнадзор), должно
опираться на научно обоснованные данные,
которые могут быть получены при
исследованиях в ходе учений или при
проведении целевых проработок
соответствующими специалистами.
При
решении вопросов повышения устойчивости
функционирования системы Роспотребнадзора
и ее объектов необходимо учитывать
специфику как самих регионов, так и
характерные особенности деятельности
Службы и ее объектов в зависимости от
их предназначения.
Устойчивость
функционирования Роспотребнадзора как
целостной системы в масштабе муниципального
образования, региона обеспечивается
решением конкретных задач по устойчивой
работе каждого отдельно взятого объекта
путем организации четкого взаимодействия
с другими объектами и службами МЧС,
обеспечивающими работу учреждений и
формирований здравоохранения и
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора.
Мероприятия
по повышению устойчивости работы
объектов должны иметь четкое подразделение
на мероприятия первой и второй очереди
с учетом специфики каждого объекта.
Оценка
устойчивости функционирования объекта
в экстремальных условиях проводится
на основании:
-
анализа исходных данных по характеристике
объекта, которые обусловливают состояние
его устойчивости в ЧС;
-
прогнозирования возможного воздействия
на объекты поражающих факторов при
возникновении катастроф в мирное
время;
-
оценки готовности объекта к работе в
экстремальных условиях мирного времени
с учетом особенностей региона и
прогнозируемой обстановки при
возникновении катастроф;
-определения
перечня мероприятий, повышающих
устойчивость работы объекта и сроков
их проведения;
-
определения критериев восстанавливаемости
и возобновления работы объекта,
подвергшегося воздействию поражающих
факторов в ЧС.
В
соответствии с указанием руководителя
объекта отрабатываются:
-
приказ начальника ГОЧС объекта "О
проведении исследования устойчивости
работы объекта Роспотребнадзора";
-
план проведения исследования устойчивости
работы объекта в чрезвычайных ситуациях;
-
календарный план подготовки и проведения
исследования.
В
соответствии с указанными документами
отрабатываются частные планы исследования
по конкретным направлениям работы групп
исследования.
В
приказе начальника ГОЧС объекта
определяются:
-
основная задача исследования, исходя
из специфики объекта и задач, решаемых
при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
-
состав группы исследования и сроки
завершения ее работы;
-
основные направления работы группы
исследования и порядок представления
материалов по результатам исследования;
-
порядок материально-технического
обеспечения проводимых мероприятий в
ходе исследования;
-
состав привлекаемых функциональных
подразделений и служб объекта на период
исследования и ограничения при проведении
исследовательских работ.
Приказ
доводится до ответственных исполнителей
и привлекаемого в ходе исследования
персонала объекта.
В
плане исследования отражаются:
-
основные цели по этапам и конечная цель
исследования;
-
содержание вопросов исследования с
указанием сроков их исполнения,
применяемые методы исследования,
конкретное содержание работы руководителя
привлекаемого персонала отделений и
служб, материально-техническое
обеспечение, финансовые затраты и
ожидаемые результаты.
Календарный
план подготовки к проведению исследования
определяет перечень подготовительных
мероприятий, сроки их выполнения и
ответственных исполнителей. К числу
таких мероприятий относятся:
-
подготовка руководящего состава, ведущих
специалистов, всего персонала,
привлекаемого в ходе исследования;
-
отработка необходимых документов,
используемых при проведении исследования;
-
подготовка материально-технической
базы.
Работа
группы исследования начинается с
обобщения и анализа исходных данных по
характеристике объекта Роспотребнадзора,
на основе которых заполняется паспорт
объекта.
В
паспорте объекта содержатся сведения,
наиболее полно и всесторонне характеризующие
объект с точки зрения его готовности к
работе в экстремальных условиях мирного
и военного времени, а при его дислокации
в городе - возможности по эвакуации в
ограниченные сроки.
Паспорт
объекта содержит следующие разделы.
1.
Характеристика общих данных по
организационной структуре объекта
Роспотребнадзора включает: наименование
учреждения, его адрес (телефоны
руководства); лабораторная емкость
(число анализов за день); численность
персонала, в т.ч. врачей, среднего
медперсонала и др.; количество отделений
(отделов, лабораторий, служб) с указанием
их возможностей.
2.
Характер размещения объекта отражается
на план-схеме объекта в масштабе, на
котором указывается:
-
размещение корпусов с их нумерацией и
наименованием развернутых в них
отделений;
-
наличие защитных сооружений (встроенных,
отдельно стоящих) с обозначением
расчетной нагрузки (кг/см
)
и вместимости;
-
наличие и характеристика водоемов с
указанием запаса воды, расположения
пожарных гидрантов;
-
количество вводов централизованных
сетей электроснабжения, водоснабжения,
канализации и наличие соответствующих
автономных источников, их характеристика
по обеспечению жизнедеятельности
объекта;
-
транспортные коммуникации и развязки
на них; протяженность, ширина проезжей
части, покрытие, заливаемые участки,
резервные выезды на городскую дорожную
сеть, погрузочные площадки у корпусов.
В
пояснительной записке к план-схеме
объекта указывается его местонахождение
по отношению к геометрическому центру
города (районного центра, населенного
пункта) и по отношению к потенциально
опасным объектам с указанием расстояния
и возможных последствий аварий на этих
объектах. Указываются другие особенности
прилегающих территорий (зоны затопления,
схода снежных лавин и т.д.). Для сейсмоопасных
регионов указывается сейсмостойкость
строений (в баллах).
3.
Характеристика кадровых ресурсов
объекта определяется, исходя из задания
объекту для работы в экстремальных
условиях по основным специальностям
врачей и среднего медперсонала,
обслуживающего медицинского и другого
персонала, указываются источники
пополнения кадрами и процент
укомплектованности.
4.
Характеристика ресурсов снабжения
медицинским, санитарно-хозяйственным
и специальным имуществом проводится с
учетом всех имеющихся источников
снабжения. Данные о наличии и обеспеченности
ресурсами медицинского снабжения могут
быть сведены в таблицу.
5.
Состояние защиты персонала при ЧС
мирного времени.
Учитывается
обеспеченность персонала защитными
сооружениями: убежищами, противорадиационными
укрытиями, приспособленными укрытиями,
средствами индивидуальной защиты, в
т.ч. медицинскими средствами индивидуальной
защиты (АИ-2, ИПП-8, ИПП-10, ППИ). Кроме того,
отражается порядок эвакуации объекта
Роспотребнадзора (при его расположении
в городе).
Для
объектов, имеющих задание на передислокацию
и организацию работы в загородной зоне,
исследуется состояние готовности места
их развертывания. Необходимо иметь
данные по характеристике отводимых для
объекта Роспотребнадзора зданий с точки
зрения их пригодности для обеспечения
работы функциональных отделений (размеры
площади, наличие пищеблока, водоснабжение,
электроснабжение, отопление, канализация,
подъездные пути и т.д.).
При
исследовании устойчивости функционирования
объектов эпидемиологического профиля
должны учитываться особенности их
работы в соответствии с предназначением.
При этом существенное значение имеют:
-
показатели обеспеченности лабораторным
оборудованием для индикации РВ, ОХВ,
ПБА, наличие питательных сред, реактивов,
лабораторных животных;
-
готовность к работе дозиметрической
аппаратуры;
-
наличие средств экстренной профилактики,
средств индивидуальной защиты,
дезинфицирующих средств и техники;
-
соответствие нормам и требованиям к
размещению объекта при работе с особо
опасными инфекциями, радиоактивными и
отравляющими веществами;
-
наличие методик исследования и обученность
персонала;
-
запасы медицинского оборудования и
организационное снабжение им учреждений,
подчиненных ТУ Роспотребнадзора и ФГУЗ
ЦГиЭ;
-
организованный демонтаж медицинского
оборудования при эвакуации ФГУЗ ЦГиЭ
и его монтаж при развертывании в
загородной зоне;
-
обеспечение надежной эксплуатации
медицинского оборудования в экстремальных
условиях при массовых исследованиях.
Исследование
устойчивости функционирования органов
управления проводится в зависимости
от их структуры, предназначения и
дислокации. При исследовании рассматриваются
следующие вопросы:
-
укомплектованность органа управления
кадрами и уровень их подготовленности
к работе в экстремальных условиях;
-
сроки приведения в готовность органа
управления в рабочее и нерабочее
время;
-
наличие и состояние оборудования пункта
управления, его соответствие предъявляемым
требованиям по защите и жизнеобеспечению
работы органа управления, обеспеченность
СИЗ и МСИЗ;
-
обеспеченность средствами связи и
оповещения, подготовленность персонала
для работы на средствах связи (радиостанции,
телетайп и др.);
-
наличие отработанных в соответствии с
современными требованиями планирующих
документов, расчетных данных, которыми
определяются содержание и порядок
проведения медицинских и других
мероприятий в экстремальных условиях;
-
устойчивое взаимодействие с другими
службами, связь с соответствующими
органами управления здравоохранения;
-
готовность оперативных групп к решению
задач в чрезвычайных ситуациях.
После
завершения исследования производятся
расчеты показателей готовности объектов
Роспотребнадзора к работе. Показатель
готовности выражается через отношение
имеющихся ресурсов на объекте к положенным
данному объекту в соответствии с нормами
потребности для выполнения им задач в
экстремальных ситуациях. Под нормами
потребности понимают официально
установленные величины укомплектования
кадрами, оснащения имуществом, обеспечения
транспортом и т.д.
Показатель
обеспеченности объекта защитными
сооружениями оценивается раздельно:
-
при чрезвычайной ситуации;
-
при планомерном проведении мероприятий
по подготовке объекта к работе в
ЧС.
Аналогично
оценивается показатель обеспеченности
персонала средствами индивидуальной
защиты:
-
противогазами фильтрующими из запаса
объекта и с учетом их дополнительного
получения в соответствии с планом,
противогазами изолирующими с учетом
их потребности в соответствии с табелями
оснащения;
-
защитной одеждой (противочумные костюмы,
Л-1 и др.) по предназначению для персонала,
личного состава формирований (пост РХН
и др.).
В
таком же порядке оценивается готовность
объекта и по другим показателям.
Показатели обеспеченности объектов
основными ресурсами, необходимыми для
их деятельности, позволяют сопоставить
и оценить готовность различных по
мощности учреждений санэпидслужбы,
научно обосновать планируемые мероприятия
по повышению устойчивости их
функционирования.
Для
каждой группы объектов, наравне с общими
критериями оценки устойчивости их
функционирования, имеются специфические,
характерные только для данной группы
объектов показатели, определяющие их
готовность к работе.
Основными
вопросами оценки устойчивости
функционирования объекта при возникновении
экстремальных условий в результате
катастрофы (стихийного бедствия, аварии
на АЭС или химически опасном объекте и
т.д.) являются:
-
характер воздействия поражающих факторов
катастроф на объект;
-
оценка состояния защиты персонала от
воздействия поражающих факторов
катастрофы;
-
реальные сроки готовности функциональных
отделений к массовому приему поступающих
проб и другого материала;
-
оценка укомплектованности соответствующими
кадрами, их квалификация, сроки оповещения
и сбора, возможные сроки начала работы
по массовому приему проб;
-
обеспеченность медицинским,
санитарно-хозяйственным имуществом,
специальной аппаратурой, другими
средствами;
-
технические возможности по бесперебойному
приёму проб на анализ;
-
знание сложившейся в результате
катастрофы обстановки и прогноза ее
развития.
Завершающим
этапом работы по исследованию и оценке
устойчивости функционирования объекта
является отработка плана основных
мероприятий, которые необходимо провести,
чтобы повысить устойчивость его работы
в чрезвычайных ситуациях.
Все
планируемые мероприятия можно
сгруппировать в следующие разделы:
-
обеспечение защиты и жизнедеятельности
персонала, членов их семей по месту
постоянной дислокации и в загородной
зоне;
-
повышение степени физической устойчивости
зданий, сооружений и коммуникаций
объекта (электроснабжения, газоснабжения,
водоснабжения, теплоснабжения и
канализационной системы);
-
повышение противопожарной стойкости,
защиты (при наличии) от ОХВ;
-
повышение устойчивости управления,
оповещения и связи.