ООТ - Краткий конспект лекций

1. Вступительная часть

Предмет «Основы охраны труда» базируется на комплексе фундаментальных наук, является социально-технической дисциплиной и включает в себя основы трудового законодательства, вопросы организации охраны труда, основы гигиены труда и производственной санитарии, основы эргономики, технику безопасности и пожарную защиту.

Задачи курса:

Ознакомить курсантов с современной законодательной и нормативной базой Украины по охране труда;

Дать основательные и систематические знания по всем разделам курса «Основы охраны труда»;

Обеспечить овладение курсантами техникой безопасности в разных жизненных ситуациях;

Сформировать умения и навыки составления, написания и оформления документации по вопросам безопасности труда;

Обогатить умение общаться с членами экипажа по основным вопросам техники безопасности в рамках делового этикета.

2.Основные определения.

Всоответствии с Законом Украины «Об охране труда» охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарногигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Работодатель – собственник предприятия, учреждения или организации, уполномоченный им орган, независимо от формы собственности, вида деятельности, хозяйствования, физическое лицо, использующее наемный труд.

Работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и выполняющее обязанности или функции в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Условия труда – совокупность факторов производственной среды, влияющей на здоровье и трудоспособность человека в процессе работы (ДСТ 19.605-74).

Система человек – среда двухцелевая. Одна цель – достижение определенного эффекта, вторая – исключение нежелательных последствий.

Явления, вызывающие нежелательные последствия, называются опасностями. Для опасностей характерны угроза жизни, вред для здоровья, затруднение функционирования органов человека. Различают опасности потенциальные (скрытые) и реальные.

Уровнем опасности (риска) можно управлять. Наука охраны труда определяет способы, пути и методы достижения безопасности.

3. Законодательно-нормативная база Украины по охране труда.

Законодательство Украины по охране труда – система нормативных актов, регулирующих отношения в отрасли реализации государственной политики по правовым, социально-экономическим, организационно-техническим и лечебнопрофилактическим мероприятиям и способам, направленным на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда.

Законодательная нормативная и методическая основа системы управления охраной труда (СУОТ):

Конституция Украины;

Закон Украины «Об охране труда»;

Кодекс законов о труде Украины;

Закон Украины «Об общеобязательном гос. страховании от несчастного случая на производстве и проф. заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности» ;

Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в кодекс Украины об административных правонарушениях»;

Уголовный кодекс Украины;

Постановление ВР Украины от 15.01.1995г. №296/94;

Закон Украины «О пожарной безопасности»;

Постановление ВР Украины от 17.12.1993г.;

Закон Украины «О дорожном движении»;

Постановление ВР Украины от 02.02.1994 г.;

Нормативные акты Госнадзорохрантруда;

Система стандартов безопасности труда (ССБТ);

Государственные и отраслевые стандарты, нормы,, положения, СНиП, правила , положения, СНиПы и инструкции по охране труда;

Стандарты предприятий.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

Приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание необходимых безопасных и здоровых условий труда;

Повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения технического контроля за состоянием производства;

Комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственных, отраслевых, региональных программ, достижений науки и техники и охраны окружающей среды;

Социальной защиты работников, полной компенсации убытков лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве;

Установления одинаковых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

Использования экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечение добровольных взносов и других поступлений для этих целей;

Информирования работающих, проведения обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

Использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и

повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества. Конституция Украины:

Ст.43 – право на безопасный труд; Ст.45 – право на отдых;

Ст. 46 – право на мат. обеспечение в старости; Ст. 49 – Право на охрану здоровья;

Кодекс законов о труде (КЗОТ): Нормы по охране труда содержатся в разделе 11 КЗОТ «Охрана труда» и статьях «Трудовой договор», «Труд молодежи», «Проф. союзы», «Наблюдение и контроль за соблюдением законодательства о труде».

Закон «Об охране труда» определяет основные положения о реализации права граждан на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, устанавливает единый порядок охраны труда в стране.

Закон Украины «О пожарной безопасности»; Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях».

Подзаконные нормативные акты «Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на предприятиях», «Типовое положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда», «Типовое положение о службе охраны труда» и т.д.

4.Нормативная и нормативно-техническая документация.

Кнормативной документации по охране труда относятся: государственные нормативные акты – межотраслевые и отраслевые, система стандартов безопасности труда – Госстандарты Украины (ДСТУ), межгосударственные стандарты безопасности труда (ДСТ ССБП) и межгосударственные нормативные акты.

Постановлением Кабмина Украины от 27.01.93 №64 создан государственный реестр Межотраслевых и отраслевых нормативных актов (Реестр ДНАОП), утвержденный приказом Госнадзорохрантруда отт 6.02.95 №12, в него включено 235 межотраслевых, 2014 отраслевых нормативных актов, в том числе 698 правил межгосударственных стандартов системы стандартов безопасности труда (ДСТ ССБП) и 39 госстандартов Украины (ДСТУ).

Структура системы стандартов ДСТ ССБП. Системе присвоен порядковый номер 12.

Кпримеру ДСТ 12.0.001-82 ССБТ «Основные положения». 12 – обозначение системы, 0 – шифр подсистемы, 001 – порядковый номер стандарта в подсистеме, 82 – год регистрации. Стандарты системы ССБТ разделяются на 5 групп (12.0 – 12.4). Стандарты классифицируются по группам, имеющим соответствующие коды:

0 – организационно-методические стандарты основ построения и внедрения ССБТ; 1 – стандарты требований, норм по видам опасных и вредных производственных факторов; 2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

3 – стандарты требований безопасности к производственным процессам;

4 – стандарты требований к средствам защиты работающих;

5 – стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям. Нормативная документация определяет требования к условиям труда.

Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных производственных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и ведению технологических процессов, создания и применения средств защиты.

НТД включает правила, нормы, инструкции, стандарты.

Отраслевые нормы и правила – для морского транспорта – утвержденная Министерством транспорта и профсоюзом моряков правила техники безопасности на судах морского флота.

5. Обучение и инструктаж персонала

Ст. 18 Закона «Об охране труда» - Работники во время принятия на работу и в ее процессе должны проходить за счет работодателя инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда , по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, а также правила поведения в случае возникновения внештатных ситуаций (аварии, пожары и т.д.). Обучение по безопасности труда производится в соответствии с Типовым положением о обучении по вопросам охраны труда (ДНАОП 0.00.4.12-99). Виды инструктажа и обучения:

-вступительный;

-первичный инструктаж и обучение безопасным приемам работы на рабочем месте;

-повторный инструктаж и проверка знаний;( периодичность - 3 мес. и полгода);

-внеплановый инструктаж;

-целевой инструктаж.

6. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Дисциплинарная – выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перемещение на нижестоящую должность до 3-х месяцев или увольнение с работы.

Административная ответственность – штраф

На работников до 5-ти минимальных размеров зарплаты;

На должностных лиц предприятий – до 10 минимальных размеров зарплаты; Материальная ответственность – компенсация пострадавшему от несчастного случая взыскивается с виновного частично или полностью, но не более одной трети месячного оклада; Уголовная ответственность – раздел 10 Уголовного кодекса Украины:

Статья 271 – за нарушение требований законодательства об охране труда - наказание штрафом или исправительными работами до 2 лет, ограничением свободы – до 5 лет или лишением свободы до 7 лет; Статья 272 – при нарушении правил безопасности при выполнении работ с повышенной

опасностью – наказание штрафом или ограничением свободы до 3 лет, если это повлекло гибель людей, то ограничение свободы – до 5 лет, лишение свободы – до 8 лет.

Статья 273 – за нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях – ограничение свободы до 3 лет, лишение свободы – от 2 до 10 лет.

Статья 274 – нарушение правил ядерной или радиационной безопасности – ограничение свободы от 3 до 12 лет с лишением права занимать опр. должности до 3 лет;

Статья 275 – нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений – штраф или ограничение свободы до 3 лет.

6. Расследование и учет несчастных случаев.

Расследование, оформление и учет несчастных случаев, произошедших на судах, осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной профсоюзом работников морского транспорта Украины, а также согласно Положению о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденному Кабинетом Министров Украины по согласованию с всеукраинскими объединенными профсоюзами.

К производственным относятся и берутся на учет несчастные случаи, произошедшие во время:

Исполнения служебных обязанностей, в т.ч. в командировках, а также на территории предприятий или в другом месте работы на протяжении рабочего времени или по поручению собственника в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

Упорядочения средств производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;

Проезда на работу или с работы на транспорте предприятия или на транспорте сторонней организации, предоставившей его в соответствии с договором (заявкой), при наличии распоряжения собственника;

Выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший;

Ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;

Предоставления предприятием шефской помощи;

Перерыва для отдыха и питания, а также во время производственного совещания, получения заработной платы, прохождения планового медосмотра.

Острые отравления, тепловые удары и обморожения, случившиеся при выполнении трудовых обязательств, относят также к категории производственных несчастных случаев. На каждый несчастный случай, происшедший на производстве и вызвавший потерю трудоспособности на срок не менее одного рабочего дня, составляется акт расследования по форме Н-5 (в двух экземплярах) а также акт по форме Н-1 или НТ (не производственная травма) о потерпевшем в 6 экземплярах. Акты регистрируются на предприятии в специальном журнале. Срок расследования несчастного случая – не более 3 суток. Срок хранения актов – 45 лет на предприятии, на котором работает потерпевший. По результатам расследования берутся на учет и составляются акты также в случаях:

Самоубийства работников плавсостава на судах морского флота в случае превышения срока пребывания их в рейсе или их естественной смерти вследствие влияния психофизиологических, опасных и вредных производственных факторов;

Исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязательств, например, во время рейса в открытом море (по решению комиссии по расследованию);

. Нанесения телесных повреждений другим лицом или убийства работника во время выполнения или в связи с выполнением им трудовых обязанностей

По результатам расследования не составляется акт по форме Н-1, не считаются производственными и не берутся на учет несчастные случаи, происшедшие с работниками:

Во время передвижения на работу или с работы пешком, на личном транспорте или на транспортном средстве, не принадлежащем предприятию, и который не используется в интересах этого предприятия;

Во время использования им в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения собственника, а также судового оборудования (кроме случаев, связанных с неисправным оборудованием;

Вследствие отравления алкоголем, наркотическими или другими ядовитыми веществами, если это не вызвано применением указанных веществ в производственных процессах и если опьянение определено как основная непосредственная причина несчастного случая;

Во время спортивных игр и других развлекательных игр при отсутствии производственного фактора;

Самоубийство, подтвержденное прокуратурой;

Естественная смерть, подтвержденная заключением судебно-медицинской экспертизы;

Преступление, квалифицированное как таковое судом;

Отравление веществами, или его последствия (асфиксия, остановка сердца и др.), подтвержденные медэкспертизой о том, что данные вещества не применялись в

производственных процессах.

Собственник предприятия обязан отправить копию акта по форме Н-1 в течение суток после расследования:

Потерпевшему, или лицу, представляющему его интересы;

Руководителю структурного подразделения, где произошел несчастный случай;

Должностному лицу органа госнадзора по охране труда;

Профсоюзной организации предприятия, на котором произошел несчастный случай;

Руководителю службы охраны труда предприятия, акт направляется вместе с другими материалами расследования.

Окаждом несчастном случае предприятие ставит в известность соответствующий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний и направляет ему вместе с актом формы Н-1 копию акта Н-5.

Новое в законодательстве об охране труда

Основной целью принятия Закона № 229-IV является согласование его первой редакции от 10 октября 1992 г. № 2694-XII с нормами Конституции, другими законами (“Об обязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности”, “О налогообложении прибыли предприятий”,

“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”) и нормативно-правовыми актами.

Остановимся на основных отличиях редакций Закона Украины “Об охране труда” 2002 и 1992 годов.

В Законе № 229-IV введено обобщающее понятие “работодатель” — собственник предприятия, учреждения, организации (далее — предприятия) или уполномоченный им орган независимо от форм собственности и вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд.

Согласно ст. 13 Закона № 229-IV и ст. 153 КЗоТ обеспечение безопасных и безвредных условий

труда на предприятии возлагается на собственника (работодателя) или уполномоченный им орган

Согласно ст. 13 Закона № 229-IV и ст. 153 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника (работодателя) или уполномоченный им орган. Работодатель с этой целью обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, создает подчиненную непосредственно ему службу охраны труда на предприятии. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом (из ст. 15 Закона № 229-IV). Причем, служба охраны труда создается на всех предприятиях, где свыше 50 работающих, а не только на относящихся к производственной сфере, как было раньше. На предприятиях с численностью до 50 человек функции этой службы могут исполнять совместители — лица, имеющие соответственную подготовку. На предприятиях с численностью мене 20 человек для этого могут привлекаться независимые специалисты.

Законом № 229-IV (ст.16) не запрещается создавать комиссии по вопросам охраны труда на предприятиях, где меньше 50 работников,

что ранее ограничивалось законом в редакции 1992 г. (ст.26)

Что касается комиссии по вопросам охраны труда, то Закон № 229-IV (ст. 16) не запрещает создавать ее и на предприятиях, где меньше 50 работников, что ранее ограничивалось законом в редакции 1992 г. (ст. 26).

Закон № 229-IV (ст. 41) расширил право профсоюзов контролировать соблюдение работодателем требований охраны труда. Теперь они могут требовать не только устранения недостатков, но и немедленного прекращения работ на местах, где возникла угроза жизни или здоровью работников. Профсоюзы также имеют право проводить независимую экспертизу условий труда и объектов производственного предназначения.

Государственный надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют (ст. 38 Закона № 229-IV):

-специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

-специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

-специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

-специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

Что касается гарантий прав на охрану труда, то сейчас работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья (ст. 5 Закона № 229-IV). К производству работ повышенной опасности и таким, что требуют профессионального подбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Закон № 229-IV (ст.41) разрешил профсоюзам требовать не только устранения недостатков, но и немедленного прекращения работ на местах, где возникла угроза жизни или здоровью работников

Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья (ст.5 Закона № 229-IV)

Все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Закон № 229-IV (ст. 7) ввел ограничение, не позволяющее работодателю оправдать одностороннюю отмену предусмотренных колдоговором дополнительных льгот и компенсаций, например, по причине отсутствия средств, не предупредив работника заранее (не менее чем за 2 месяца), что соответствует положению ст. 32 КЗоТ.

В отношении возмещения вреда пострадавшему на производстве, то ст. 9 Закона № 229-IV уже не содержит требования к собственнику трудоустраивать потерпевшего на своем предприятии, если тот не в состоянии выполнять свои прежние функции из-за частичной потери трудоспособности.

Это положение закона “Об охране труда” в редакции 1992 г. (ст. 11) изъято вместе с обязанностью платить целевые отчисления в Фонд занятости за каждого уволенного по этой причине, поскольку сейчас функции переобучения и трудоустройства таких пострадавших возложены на Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины.

Ст. 9 Закона № 229-IV уже не содержит требования к собственнику трудоустраивать потерпевшего на своем предприятии, если тот не в состоянии выполнять свои прежние функции из-за частичной потери трудоспособности

Что касается охраны труда определенных категорий работающих, то отдельно следует отметить уточнение, что возраст, с которого допускается прием на работу, длительность рабочего времени, отпусков несовершеннолетних определяются только законом (ст.11 Закона № 229-IV). Законом Украины “О внесении изменений в статью 12 Закона Украины “Об охране труда” от 25 ноября 2003 года № 1331-IV уточнено, что привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно лишь по их согласию и при условии, что это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии. Эта норма существует и в КЗоТ, ст. 172.

Поскольку законодательством ликвидированы фонды охраны труда всех уровней, а в обязанности работодателей входит обеспечение системы управления охраной труда, в том числе финансовое, то ст. 19 Закона № 229-IV предусмотрен нижний предел (“не меньше”) затрат на охрану труда: 0,5% от суммы реализованной хозрасчетным предприятием продукции и 0,2% от фонда оплаты труда бюджетников.

Ст. 19 Закона № 229-IV предусмотрен нижний предел (“не меньше”) затрат на охрану