Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
политология.государство.docx
Скачиваний:
21
Добавлен:
06.06.2017
Размер:
102.31 Кб
Скачать

(1)

Формы государственного правления

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в го­сударстве.

По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики.

В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по на­следству, независимо от воли избирателей.

Монархии делятся на абсолютные и кон­ституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.

Монархия как форма правления сохраняется сегодня в 1/3 стран мира.

В республике источником власти является народное большинство, и высшие орга­ны власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

Парламентская республика.

В парламентской республике правительство:

а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;

б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).

Президент:

а) является номинальным гла­вой государства (т.е. его пол­номочия ограничены предста­вительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);

б) избирается, как правило, пар­ламентом, а не народом;

в) имеет право распустить парламент.

Парламент:

а) формирует правительство;

б) может вынести правительст­ву вотум недоверия.

Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и ис­полнительная власть принад­лежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).

Президентская республика.

В президентской республике члены правительства назна­чаются президентом и подот­четны только ему (т.е. правительство форми­руется президентом).

Президент:

а) является одновременно главой госу­дарства и главой исполнитель­ной власти;

б) избирается народом;

в) политической ответственно­сти перед парламентом не не­сет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).

Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:

1) президенту нужна поддержка пар­ламента в вопросах бюджета;

2) он не может распустить пар­ламент.

Первое «но» связано с меха­низмом сдержек и противовесов, на основе которого функционирует система государственной власти в президентской республике. Меха­низм сдержек и противовесов — это, другими словами, механизм взаимного ограничения властей. Его особое значение в президентской республике обусловлено тем обстоятельством, что, в отличие от парламентской республики, где правительство формируется парламентом, здесь парламент и президент, возглавляющий правительство, имеют равный и независимый друг от друга статус. В условиях, когда парламент не может повлиять на политику правительства путем изменения физического состава прави­тельства, т.е. не име­ет права отправить правитель­ство в отставку, особое значение приобретают средства непрямого влияния парламента на по­литику правительства. Среди таких средств важнейшим является утверждение парламентом предложенного правительством проекта бюдже­та. Корректируя доходные и расходные статьи при обсуждении проекта бюджета, парламент тем самым определяет финансовые параметры политики правительства, а значит, и саму эту политику. Таким образом, процедура утверждения бюджета парламентом в президентской республике приобретает второй смысл, которого она не имеет в парламентской республике: это важней­ший элемент механизма сдержек и противовесов властей, т.е. важнейшее средство влияния парламента на правительство в усло­виях, когда парламент не может отправить правительство в отставку.

Второе «но» связано с тем, что президент в президентской республике является одновременно главой исполнительной власти. В этих условиях роспуск президентом как главой государства парламента будет означать сосредоточение государственной власти в его руках как главы исполнительной власти. Тем самым нарушается основополагающий принцип демократии – разделение властей. В парламентской же республике президент может распустить парламент именно потому, что он не имеет реальной, т.е. исполнительной власти. Такой глава государства выступает в качестве арбитра в случае спора между парламентом и правительством, либо принимая отставку правительства и поручая лидеру другой партии в парламенте сформировать новое правительство, либо распуская парламент и назначая новые парламентские выборы. Его достоинство как арбитра при этом заключается именно в его нейтральности, незаинте­ресованности: ни в том, ни в другом случае он ничего не получает для себя лично – у него как не было реальной власти, так и не появляется;

г) является верховным главнокомандующим;

д) имеет право отлагательного вето на решения парламента (т.е. право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент. Это означает, что у президента есть право утверждения законов, принятых парламентом).

Последние две черты являются общими для президентской и полупрезидентской республик.

Парламент:

а) решает вопросы бюджета;

б) имеет право вето на должностные назначения президента;

в) вправе начать процесс им­пичмента против президента.

Сутью президентской республики является сотрудничество законо­дательной (в лице парламен­та) и исполнительной (в лице президента) власти.

Полупрезидентская республика.

В полупрезидентской республике правительство:

а) формируется совместно пре­зидентом и главой правитель­ства;

б) несет двойственную ответст­венность: перед президентом и перед парламентом (это означает, что правом отставки правительства обладают как президент, так и парламент).

Президент:

а) избирается народом;

б) имеет право распустить пар­ламент;

в) имеет право единоличного введения чрезвычайного по­ложения, но на это время ут­рачивает право роспуска пар­ламента.

Парламент:

а) контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета;

б) может вынести правительст­ву вотум недоверия.

Сутью полупрезидентской республики является смешение черт парла­ментской и президентской рес­публик.

Основные формы правления. Республика и монархия

Важное значение имеет вопрос о форме государства, которая представляет собой совокупность его признаков, определяемых организацией власти и территориальным устройством государства. Принято выделять две основные формы государства – форму правления и форму государственного устройства. Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, включающей в себя порядок формирования высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство) и распределения их властных полномочий. Современным государствам присущи две формы правления – республика и монархия. Республика – это такая форма правления, в которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями. В настоящее время существует три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентская и полупрезидентская (смешанная) республика. Президентская республика существует в США, в ряде стран Латинской Америки, на Филиппинах и др. Её характерные черты целесообразно рассмотреть на примере США как исторически первом и классическом варианте президентской республики. Важнейшая особенностью президентской республики в том, что президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (главой правительства). Наряду с этим он является также верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей. Поэтому в конституции проводится четкое разграничение между законодательной, исполнительной и судебной властью. Президент и парламент избираются независимо друг от друга. Избранный президент самостоятельно формирует правительство, которое не всегда носит чисто партийный характер. В дальнейшем он непосредственно руководит деятельностью правительства (в США должность премьер-министра отсутствует, но в других президентских республиках может быть так называемый «административный премьер-министр»), ведёт его заседания и обладает правом решающего голоса. Более того, он располагает правом единолично принимать решения по всем вопросам государственного управления. Президент может отправить в отставку любого министра, возглавляющего то или иное ведомство. Однако он не может распустить парламент, который, в свою очередь, не может отправить в отставку правительство. Члены Конгресса не могут входить в правительство и, одновременно, министры не могут быть конгрессменами, т. е. действует принцип несовместимости функций представителей разных ветвей власти. Отношения между Конгрессом и президентом основываются на принципе сдержек и противовесов. Конгресс может ограничить власть президента на основе принимаемых им законов и через утверждение бюджета. Одновременно он может отклонять законопроекты президента и осуществлять контроль за деятельностью исполнительного аппарата. Наконец, парламент может досрочно отстранить президента от власти через процедуру импичмента, если тот нарушает конституцию, совершает преступления и серьёзные проступки. Президент, в свою очередь, может оказывать существенное воздействие на Конгресс, используя, например, право отлагательного вето, для преодоления которого парламент должен набрать квалифицированное большинство голосов. В условиях парламентской республики (ФРГ, Италия, Турция, Индия, Финляндия и др.) реальная власть принадлежит не президенту, а парламенту и правительству. Правительство формируется на основе парламентского большинства и действует под контролем не президента, а парламента. Получив преобладающее число мест в парламенте, партия или блок партий получает возможность сформировать правительство, в которое обычно входят их партийные функционеры, избранные в парламент. Тем самым члены правительства одновременно являются и депутатами парламента. Возглавляет правительство лидер партии, который также является парламентарием. Правительство сохраняет свою власть лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента, т. е. опирается на большинство голосов своих сторонников. Однако в результате выборов или изменения политической конъюнктуры парламент может лишить правительство доверия и отправить в отставку. В руках правительства также находятся значительные рычаги воздействия на парламент. Так, в случае необходимости оно может предложить президенту распустить парламент и назначить досрочные выборы. В парламентских республиках президент как глава государства чаще всего избирается либо парламентом (Италия), либо коллегией выборщиков (Германия). При этом он лишен возможности проводить самостоятельную политику. Обычно он действует лишь по поручению правительства. Не обладая реальной властью, президент имеет лишь протокольно-представительские полномочия и выступает как символическая фигура. Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в себе черты президентской и парламентской республик. Сильная президентская власть в ней может соединяться с действенным контролем парламента над деятельностью правительства. Сегодня она существует во Франции, в России, Беларуси, на Украине, в Португалии, Польше, Болгарии, Румынии и других странах. Эта форма правления не имеет устойчивых типических черт, поэтому в разных странах она тяготеет либо к президентской, либо к парламентской республике. Принципиальной особенностью смешанной республики является двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. Президент и парламент избираются здесь путем всенародного голосования независимо друг от друга. Президент является главой государства, гарантом Конституции и верховным главнокомандующим. Именно он назначает с согласия парламента главу правительства, а также всех министров, которых он может в любое время освободить от должности. Он обладает также правом вето и правом роспуска парламента. Правительство ответственно не только перед президентом, который может отправить его в отставку, но и перед парламентом, который может выразить ему недоверие. Смешанная республика в настоящее время существует в таких государствах как Франция, Беларусь, Россия, Украина, Грузия и др. В условиях глубокого экономического спада и перестройки экономики в этих странах широко распространилась точка зрения, что в период кризиса и непопулярных среди широких слоёв населения экономических реформ наиболее предпочтительна сильная государственная власть в лице персонально ответственного за проведение своей политики президента. Такая власть способна к быстрым решительным действиям и не отягощена пустыми дискуссиями и бесконечными спорами. Одной из распространенных форм правления, которая издавна известна человечеству, сегодня является монархия. Термин «монархия» обозначает такую форму правления, при которой высшая государственная власть юридически принадлежит одному лицу и, как правило, передаётся по наследству. Сегодня на планете насчитывается около 50 государств с монархической формой правления. Монархия существует в двух разновидностях – абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой вся государственная власть сконцентрирована в руках монарха. В условиях абсолютной монархии власть главы государства – монарха не ограничена никакими правовыми и политическими институтами, отсутствует парламент, зачастую нет конституции, а народ политически бесправен. В настоящее время абсолютная монархия существует лишь в некоторых богатых нефтедобывающих странах - Саудовской Аравии, Омане, Катаре, ОАЭ и Брунее. Конституционная монархия предусматривает ограничение монархической власти конституцией и представительными учреждениями, в том числе парламентом. Среди различных вариантов конституционной монархии наиболее широко распространена парламентская монархия, в которой глава государства не имеет реальной власти и наделен лишь церемониальными и представительскими полномочиями. Монарх не несёт ответственность за деятельность правительства, находится в стороне от текущей политики и стоит над политическими конфликтами.  По способу функционирования основных властных институтов современная парламентская монархия почти ничем не отличается от парламентской республики. Полномочия её монарха чрезвычайно напоминают полномочия президента в парламентской республике. Единственным серьёзным исключением является то обстоятельство, что президент избирается на определенный срок – монарх же занимает свою должность на основе наследования. В настоящее время к числу парламентских монархий относятся Великобритания, Испания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Норвегия, Швеция, Дания, Канада, Новая Зеландия, Австралия и др.

(2)

Формы государственного устройства

Форма государственного устройства – это соотношение частей и целого в государ­стве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.

Выделяют три основных формы государственного устройства:

    • федерация;

    • унитарное государство;

    • конфедерация.

Федерация – это союз относительно самостоятельных государственных образова­ний, имеющих общие центральные органы.

В качестве субъектов федерации могут выступать:

— административно-территориальные образования (в России это области и края плюс 2 города – Москва и Санкт-Петербург);

— национально-государственные образования (в России это все виды авто­номий: автономные области, автономные республики, автономные округа).

Всего на сегодняшний день в состав РФ входят 89 субъектов.

В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верхов­ной власти) в федерации выступают:

— народ в целом:

— субъекты федерации.

Поэтому парламент федеративного государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения в целом, верхняя – по принципу представительства от субъектов федерации.

Однако наличие двухпалатного парламента не всегда свидетельствует о существовании федеративного государства. Так, например, в Великобритании, которая обычно рассматривается как пример унитарного государства, парламент состоит из двух палат. При этом если нижняя палата формируется по принципу представительства от населения, то в верхнюю палату входят три категории граждан: наследственные пэры, пожизненные пэры и высшие иерархи англиканской церкви. Понятно, что состав верхней палаты и само ее существование в структуре английского парламента являются, скорее, данью исторической и культурной традиции страны, стремлением сохранить и подчеркнуть аристократический характер ее государственной власти.

Из сказанного следует, что наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.

В качестве основных признаков федерации выделяют:

1. Распределение полномочий между центром и субъектами федерации и его за­крепление в конституции государства.

Другими словами, определить однозначно, является ли государство федеративным, можно, только взяв в руки конституцию данного государства. В конституции федеративного государства выделяется три круга полномочий:

— компетенция центральных органов;

— компетенция субъектов федерации;

— область совместной компетенции.

2. Наличие у субъектов федерации собственных конституции, законодательных, исполнительных и судебных органов, а часто и двойного гражданства.

Кроме этого:

1. Субъекты федерации не обладают индивидуальным государственным сувере­нитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета).

2. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации (поскольку выход одного или нескольких субъектов из состава федерации приводит к изменению границ данного государства, а вопрос об изменении границ федеративного государства отнесен по его конституции к ведению центральных органов).

3. Центральные органы федерации имеют право вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации.

Унитарное государство – это единое политически однородное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Иными словами, принцип унитарного государства исключает существование внутри него отдельных государственных образований.

В качестве субъектов унитарного государства выступают только административно-территориальные образования.

Субъектом государственного суверенитета в унитарном государстве является только народ в целом, тогда как в федеративном государстве – еще и субъекты федерации.

Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, а также единую систему государственных органов.

Конфедерация – это союз самостоятельных независимых государств для осуществления совместных конкретных целей.

Признаки конфедерации:

1. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет.

2. В компетенцию конфедеративных органов передаются лишь некоторые вопросы, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.

3. Решения конфедеративных органов не имеют обязательного характера для членов конфедерации, они носят рекомендательных характер (в противном случае имело бы место вмешательство в дела суверенных государств).