Пожарная безопасность технологических процессов / Burluckiy - Proizvodstvennaya bezopasnost. Chast-3 2012

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные понятия, применяемые при рассмотрении ряда вопросов организации службы в частях пожарной охраны, в основном изложены в федеральном законе о пожарной безопасности и «Уставе службы пожарной охраны» утвержденным приказом МВД России № 257 от 5 июля 1995 года:

служба пожарной охраны деятельность по обеспечению боевой готовности пожарной охраны к тушению пожаров и проведению связанных с ними пер-

пожарной охраны, подразделений, караулов, дежурных смен пожарной охраны, противопожарных формирований, обеспечивающее успешное выполнение задач, возложенных на них настоящим Уставом;

караульная служба вид службы пожарной охраны, организуемой в караулах и дежурных сменах подразделений для обеспечения боевой готовности сил и средств этих подразделений;

пожарная охрана совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них ава- рийно-спасательных работ;

силы и средства пожарной охраны (далее - силы и средства) личный состав пожарной охраны, пожарная техника, средства связи и управления, огнетушащие вещества и иные технические средства, находящиеся на вооружении пожарной охраны;

караул личный состав подразделения, осуществляющий караульную службу в течение боевого дежурства с использованием пожарной техники этого подразделения;

дежурная смена личный состав подразделения, осуществляющий караульную службу в течение боевого дежурства без мобильной пожарной техники, предназначенной для целей пожаротушения, и с учетом особенностей организации службы, установленных нормативными актами ГПС и МВД России;

боевое дежурство период непрерывного несения службы личным составом караула или дежурной смены, включая их участие в тушении пожаров;

оперативная обстановка совокупность обстоятельств и условий в районе выезда подразделения, влияющих на определение задач и характер их выполнения.

гарнизон пожарной охраны совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям кото-

181

рых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийноспасательных работ;

гарнизонная служба пожарной охраны вид службы пожарной охраны,

организуемой в гарнизоне для обеспечения готовности подразделений к тушению пожаров и проведению аварийно спасательных работ (далее АСР) и их взаимодействия с медицинскими, охраны общественного порядка, аварийными и иными службами жизнеобеспечения (далее службы жизнеобеспечения) населенных пунктов и объектов. В понятие гарнизон пожарной охраны включается: гарнизон пожарной охраны Федерального округа; гарнизон пожарной охраны субъекта, гарнизон пожарной охраны муниципального образования, гарнизон пожарной охраны закрытого административно территориального образования;

опорный пункт тушения пожаров и проведения аварийно–спасательных работ специально оборудованное место (сооружение), предназначенное для размещения действующего резерва пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих средств, аварийно-спасательного оборудования и эксплуатационных материалов согласно норм типовой (табельной) положенности;

центр управления силами (далее ЦУС) структурное подразделение единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС), предназначенное для обеспечения оперативного руководства гарнизонной службой, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки в гарнизоне пожарной охраны, организации применения средств информатизации и связи в подразделениях Государственной противопожарной службы;

нештатные службы гарнизона нештатные организационные формирования сил и средств ГПС, создаваемые для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы;

расписание выезда установленный в соответствии с законодательством и Уставом порядок привлечения сил и средств гарнизона к тушению пожаров в го-

порядок привлечения сил и средств гарнизона (гарнизонов) к тушению пожаров на территории субъекта Российской Федерации, сельского района;

номер (ранг) пожара условный признак сложности пожара, определяющий в расписании выезда необходимый состав сил и средств гарнизона, привлекаемых к тушению пожара.

10.1.1. Назначение и задачи гарнизонной службы пожарной охраны

В гарнизоне пожарной охраны организуются гарнизонная и караульная службы.

Общее руководство гарнизонной и караульной службой осуществляется на

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

182

в субъекте Российской Федерации начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации;

в муниципальном образовании начальником органа местного самоуправления, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в закрытом административном территориальном образовании начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в закрытом административном территориальном образовании;

на территории закрытых объектов, расположенных в муниципальном образовании и охраняемых подразделениями федеральной противопожарной службы (ФПС) начальником вышестоящего органа ФПС по охране данных закрытых объектов.

Гарнизон пожарной охраны образуется на территории субъектов Российской Федерации, административных образований и закрытых административнотерриториальных образований (городов, сельских районов).

Пожарная охрана административных образований входит в состав гарнизона пожарной охраны субъектов Российской Федерации.

Границы пожарной охраны административных образований определяются приказом начальника гарнизона пожарной охраны субъекта Российской Федерации.

Основными задачами гарнизонной службы пожарной охраны являются:

создание необходимых условий для эффективного применения сил и средств гарнизона пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварий- но-спасательных работ (АСР);

создание единой системы управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны;

организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения; организация и проведение общих мероприятий всех видов пожарной

охраны, входящих в гарнизон пожарной охраны.

При выполнении задач гарнизонной службы пожарной охраны:

осуществляется учет и контроль состояния сил и средств; планируется применение сил и средств гарнизона пожарной охраны для

тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе порядок привлечения сил и средств, разрабатываются расписание выезда (план привлечения сил и средств) и другие регламентные документы пожарной охраны;

обеспечиваются профессиональная подготовка и иные виды обучения личного состава, в том числе должностных лиц гарнизона пожарной охраны, путем проведения пожарно-тактических учений, соревнований, сборов, семинаров и иных общих мероприятий гарнизона пожарной охраны;

организуется пожарная связь, создаются автоматизированные системы управления пожарной охраны;

обеспечивается работоспособность системы приема и регистрации вызо-

183

вов, а также систем информационного обеспечения пожарной охраны;

разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава подразделений, свободного от несения гарнизонной и караульной служб, к тушению пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

назначаются должностные лица гарнизона пожарной охраны, разрабатываются и утверждаются их должностные обязанности;

разрабатываются и утверждаются соглашения (совместные инструкции) по осуществлению взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

осуществляются другие мероприятия, необходимые для выполнения задач гарнизонной службы пожарной охраны.

В целях упорядочения обеспечения и совершенствования гарнизонной службы пожарной охраны разрабатывается план общих мероприятий гарнизона пожарной охраны, утверждаемый начальником гарнизона пожарной охраны.

Порядок привлечения сил и средств гарнизона пожарной охраны двух и более субъектов Российской Федерации (межрегиональный уровень) к тушению пожаров определяется МЧС России.

Допускается привлечение сил и средств пожарной охраны соседних территорий (по согласованию), а также сил и средств пожарной охраны других государств только на основе межгосударственных соглашений.

Порядок привлечения сил и средств региональной пожарной охраны (включая пожарно-технические образовательные учреждения) к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории других федеральных округов (межрегиональный уровень) определяется МЧС России, согласовывается с полномочными представителями Президента Российской Федерации в пределах федеральных округов и утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны субъектов Российской Федерации к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в пределах Федерального округа, на территории которого они постоянно расположены (региональный уровень), определяется региональным центром МЧС России в пределах федерального округа, согласовывается с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается начальником регионального центра.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны муниципальных образований к тушению пожаров и проведению АСР в пределах субъекта Российского Федерации, на территории которого они постоянно расположены (республиканский, краевой, областной уровень), определяется ГУ МЧС России, осуществляющих управление и координацию деятельности ГПС в пределах субъекта Российской Федерации, согласовывается с органами местного самоуправления и утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны муниципальных образований объявляется приказом начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

184

Разработка расписания выезда или плана привлечения сил и средств пожарной охраны муниципального образования организуется и обеспечивается начальником пожарной охраны муниципального образования.

Расписание выезда (план привлечения сил и средств) пожарной охраны муниципального образования, согласовывается с руководителями объектов (организаций), подразделения пожарной охраны которых включены в расписание выезда (план привлечения сил и средств), утверждается постановлением (решением) органа местного самоуправления и объявляется приказом начальника органа, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. В расписание выезда включаются учебные пожарные подразделения пожарнотехнических образовательных учреждений, расположенные в пределах муниципального образования.

При наличии в гарнизоне пожарной охраны автоматизированной системы управления применяется компьютерная версия расписания выезда (плана привлечения сил и средств).

На базе существующих подразделений Государственной противопожарной службы в установленном порядке могут создаваться опорные пункты тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее опорный пункт), которые доукомплектовываются пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным оборудованием, средствами связи и управления, огнетушащими веществами согласно штатному расписанию.

Целью создания опорных пунктов является повышение эффективности действий при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ посредством наращивания сил и средств на месте пожара (аварии).

Существуют два типа опорных пунктов, территориальный и объектовый. Территориальный опорный пункт создается на базе территориальных подразделений Государственной противопожарной службы. Объектовый опорный пункт создается на базе объектовых подразделений Государственной противопожарной службы на основании договоров между руководителями соответствующих предприятий (организаций) и территориальных подразделений Государственной противопожарной службы.

Личный состав пожарно-технических образовательных учреждений привлекается к несению караульной службы в подразделениях гарнизона пожарной охраны в пределах времени, предусмотренного для этой цели учебным планом.

Учебные подразделения пожарно-технических образовательных учреждений включаются в состав муниципальной пожарной охраны, на территории которой они постоянно расположены. В этих подразделениях организуется караульная служба.

10.1.2. Должностные лица гарнизона пожарной охраны. Нештатные службы гарнизона пожарной охраны: назначение, задачи

Должностными лицами гарнизона пожарной охраны являются: начальник гарнизона пожарной охраны; оперативный дежурный (руководитель дежурной

185

смены пожаротушения); диспетчер гарнизона пожарной охраны; начальник нештатной газодымозащитной службы; начальник нештатной технической службы; начальник нештатной службы связи.

Должностные лица гарнизона пожарной охраны несут ответственность: за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; за неправильное и неполное применение предоставленных им прав; за нарушение установленного режима секретности; за сохранность имущества пожарной охраны и др.

В случае повышения пожарной опасности решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого подразделения гарнизона пожарной охраны могут быть переведены на усиленный вариант несения службы.

Порядок перевода подразделений гарнизона пожарной охраны на усиленный вариант несения службы определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальниками региональных центров МЧС России, начальниками главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

При усиленном варианте несения службы осуществляются следующие основные мероприятия:

организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава в соответствии с разрабатываемым графиком;

проводятся ежесуточно дополнительные дневные и ночные проверки несения службы и состояния пожарной безопасности объектов; проводится разъяснительная работа среди личного состава;

вводится в боевой расчет резервная техника, доукомплектовываются личным составом боевые расчеты, организуется (при необходимости) сбор свободного от несения службы начальствующего и рядового состава;

проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты объек-

тов;

проводится, с учетом складывающейся обстановки, передислокация сил и средств подразделений гарнизона пожарной охраны;

уточняется порядок взаимодействия со структурными подразделениями МВД, ГУВД, УВД, воинскими подразделениями, службами жизнеобеспечения города (района, объекта), региональными центрами и территориальными штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

усиливается охрана зданий и территорий подразделений гарнизона пожарной охраны;

создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;

организуется, при необходимости, постовая и дозорная служба.

Для управления гарнизоном пожарной охраны создаются нештатные службы гарнизона пожарной охраны, которые являются нештатными органами управ-

186

ления гарнизона пожарной охраны. Нештатные службы возглавляются соответствующими должностными лицами из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава Государственной противопожарной службы на основании приказа начальника гарнизона пожарной охраны.

Всостав нештатных служб включаются должностные лица и подразделения Государственной противопожарной службы, выполняющие функции обеспечения гарнизонной службы.

Вгарнизоне пожарной охраны создаются следующие нештатные службы: управления, газодымозащитная, техническая, связи.

По усмотрению начальника гарнизона пожарной охраны в гарнизоне допускается создание других нештатных служб.

Допускается не создавать в пожарной охране (административных образований) службу связи, при этом ее функции возлагаются на нештатную техническую службу.

Нештатная служба управления создается для обеспечения руководства гарнизонной службой, контроля за состоянием готовности и осуществлением пожар- но-тактической подготовки, проведения общих мероприятий, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки в гарнизоне пожарной охраны.

Всостав нештатной службы управления входят дежурные смены службы пожаротушения (СПТ), единой дежурно-диспетчерской службы (центра управления силами, центральным пунктом пожарной связи и диспетчеры (радиотелефонисты) пунктов связи подразделений гарнизона пожарной охраны.

При отсутствии в гарнизоне пожарной охраны штатной СПТ нештатная служба управления не создается.

При наличии в гарнизоне пожарной охраны центра управления силами в состав специальной службы управления включаются дежурные смены его соответствующих структурных подразделений.

Центр управления силами предназначен для:

оперативного управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны при тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

проведения общих мероприятий гарнизона пожарной охраны; методического обеспечения деятельности по внедрению новых информа-

ционных технологий в территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы;

оказания помощи подразделениям территориального органа управления МЧС России в применении средств вычислительной техники;

организации автоматизированной обработки информации по основным направлениям деятельности подразделений Государственной противопожарной службы.

Нештатная газодымозащитная служба (НГДЗС) предназначена для обеспе-

чения готовности подразделений гарнизона пожарной охраны к применению средств индивидуальной защиты органов дыхания и мобильных средств противодымной защиты.

187

Всостав НГДЗС включаются предназначенные для обеспечения функций газодымозащитной службы подразделения, тренировочные комплексы и технические средства для подготовки личного состава.

Нештатная техническая служба (НТС) предназначена для обеспечения го-

товности пожарной (аварийно-спасательной) техники, пожарно-технического (аварийно-спасательного) вооружения и оборудования, средств пожаротушения, имеющихся в гарнизоне пожарной охраны, к выполнению задач гарнизонной службы.

Всостав НТС включаются подразделения технической службы, рукавные базы, базы (склады) для хранения горюче-смазочных материалов (ГСМ), огнетушащих веществ (ОТВ), пожарно-технического вооружения (ПТВ) и аварийноспасательного оборудования (АСО).

Нештатная служба связи (НСС) предназначена для обеспечения готовности средств (систем) связи и управления гарнизоном пожарной охраны к выполнению задач гарнизонной службы пожарной охраны.

Всостав нештатной службы связи включаются подразделения и мобильные средства, предназначенные для осуществления функций пожарной связи в гарнизоне пожарной охраны.

10.1.3. Назначение и основные задачи караульной службы пожарной охраны

Караульная служба осуществляется личным составом караулов и дежурных смен подразделений пожарной охраны посредством посменного несения дежурства (4 смены). Продолжительность боевого дежурства в подразделениях определяет начальник гарнизона пожарной охраны на основании действующих нормативных правовых актов МЧС России.

Личный состав караулов несет службу в соответствии с распорядком дня, установленным в пожарном (пожарно-спасательном) подразделении. При этом обеспечивается подготовка личного состава в соответствии с планами подготовки дежурных караулов; организуется оперативно-тактическое изучение района выезда; осуществляется контроль за наличием связи со службами жизнеобеспечения, а так же за состоянием водоисточников, улиц, проездов, и подъездов к зданиям в районе выезда подразделений; разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава, свободного от несения службы, к тушению крупных пожаров и проведению аварийно-спасательных работ; выполняются хозяйственные работы в подразделении.

Для достижения поставленных перед караульной службой целей при ее осуществлении решаются следующие основные задачи:

обеспечение постоянной боевой готовности караулов к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в период боевого дежурства;

создание условий для быстрого восстановления караульной службы при ее нарушении после выполнения основной (главной) задачи;

осуществление контроля за состоянием противопожарного водоснабжения, средств связи, проездов в районе выезда части;

поддержание на высоком уровне дисциплины личного состава подразделений;

188

поддержание надежной связи с другими подразделениями, службами жизнеобеспечения города (района, объекта);

обеспечение охраны помещений и территории подразделения, поддержание в них необходимого порядка, проведение административно-хозяйственных работ.

К несению караульной службы не допускаются лица, не прошедшие специальное первоначальное обучение и не сдавшие зачеты по правилам техники безопасности, а также больные и лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Численность личного состава караула определяется штатами подразделения, которая при необходимости, в установленном порядке может быть увеличена личным составом других караулов подразделений, а также личным составом других подразделений гарнизона или добровольными пожарными.

Внутренний порядок и распорядок дня в подразделениях гарнизона определяются настоящим Уставом.

10.1.4. Организация караульной службы. Должностные лица караула, их права и обязанности

Несение караульной службы требует от личного состава точного соблюдения всех положений Устава службы, бдительности, решительности и инициативы.

Личный состав караула несет караульную службу в соответствии с распорядком дня, установленным начальником гарнизона пожарной охраны, либо органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

При этом:

обеспечивается подготовка личного состава караула в соответствии с планами профессиональной подготовки подразделения;

организуется оперативно-тактическое изучение района выезда; осуществляется контроль за наличием связи со службами жизнеобеспече-

ния, а также за состоянием водоисточников, улиц, проездов и подъездов к зданиям в районе выезда подразделения;

разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава подразделения пожарной охраны, свободного от несения караульной службы, к тушению крупных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

выполняются административно-хозяйственные работы в подразделении пожарной охраны;

организуется отработка документов предварительного планирования действий подразделений по тушению пожаров и проведения АСР;

осуществляются другие мероприятия, необходимые для выполнения задач караульной службы.

В ночное время осуществляется в установленном порядке организованный отдых личного состава караула.

К несению караульной службы не допускаются лица, не прошедшие специ-

189

альное первоначальное обучение и не сдавшие зачеты по правилам техники безопасности, а также больные и лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Численность личного состава караула определяется штатами подразделения, которая, при необходимости, в установленном порядке может быть увеличена личным составом других караулов подразделения, а также личным составом других подразделений гарнизона пожарной охраны или добровольными пожарными.

На вооружении караула, в соответствии с нормами и в установленном порядке, передаются исправная пожарная техника, оборудование, пожарно-техническое вооружение (аварийно-спасательное снаряжение).

При обнаружении неисправностей пожарной (аварийно-спасательной) техники, пожарно-технического вооружения и оборудования принимаются меры по их устранению силами личного состава караула. В случае невозможности немедленного устранения неисправностей пожарное оборудование и снаряжение заменяются, а пожарная техника выводится из расчета и заменяется резервной.

Решение о замене пожарного оборудования и снаряжения принимается начальником караула, а о замене пожарной техники руководителем подразделения (руководителем дежурной смены пожаротушения).

При отсутствии или неисправности резервной пожарной техники соответствующие должностные лица ставят в известность единую дежурнодиспетчерскую службу (центр управления силами) для принятия мер по обеспечению пожарной безопасности района выезда данного подразделения за счет других подразделений гарнизона пожарной охраны.

При изучении организации службы караулов городских и объектовых подразделений следует обратить особое внимание на роль начальствующего состава в организации служебной деятельности, предметно изучить обязанности и права должностных лиц караула.

К ним относятся:

начальник караула, помощник капитана пожарного судна; помощник начальника караула;

командир отделения, начальник аварийно-спасательного расчета, старший инструктор пожарный;

водитель, старший инструктор по вождению пожарной (аварийноспасательной) машины;

диспетчер, старший радиотелеграфист, радиотелефонист; старший пожарный.

Обязанности должностных лиц караула определяются Уставом службы пожарной охраны. Должностные лица караула несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, за неправильное и неполное применение предоставленных им прав. Обязанности должностных лиц караула могут изменяться и дополняться начальником подразделения с учетом местных особенностей.

Начальник караула является прямым начальником личного состава караула и подчиняется руководителям подразделения, в штатах которого он находится.

190