Экология и безопасность жизнедеятельности / Serikov - Ekologizaciya neftyanikh operaciy v more 2009

3 – р а з д е л

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ГЕОДИНАМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК НЕФТЕГАЗОНОСНЫХ РАЙОНОВ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОВОГО ПРОИЗВОДСТВА

3.1 Научные основы эколого-геодинамических оценок нефтегазоносных районов с целью обеспечения экологической безопасности

В последнее время успешное развитие получило новое научно- прикладное направление инженерной геологии и геоэкологии - экологическая геодинамика, изучающая последствия динамических и функциональных взаимодействий в геологической среде, возникающие в условиях интенсивного техногенеза, и имеющая своей целью обеспечение

экологической безопасности жизнедеятельности на осваиваемых территориях.

Основные задачи экологической геодинамики заключаются [48]:

∙в оценке геодинамической обстановки районов интенсивного освоения нефти и газа и других полезных ископаемых;

∙в оценке изменений геоэкологических, инженерно-геологических

условий освоенных территорий в результате техногенных воздействий;

∙в установлении основных закономерностей развития геоэкологических и техногенных геологических процессов;

∙в определении основных причин аварийных ситуаций;

∙в разработке методов оценки риска загрязнений окружающей среды при эксплуатации нефтегазовых и других инженерных сооружений;

∙в разработке методов оценки чувствительности территорий к техногенным воздействиям;

∙в развитии методов исследований и наблюдений в рамках геодинамических мониторингом разного масштаба;

∙в разработке основ теории взаимодействия геологической среды с нефтегазовыми и другими инженерными сооружениями, строительными и горными работами.

Из приведенных задач следует, что основной целью комплексной эколого-геодинамической оценки является определение интегральных

критериев типизации изучаемых нефтегазоносных районов и промышленных территорий по степени природной опасности и уязвимости

геоэкологических систем, по чувствительности компонентов природной

среды к техногенному воздействию и ожидаемым результатам взаимодействий в природно-технических системах (ПТС). Наиболее

адекватное отображение этих особенностей возможно с использованием естественных механизмов эволюции, т.е. на основе моделей самоорганизации природно-технических систем [49, 50]. Целью такого

рода исследований обычно является обоснование принятия управленческих решений, направленных на предотвращение причин нарушения устойчивости и аварий.

При этом решаются задачи систематизации техногенных нагрузок и выявления экстремумов основных факторов взаимодействия, оценки причинно-следственных связей в системе и пространственно-временных параметров критических состояний производственных объектов, определение предельных условий равновесия, обоснование путей и методов их повышения, выбор стратегии управления, исключающей «силовые» методы воздействий на окружающую среду.

Оценка геодинамической обстановки районов интенсивного освоения углеводородов, проводимая на основе системного тектонодинамического анализа линеаментно-блоковых структур,

предполагает использование особенностей их характерных элементов в качестве интегрального критерия для выявления геодинамических зон и аномалий с разной степенью опасности и экологического риска. Геодинамическая обстановка, отражающая направление и величину приложенных к геологическому объекту сил, а также характеризующая его напряженное состояние, может меняться, но распределение деформаций, проявляющихся в среде со структурой, в значительной мере контролируется уже имеющимися неоднородностями [51].

Принципиальным вопросом является разграничение новейших и современных движений земной поверхности, т.к. последние являются

объектом исследований современной геодинамики и практически все их методы являются относительными [52]. Наиболее рациональное решение

этого вопроса связано с определением степени преемственности (унаследованности) этих движений, поскольку в линеаментном анализе применяются в основном геолого-геоморфологические и ландшафтно- индикационные методы, традиционно используемые для оценки

неотектонических движений и дающие возможность взглянуть на них в более общем плане.

В условиях нефтегазоносных территорий унаследованность этапов их тектонического развития, запечатленная в строении современного рельефа, охватывает интервал среднеплейстоценового- позднеголопеноного времени формирования геоморфологических уровней.

Сильная сторона инструментальных методов (например, геодезического нивелирования земной поверхности) заключается в том,

что с их помощью можно получать точные, количественные данные о современных движениях. Однако, инструментальные данные характеризуют весьма кратковременное тектоническое событие, отражая микроструктуру движений. При линеаментном анализе удается выявлять только те элементарные подвижки, которые имеют аномальное проявление в поведении мелких элементов морфосистем, зато при анализе

современного рельефа и его морфоструктуры можно оценить тенденции тектонического развития каждого конкретного участка земной коры и региона в целом. Эта возможность и составляет сильную сторону геолого- геоморфологических методов, что указывает на необходимость комплексирования всех информативных методов.

Рассмотрим некоторые особенности методики проведения эколого- геодинамической оценки нефтегазоносных районов. Принцип построения

карты тектонодинамического районирования основан на представлениях о разной степени первичной неоднородности геосреды и обусловленной этим нестабильности геосистем и аномальности геодинамических процессов в узлах пересечения линеаментов, в зонах динамического влияния отдельных линеаментов и внутри блоков.

Эти различия в первом приближении можно классифицировать по степени геодинамической опасности (высокая, средняя, низкая) любой заданной территории по отношению к имеющимся (проектируемым) на ней техногенным объектам. Применительно к нефтегазоносным территориям, например, Западной Сибири, такие объекты пространственно связаны в основном с антиклинальными складками в осадочном чехле, что

обусловлено оптимальными геологическими условиями для аккумуляции и сохранения залежей углеводородов.

Таким образом, в сочетании элементов первичной и вторичной неоднородности геосреды формируется образ объекта эколого- геодинамической опасности. Тем самым, обосновывается и

подчеркивается взаимосвязь разноранговых факторов структурообразования, а также возможность автоволнового механизма управления локальными геодинамическими процессами.

Сопоставление построенных карт с местоположением аварийных сооружений (смятия и нарушения герметичности буровых колонн, порывы трубопроводов, аварии на пунктах первичной переработки нефти) выявило следующие процентные соотношения аварийности, суммированные по участкам с разной степенью опасности: высокая степень - 78% аварий; средняя степень - 19% аварий; низкая степень - 3% аварий.

Данный результат логически подтвердил правильность выбранных методики и технологии исследований и позволил, опираясь на полученные соотношения, провести ретроспективную оценку геоэкологических

условий участков с повышенной геодинамически обусловленной аварийностью, рассматривая экологическую ситуацию, которая

существовала при проектировании обустройства некоторых месторождений на момент проведения процедуры ОВОС.

По результатам проведенных исследований методов эколого- геодинамических оценок нефтегазоносных районов можно отметить:

∙ключевым звеном проведения комплексной эколого-

геодинамической оценки является определение интегральных критериев типизации изучаемой территории по степени природной опасности и уязвимости геоэкологических систем, по

чувствительности компонентов природной среды к техногенному воздействию нефтегазового комплекса;

∙в качестве интегрального критерия оценки геодинамической опасности можно рассмотреть характерные элементы линеаментно- блоковой структуры (узлы пересечения линеаментов, зоны динамического влияния отдельных из них, блоки) на основе

сопряженного сопоставления их ранжированных размерностей с ландшафто-геоморфологическими и геолого-геофизическими моделями нефтегазоносных территорий. Эти различия можно классифицировать по степени геодинамической опасности (высокая, средняя, низкая) любой заданной территории по отношению к имеющимся на ней техногенным объектам;

∙предложенные методические подходы можно использовать на 3-х этапах освоения месторождений: предпроектном, предэксплуатационном и предреконструкционном.

Повышение эффективности экологического контроля зависит также от учета взаиморасположения источников и объектов воздействия,

конфигурации и размера зон потенциального и реально существующего загрязнения, площадей с разной степенью нарушенности антропогенных ландшафтов. Однако несопоставимость данных по разным природным средам ограничивает попытки комплексного анализа воздействий.

Реализуемая на практике технология экологического регулирования часто не удовлетворяет требованиям полноты и стадийной согласованности экологических данных. Признавая весомый вклад аварийности

нефтегазопромысловых сооружений в дестабилизацию экологической обстановки, существует точка зрения, что она носит случайный характер и с трудом поддается прогнозированию.

Проведенные исследования дают основания считать, что развитие

геоинформационных технологий на основе установленных закономерностей позволяет достаточно эффективно решать названные проблемы. Возможная прогнозная оценка может быть основана на учете важнейшей особенности современных геодинамических процессов - поддерживать причинно-следственную взаимообусловленность природных

и техногенных процессов на разных уровнях их самоорганизации и

саморегулирования, обеспечивающую согласованность изменений их параметров и интегральность характеристик состояния природно- техногенной среды. Эта особенность значительно повышает

сопоставимость данных по разным средообразующим компонентам при сохранении комплексности самих оценок. Этому способствует также использование картографической формы представления данных, которая создает необходимую пространственную 3D-основу для

геоинформационных систем мониторинга и принятия управленческих решений [53,54].

Геоинформационные системы дают возможность оперативного решения задач управления взаимодействием природных геодинамических процессов и технологических комплексов и делают реальным своевременное предупреждение аварий на всех стадиях освоения нефтяных месторождений. Реальность предупреждения аварий обеспечивается [55]:

∙объективизацией информационной составляющей ГИС за счет комплексного использования данных дистанционного зондирования, наземных и подземных наблюдений, фиксирующих стадии и интенсивность проявления опасных природно-техногенных процессов;

∙точностью автоматизированной обработки вводимой информации;

∙оперативностью получения и выдачи базовых и производных дистанционно-картографических материалов;

∙надежностью хранения баз данных;

∙возможностью оперативного обновления, размножения и передачи информации по каналам связи без потери качества и др.

Первоочередной задачей создания в регионе системы эколого-

геодинамической безопасности является инвентаризация и ранжирование наиболее опасных природно-техногенных объектов и их окружения по степени уязвимости экосистем от опасных геодинамических воздействий,

прежде всего на месторождениях с длительным сроком эксплуатации и подрабатываемых территориях. Результатом этого этапа должна стать

разработка методического руководства по созданию комплексных геодинамических полигонов и проведению мониторинга регионального, зонального и локального уровней.

На основе полученных результатов можно создать технологическую схему геоинформационного обеспечения прогнозных оценок как единую систему многопараметрического анализа показателей эколого-

геодинамической опасности и обусловленного ею геоэкологического риска освоения нефтегазоносных территорий.

Таким образом, в данном параграфе монографии исследованы и описаны научные основы эколого-геодинамических оценок

нефтегазоносных районов с целью обеспечения экологической безопасности. Рассмотрены некоторые особенности методики проведения эколого-геодинамической оценки нефтегазоносных районов. Определено, что ключевым звеном проведения комплексной эколого-геодинамической

оценки является определение интегральных критериев типизации изучаемой территории по степени природной опасности и уязвимости геоэкологических систем, по чувствительности компонентов природной среды к техногенному воздействию нефтегазового комплекса. Показана

эффективность применения геоинформационных систем при решении задач управления взаимодействием природных геодинамических процессов и технологических комплексов нефтегазового производства.

3.2 Нормативно-правовые аспекты охраны окружающей среды и экологизации нефтегазового производства

В Казахстане масштабы и острота проблем экологизации производства, в т.ч. нефтегазового производства, вызывают серьезную озабоченность национальной и мировой общественности. Острый дефицит воды, миллиарды тонн промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия создают серьезные социальные проблемы и барьеры для развития экономики.

Общий экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20-30 % ВНП. Непринятие

решений сегодня приведет завтра к еще большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей, может затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом. Проблемы экологии, стоящие как перед человечеством в целом, так и перед страной и отдельно взятым регионом, сегодня являются особо актуальными.

Для решения этой задачи приняты соответствующие законодательные акты «Об охране окружающей среды», «О лицензировании», «О нефти», «О недрах и недропользовании»,

разработаны долгосрочные экологические программы различных регионов, созданы и функционируют многочисленные общественные экологические движения в различных городах и областях.

С начала 90-х годов 20-го века в Казахстане начала формироваться новая экологическая политика переходного периода, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования, расширение прав и полномочий местных органов управления. Проведен

широкомасштабный эксперимент по внедрению экономического механизма взимания платежей за загрязнение окружающей среды.

Казахстан неоднократно подтвердил свою приверженность идеям экологической безопасности и устойчивого развития, подписав итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), стал активным участником процесса «Окружающая среда для Европы»,

присоединился к важнейшим международным конвенциям по изменению климата, борьбе с опустыниванием и сохранению биоразнообразия.

Республика Казахстан является постоянным участником международных форумов по охране окружающей среды, членом Комиссии Устойчивого Развития ООН, а также активно инициирует соглашения на двусторонней основе и региональном уровне. Казахстан в настоящее время подписал 14 международных экологических конвенций, из них 12 ратифицировано. Переход к экологически безопасному и устойчивому

развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана.

Жесткая макроэкономическая политика переходного периода выдвинула на первый план острые социальные и экономические проблемы, отодвинув решение экологических вопросов. Подобная

ситуация привела к необходимости выявления приоритетов и включения в план только наиболее срочных, реально выполнимых мероприятий и мер «беспроигрышной» стратегии в секторах экономики, позволяющих получать как экологические, так и социальные и экономические выгоды. В

Казахстане данная цель достигнута благодаря тесному взаимодействию политического и аналитического процессов установления приоритетов и использованию «прозрачных» критериев. Разработка Национального плана

действий по охране окружающей среды осуществлялась с участием ведущих министерств и областных администраций, сопровождалась многочисленными консультациями с общественностью.

Понимание того, что успех социально-экономических

преобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в правительственных решениях и в

утвержденной Президентом Республики Казахстан долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части - Стратегии «Экология и природные ресурсы – 2030». Основная цель долгосрочной экологической стратегии - гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания.

Для достижения поставленной цели выбраны четыре приоритетных направления:

∙создание экологически безопасной окружающей среды;

∙сбалансированное использование природных ресурсов;

∙сохранение разнообразия животного и растительного мира;

∙экологическое просвещение.

В долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000

гг.; 2001-2010 гг.; 2011-2020 гг. и 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели, определены приоритеты и задачи, которые

необходимо решить с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной экологической политикой.

Государственная политика экологической безопасности должна базироваться на:

∙введении принципа «платит природопользователь и загрязнитель», обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровью

человека и окружающей среде и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам;

∙соблюдении установленных государством допустимых уровней воздействия на окружающую среду и человека и взаимной ответственности административно-территориальных единиц за

состояние окружающей среды и трансграничный перенос загрязнений;

∙обязательности государственной экологической и санитарно- эпидемиологической экспертизы проектов, программ строительства, реконструкции и производства любой продукции;

∙своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;

∙соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан,

регламентирующих охрану окружающей среды и природопользования.

Законодательные основы экологической политики. Имеющаяся

правовая база в области охраны окружающей среды в целом обеспечивает правовые условия для реализации экологических проектов на территории Казахстана. Основные принципы экологической политики государства

нашли свое выражение в существующей правовой системе охраны окружающей среды.

Основным базовым экологическим законом Казахстана является Закон «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г [56]. Этот закон разрабатывался, как головной акт в системе законодательства об охране окружающей среды и был ориентирован на новую систему общественно- экономических отношений в Казахстане.

Деятельность по охране окружающей природной среды закреплена в качестве одного из важных направлений в Конституции Республики Казахстан 1995 года (ст.31). Распоряжением Президента Казахстана в 1996г. одобрена Концепция экологической безопасности, которая

определила стратегические направления экологической политики государства, а также систему организационных, правовых, экономических,

социальных мероприятий по охране окружающей среды. В связи с

необходимостью новых методов регулирования отношений по охране природы, использования прогрессивной системы экологических платежей

иналогов потребовалось дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства.

Учитывая, что организация рационального природопользования является важнейшим элементом экологической политики Казахстана, а также то, что отношения по природопользованию составляют основу экономики государства, в республике принят ряд законов, регулирующих эту деятельность. В частности, были приняты: в 1993 г. - Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»; в 1995 г - Указ Президента «О земле», в 1996 г. – Указ Президента «О недрах и недропользовании», а также Закон «О нефти», в 1997 г. - Закон «Об охране окружающей среды», в 2002г. - Закон «Об охране атмосферного воздуха».

Природоохранное законодательство в Казахстане содержит почти 90 законов и подзаконных актов. Принят «Экологический кодекс». Вместе с

тем существует потребность в разработке механизма реализации экологических законов. Анализ национального экологического

законодательства указывает на недостаточность правовых мер в области управления и контроля.

Например, Водный кодекс Республики Казахстан, принятый 31 марта 1993 г. как базовый закон, регулирующий водные правоотношения, уже не соответствует реальной социально-экономической ситуации в государстве

ине создает необходимой правовой базы для обеспечения охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, а также рационального использования вод для хозяйственных и других нужд. По своему содержанию Водный кодекс Республики Казахстан (1993г.) не является рыночным законом. В нем слабо проработаны экономические механизмы и механизм государственного управления, не нашли отражение нормы, допускающие водопользование на основе предпринимательства.

Вцелом неудовлетворительно разрешены вопросы контроля за использованием и охраной вод. Нормы по охране вод от загрязнения,

засорения и истощения в Водном кодексе Республики Казахстан носят в основном декларативный характер. Упущены нормирование качества воды

ипредельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты, особенности правовой охраны морей от загрязнения, нефтяного загрязнения водных объектов и другие вопросы. Отсутствуют

необходимые подзаконные акты по предотвращению и ликвидации загрязнения морей. Употребляются лишь санитарные правила и нормы

охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, утвержденные в 1988 г. Минздравом СССР. Необходим

пересмотр этих норм Республикой Казахстан в соответствии с реалиями времени.

Основным новым природоохранным положением для морской санитарно-защитной зоны является статья 36-1 закона «О нефти». Данный

закон и другие соответствующие документы предписывают следующее

[57-60]:

∙подрядчики должны осуществлять нефтяные операции на море таким образом, чтобы не препятствовать и не наносить вреда морскому судоходству, рыбной ловле и иной правомерной деятельности, обычно осуществляемой на конкретном участке моря;

∙подрядчики, осуществляющие нефтяные операции на море, обязаны

руководствоваться наилучшей практикой по охране окружающей среды;

∙подрядчики, осуществляющие нефтяные операции на море, должны разработать, утвердить и внедрить детальные программы по предотвращению загрязнения моря в случае аварии и т.п.;

∙в случае загрязнения моря, несмотря на меры по предотвращению аварий, подрядчики обязаны предпринять «все возможные меры для

устранения либо снижения его уровня всеми доступными для этого средствами и др.;

Рассмотрим необходимые правовые акты по охране биоразнообразия. Для успешного решения проблемы сохранения

биоразнообразия в Каспийском море представляется необходимым подготовка и принятие на международном уровне следующих соглашений

[61]:

∙Соглашение Прикаспийских государств о принципах и нормах совместного использования биоресурсов;

∙Межгосударственное Соглашение о правовом статусе Каспийского моря;

∙Соглашение о совместных научно-исследовательских работах по оценке биоразнообразия.

На республиканском уровне:

1.Необходимо разработать и принять специальный нормативный акт

обиотехнологиях. В Казахстане акта подобного типа нет, а требования норм международной Конвенции «О биоразнообразии», новый научно-

технический подход по многим проблемам экологии диктуют актуальность нормативно-правого регулирования разработки и внедрения биотехнологий.

2.Следовало бы расширить правовую базу подзаконных актов в области регулирования особо охраняемых природных территорий. Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях» подзаконные акты в данной сфере, изданные до 1997 года, были отменены, а новых