6.19 Спасательные работы
Спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения включают:
-разведку очага поражения, в результате которой получают истинные данные о сложившейся обстановке;
-локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих зданий;
-розыск и вскрытие заваленных защитных сооружений, розыск и извлечение из завалов пострадавших;
-оказание пострадавшим медицинской помощи, эвакуация пораженных в медицинские учреждения, эвакуация населения из зон возможного катастрофического воздействия (затопления, радиационного и другого заражения);
-санитарная обработка людей, обеззараживание транспорта, технических систем, зданий, сооружений и промышленных объектов;
-неотложные аварийно-восстановительные работы на промышленных объектах. Разведка в кратчайшие сроки должна установить характер и границы разрушений и
пожаров, степень радиоактивного и иного вида заражения в различных районах очага, наличие пораженных людей и их состояние, возможные пути ввода спасательных формирований и эвакуации пострадавших. По данным разведки определяют объемы работ, уточняют способы ведения спасательных и аварийных работ, разрабатывают план ликвидации последствий чрезвычайного события.
Впланах ликвидации последствий намечают конкретный перечень неотложных работ, устанавливают их очередность. С учетом объемов и сроков проведения спасательных работ определяют силы и средства их выполнения. В первую очередь в плане необходимо предусматривать работы, направленные на прекращение воздействия внешнего фактора на объект (если это возможно), локализацию очага поражения, постановка средств, препятствующих распространению опасности по территории объекта. Для своевременного и успешного проведения спасательных работ планируется проведение целого ряда неотложных мероприятий:
-устройство при необходимости проездов в завалах и на загрязненных yчасткax; оборудование временных путей движения транспорта (так называемых колонных путей);
-локализация аварий на сетях коммунально-энергетических систем; восстановление отдельных поврежденных участков энергетических и водопроводных сетей и сооружений;
-укрепление и обрушение конструкций зданий и сооружений, препятствующих безопасному проведению спасательных работ.
Вкачестве спасательных сил используют обученные спасательные формирования, создаваемые заблаговременно, а также вновь сформированные подразделения из числа работников промышленного объекта (подразделений гражданской обороны объекта). Спасательные формирования могут быть подчинены руководству объекта или администрации района, города, области.
Вкачестве технических средств используют как объектовую технику (бульдозеры, экскаваторы со сменным оборудованием, автомобили-самосвалы, автогрейдеры, моторные и прицепные катки, пневматический инструмент и т. д.), так и спецтехнику, находящуюся в распоряжении спасательных формирований (специальные подъемно-транспортные машины, корчеватели-собиратели, ручной спасательный инструмент, бетоноломы, средства контроля
ижизнеобеспечения).
521
Особое место в организации и ведении спасательных работ занимает поиск и освобождение из-под завалов пострадавших. Их поиск начинается с уцелевших подвальных помещений, дорожных сооружений, уличных подземных переходов, у наружных оконных и лестничных приямков, околостенных пространств нижних этажей зданий; далее обследуется весь, без исключения, участок спасательных работ. Люди могут находиться также в полостях завала, которые образуются в результате неполного обрушения крупных элементов и конструкций зданий. Такие полости чаще всего могут возникать между сохранившимися стенками зданий и неплотно лежащими балками или плитами перекрытий, под лестничными маршами.
Спасение людей, попавших в завалы, начинают с тщательного осмотра завала, при этом устраняют условия, способствующие обручению отдельных конструкций. Далее пытаются установить связь с попавшими в завалы (голосом или перестукиванием). В завалах проделывают проход сбоку или сверху с одновременным креплением неустойчивых конструкций и элементов. Подходы к людям, находящимся в завале, следует вести возможно быстрее, избегая трудоемких работ и используя полости в завалах, сохранившиеся помещения, коридоры и проходы. Всегда следует помнить, что использование для разборки завалов тяжелой техники резко ускоряет процесс, но может нанести непоправимый вред пострадавшим.
Значительная часть работ в очаге поражения приходится на легализацию и ликвидацию пожаров. Эти работы производят формирования пожаротушения системы гражданской обороны, штатные пожарные части промышленных объектов, пожарные части территориального подчинения во взаимодействии со спасательными формированиями.
Очень важно как можно быстрее оценить обстановку, предугадать развитие пожаров и на этой основе принять правильное решение по их локализации и тушению. При локализации на пути распространения огня (с учетом направления ветра) устраивают отсечные полосы: на направлении распространения пожара разбирают или обрушивают сгораемые конструкции зданий, полностью удаляют из отсечной полосы легковозгораемые материалы и сухую растительность: для создания отсечной полосы шириной до 50 -100 м необходима дорожная техника (бульдозеры, грейдеры и т. д.).
Пожарные подразделения в первую очередь тушат и локализуют пожары там, где находятся люди. Одновременно с тушением пожаров эвакуируют людей. При отыскивании и эвакуации из горящего здания людей можно пользоваться некоторыми правилами:
-пожар в здании распространяется преимущественно по лифтовым шахтам, лестничным клеткам, по вентиляционным коробам;
-целые оконные проемы в горящем здании свидетельствуют о том, что в этом помещении нет людей или они не в состоянии добраться до окон;
-сильное пламя в оконных проемах свидетельствует о полном развитии пожара при большом количестве сгораемых материалов;
-сильное задымление без пламени - признак быстрого распространения огня скрытыми путями и по конструкциям; если при этом дым густой и темный, то это означает горение при недостатке кислорода.
Работам по ликвидации очагов поражения СДЯВ, как правило, предшествуют или проводятся одновременно мероприятия, направленные на снижение величины выброса и растекания СДЯВ на местности, уменьшения интенсивности испарения ядовитых веществ и снижение глубины распространения зараженного воздуха. Для этого проводят работы по:
-ограничению и приостановлению выброса СДЯВ путем перекрытия кранов и задвижек на магистралях подачи СДЯВ к месту аварии, заделывание отверстий на магистралях и емкостях, перекачка жидкости из аварийной емкости в резервную;
-обваловывание мест разлива СДЯВ, устройство ловушек при отсутствии обваловки или поддонов для емкостей;
-сбор разлившейся СДЯВ в закрытые резервные емкости (при наличии обваловки или поддонов);
-постановка отсечных водяных завес на пути распространения облака зараженного воздуха (для снижения глубины его распространения);
-изоляция зеркала разлива СДЯВ пеной, поглощение ядовитых веществ адсорбентами.
После проведения этих мероприятий обеззараживают территории.
6.20 Определение материального ущерба и числа жертв
Методика пределения материального ущерба и числа жерв в результате ЧС представлена в [1]. Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности).
Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется, исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычайного события на объекте невозможно, то применяют стохастическую основу для определения степени поражения объекта. Для площадного объекта (отношение фасадной ширины объекта к его глубине не превышает 2:1) она является математическим ожиданием случайной величины, которая может принимать различные значения при соответствующих вероятностях: средняя величина D = Di Pi .
Так, для определения степени поражения (разрушения) объекта от взрывов при авариях нужно рассматривать зоны всех степеней разрушения, пользуясь упрощенной формулой:
D = |
Sпор |
= |
Nпор |
, |
|
Sобщ |
|
Nобщ |
где D - степень поражения промышленного объекта; Sпор = Sкруг - площадь объекта, подвергнувшаяся разрушению, км2; Sобщ - общая площадь объекта, км2; Nпор - число пораженных элементов объекта (зданий, цехов, сооружений, систем); Nобщ - общее число элементов объекта.
Значения D в зависимости от степени поражения объекта представлены в табл. 6.6.
Таблица 6.6 Cтепень поражения объекта в зависимости от объема разрушений [1]
Степень |
Степень разрушения |
Объем разрушений |
поражения D |
|
|
< 0,2 |
Слабая |
Отдельные элементы |
< 0,2…0,5 |
Средняя |
До 30 |
< 0,5…0,8 |
Сильная |
30…50 |
> 0,8 |
Полная |
50…100 |
Для определения числа жертв можно использовать следующее выражение:
Пn = Sпор Lс / Sобщ ,
где Пn - число жертв при внезапном взрыве; Lc - численность работающих данной смены (всего предприятия).
Ущерб и число жертв при ЧС подсчитывают, как правило, при проведении комплекса спасательных работ или после них.
6.21 Планирование ремонтно-восстановительных работ
Готовность предприятия к выполнению восстановительных работ оценивается наличием проектно-технической документации по вариантам восстановления, обеспеченностью рабочей силой и материальными ресурсами.
Планирование восстановления работоспособности предприятия может предусматривать как первоочередное восстановление, так и капитальное. Первое может быть выполнено силами самого объекта, создающего для этих целей восстановительные бригады.
Впроекте восстановления освещаются следующие вопросы:
-объем работ по восстановлению с расчетом потребностей в рабочей силе, материалах, строительной технике, оборудовании, деталях, инструменте;
-оптимальные инженерные решения по восстановлению работоспособности предприятия;
-календарный план или сетевой график восстановительных работ, очередность восстановления цехов, исходя из важности их в выпуске основной продукции;
-состав восстановительных бригад и др.
Методика определения сроко в проведения восстановительных работ изложена в СН 440 – 72 [1].
Контрольные вопросы
1.Что включает в себя понятие ″чрезвычайная ситуация″?
2.По каким признакам классифицируют чрезвычайные ситуации?
3.Какими мероприятиями обеспечивается надежность промышленного объекта?
524
4.Какие условные типовые фазы проходят чрезвычайные ситуации (в том числе аварии на промышленных объектах)?
5.Какими факторами определяется возникновение пожара на промышленном объекте?
6.Назовите, какие мероприятия включают спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения?
7.Как классифицируются стихийные бедствия?
8.Назовите основные морские гидрометеорологические явления?
9.Дайте краткую характеристику основным трем периодам в борьбе со стихийными бедствиями и катастрофами?
10. Дайте определение терроризма и охарактеризуйте его основные черты?
Раздел 7. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
7.1 Законодательство и органы управления в системе ГО
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий.
К задачам гражданской обороны относятся обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях; представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение аварийно-спасательных работ при ведении военных действий и др.
Таким образом, гражданская оборона изучает только те вопросы, которые так или иначе связаны с ведением военных действий или их последствиями. Однако возникновение чрезвычайных ситуаций возможно и в условиях мирного времени (крупные производственные аварии, стихийные бедствия: лесные пожары, наводнения, землетрясения, ураганы и т.д.), причем современный период характеризуется значительным возрастанием количества и увеличеним степени тяжести последствий чрезвычайных ситуаций как в России, так и в других странах. Производственные аварии, как и стихийные бедствия, приводят к поражению людей, нарушению производственного процесса и наносят большой материальный ущерб. Поэтому в рамках изучения данного раздела предусмотрены вопросы защиты населения, территорий и промышленных объектов в условиях как военного, так и мирного времени.
Изложенный ниже материал по разделу ГО более подробно представлен в [41].
7.1.1. Законодательство Российской Федерации в области ГО
Задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О гражданской обороне» .
В Законе шесть глав. В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории Российской Федерации. Во второй – полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО. В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, а также правам обязанности граждан в области ГО. В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура ее системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО. В пятой - состав сил ГО, основы деятельности ее войск, а также порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны. В шестой - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.
Структура Федерального закона «О гражданской обороне»
Федеральный закон «О гражданской обороне»
Глава I Общие положения
Глава III
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан РФ в области ГО
Глава V Силы ГО
Глава II
Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО
Глава IV Руководство ГО
Глава VI Заключительные положения
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
-проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;
-принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
-оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.
7.1.2Органы управления ГО в Росийской Федерации
Всовременной войне не будет существенной разницы между фронтом и тылом. Объектами поражения будут не только группировки вооруженных сил, но и административно-политические центры, крупные города, объекты промышленности, энергетики, связи и сельского хозяйства, находящиеся в глубоком тылу. Массированное применение современных средств поражения неизбежно приведет к большим потерям среди населения, если не будут приняты необходимые меры по его защите. Наиболее значительные потери могут быть в густонаселенных районах, где сосредоточены крупные промышленные предприятия, а также в административно-политических и культурных центрах. Население сельских районов может быть подвергнуто воздействию радиационных осадков, отравляющих веществ и бактериальных средств противника.
Из этих особенностей ракетно-ядерной войны вытекает необходимость организации надежной защиты населения и народного хозяйства на всей территории страны, независимо от их местоположения относительно границ государства, четкой организации системы оповещения и умелых действий населения по сигналам гражданской обороны.
При хорошей постановке гражданской обороны, умелом осуществлении целого комплекса общегосударственных мероприятий по защите населения и экономики можно добиться значительного снижения губительных последствий средств массового поражения.
Гражданская оборона это составная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время.
Всоответствии с принципами государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития ГО есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени и в условиях войны [44].
Основные задачи ГО:
1 Защита населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника осуществляется проведением комплекса защитных мероприятий, что позволяет максимально ослабить результаты воздействия оружия массового поражения, создать благоприятные условия для проживания и деятельности населения, работы объектов и действия сил ГО при выполнении стоящих перед ними задач.
2 Повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства в условиях военного времени может быть достигнуто заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижение результатов воздействия оружия массового поражения, создание благоприятных условий для быстрой ликвидации последствий нападения противника.
3 Проведение спасательных и неотложно-восстановительных работ в очагах поражения и зонах затопления заражения. Без успешного проведения таких работ невозможно наладить деятельность объектов, подвергшихся ударам противника, создать нормальные условия для жизнедеятельности населения пострадавших городов.
Оганизация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности страны. Задачи, решаемые гражданской обороной, определяют принципы ее организационного построения.
Ворганизационном отношении ГО построена так, чтобы при необходимости она обеспечивала использование в своих интересах людских и материальных ресурсов, предусматривала успешное решение задач с наименьшим отрывом людей от их производственной деятельности.
Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу
на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций (рис.7.2) [37].
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территории областей, краев, городов, районов согласно административному делению территории России. В соответствии с этим ответственность за состояние ГО на территории районов, городов, областей и краев несут местные органы власти и власти субъектов федерации.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом учреждении, организации, предприятии, учебном заведении и т.д.
Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:
-обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;
-руководит организацией и ведением ГО;
-издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;
-определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения;
-устанавливает порядок создания убежищ и иных объекто ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соостветсвии с законодательством Российской Федерации и указами Президента России.
За руководство ГО в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответсвующие руководители органов исполнительной власти.
Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от формы собственности осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.
Схема «Организация гражданской обороны Российской Федерации»
