Экология и безопасность жизнедеятельности / Egorov - Posobiye po bezopasnosti zhiznedeyatelnosti 2003

Пожарная безопасность - это состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара, обеспечивается защита материальных ценностей.

В условиях научно-технического прогресса создание безопасных и безвредных условий труда, исключающих травматизм и профессиональные заболевания, является важной государственной задачей. Важность и неотложность этой задачи иллюстрируют следующие цифры: ежегодно в мире на производстве от травмирующих факторов погибают около 200 тыс. человек и получают травмы 120 млн. человек. В России ежегодно регистрируется порядка 400000 несчастных случаев в

год, связанных с производством. В 1992 году на производстве погибли 8234 человека и получили инвалидность 14 тыс. человек [1]. В настоящее время ситуация к сожалению не улучшается.

Понятие охраны труда по существу раскрывает главные направления, образующие замкнутую цепь системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, т.е. эта система включает в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда – это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими [28].

5.2.2 Правовые основы и законодательные положения по охране труда

История вопроса. Советское государство с первых дней своего существования начало принимать меры по устранению вредных, тяжелых и опасных условий труда на предприятиях, по предупреждению профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

29 ноября 1917г., был принят декрет "О восьмичасовом рабочем дне". Этим декретом также запрещались ночные работы для подростков до 16 лет, использование труда женщин и подростков до 18 лет на подземных работах. В мае 1918г. была учреждена "Государственная инспекция труда". Она просуществовала до 1933г., когда на УП съезде профсоюзов произошло слияние наркомата труда (и инспекции труда) с ВЦСПС, к которому перешли функции бывшей Государственной инспекции. В декабре 1918г. был издан первый советский "Кодекс законов о труде в РСФСР" (КЗОТ РСФСР). Утвержденный ВЦИК в 1922г., КЗОТ являлся основным законодательным документом о труде Российской Федерации до I апреля 1972г.

В1925г. началось организованное планирование мероприятий по охране труда с заключением договоров между администрацией и профсоюзными организациями предприятий.

В30-е года создаются органы государственного надзора за безопасным ведением работ, соблюдением правил техники безопасности и пожарной безопасности; это Горнотехническая инспекция, Котлонадзор, Государственный пожарный надзор. За все годы

331

существования нашего государства вопросы охраны труда находили отражение в программных документах правящей партии, в постановлениях Совета Министров и ВЦСПС [32].

В настоящее время правовая основа охраны труда в России заложена в Конституции РФ, Федеральном законе от 17.07.99 N 181-ФЗ: ″Об основах труда в Российской Федерации″ (Основы) и Трудовом Кодексе РФ (принятом Государственной Думой 21.12.2001 года).

Гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечение единого порядка регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности устанавливаются Основами Законодательства Российской Федерации об охране труда,

направленными на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Основ Законодательства Российской Федерации об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации.

Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами республик в составе Российской федерации, не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, предусмотренных Основами. Основные положения в этом законодательном акте заключаются в следущем:

-определена сфера действий Основ и основные принципы государственной политики в области охраны труда;

-определено управление охраной труда как на государственном уровне, так и уровне предприятий и их объединений;

-установлены обязанности работадателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии;

-поведение обучения и инструктажа работников по охране труда, проведению медицинских осмотров;

-определена ответственность работадателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственности предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работадателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

-предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

-определены основные функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда;

-предусмотрена приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охране труда.

Действие Основ распространяется на:

-предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

332

-работодателей;

-работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

-работников кооперативов;

-студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику;

-военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях;

-граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.

На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, находящихся в юрисдикции Российской федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Обязательными нормативными документами являются государственные стандарты, правила и нормы, в которых содержатся конкретные требования по охране труда.

5.2.3Система стандартов безопасности труда

Всистеме обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требования по охране труда и их соблюдение по существу являются фундаментом в создании здоровых и безопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований – важная государственная задача. Поэтому статьей 3 Основ законодательства РФ об охране труда одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда предусмотрено установление единых нормативных требований для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности [28].

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих

ислужащих.

Различают единые, межотраслевые и отраслевые правила и нормы по охране

труда.

Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Едиными для всего народного хозяйства являются требования Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) правила Котлонадзора, правила устройства электроустановок (ПУЭ), "Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий" (СН 245-71) и др.

333

Межотраслевыми являются, например, "Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей" (ПТБ), "Правила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей", "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов", "Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов" и др.

К отраслевым относятся гл.СНиП 111-4-80* "Техника безопасности в строительстве", "Правила техники безопасности и производственной санитарии в промышленности строительных материалов" (ч.I,II) и др.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда В РФ» нормативные правовые акты по охране труда подразделяются на следующие виды (табл. 5.3) [28].

Таблица 5.3. Правовые акты по охране труда

Данным постановлением Правительства РФ предусматривается ситема формирования в Министерстве труда РФ банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполнительной власти субъектов РФ, а также рпредприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе и указанные в прилагаемом к постановлению перечне Госстандарт России, Минстрой России, Госкомсанэпиднадзор России и другие федеральные органы надзора, должны представлять в Министерство труда РФ утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда.

334

Таким образом, Министерство труда РФ становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда, а созданная при этом Министерстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) согласно Положению об этой инспекции, утвержденному Указом Президента РФ, обязана обеспечить контроь и надзор за соблюдением нормативных требований по охране труда и за реализацией в целом постановления Правительства РФ, используя предоставленные инспекции полномочия.

Система стандартов безопасности труда. Существование более тысячи межотраслевых и отраслевых документов, зачастую их неполнота выдвинули необходимость стандартизации. Была создана Система стандартов безопасности труда (ССБТ). В ГОСТ 1.26. –77 установлен порядок разработки и согласования требований безопасности в стандартах и технических условиях

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС-12.

Структура ССБТ включает пять подсистем стандартов (12.0…12.4).

В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

Система стандартов безопасности труда подразделяется на следующие группы:

0 - основополагающие стандарты ССБТ, которые раскрывает структуру системы, определяет ее основные положения, термины, используемые в ССБT, устанавливают перечень и характер действия различных видов опасностей, методы оценки безопасности труда;

1 - стандарты на нормы и общие требования по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрации и др, требования к освещению и воздушной среде;

2 - стандарты на общие требования безопасности к производственному оборудованию, к конструкции оборудования в целом и его компонентам в отдельности, методы контроля выполнения требований безопасности;

3 - стандарты на общие требования безопасности к производственным процессам, к размещению оборудования и организации рабочих мест, режимам работы технологического оборудования, рабочим метам и режимам труда, системам управления, требования к применению защитных средств, а также к методам контроля за выполнением требований безопасности;

335

4 - стандарты на общие требования к средствам безопасности труда, требования к вспомогательным устройствам, защитным и прдохранительным ограждениям, блокировке, сигнализации и др.

Структура обозначения стандартов ССБТ следующая: индекс (для государственных стандартов - ГОСТ), класс (12), код группировки, порядковый номер в группировке, год регистрации. Например: ГОСТ 12.1.003-83 "ССБТ. Шум. Общие требования безопасности" или ГОСТ 12.4.087-80 "ССБТ. Каски строительные. Технические требования". Стандарты ССБТ могут быть государственные (ГОСТ), отраслевые (ОСТ), республиканские (РСТ) и предприятий (СТП). Стандарты безопасности труда не отменяют действия норм и правил, утвержденных органами государственного надзора: ПУЭ, ПТБ и пр.

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения иорганизации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ. Профессиональные союзы в лице соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Порядок разработки, учета, издания, распространения и отмены правил и инструкций по охране труда определен Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденными постановлением Министерстав труда РФ от 1 июля 1993 года №129, с последующими изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 28 марта 1994 года №27.

5.2.4 Управление охраной труда

Государственное управление охраной труда, согласно Основам законодательства по охране труда, должен осуществлять государственный орган, функции и полномочия которого в этой области определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Таким органом в нашей стране является Министерство труда.

Следовательно управление охраной труда осуществляется Министерством труда и его территориальными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охраной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промобъектов, а также за выполнением законодательства по охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организуются отделы охраны труда. Если они не создаются, то это надо расценивать как нарушение требований законодательства.

Управление охраной труда на предприятиях. Несколько по иному законодатель подошел к управлению охраной труда на предприятиях. Согласно статьи 13 Основ здесь службы охраны создаются в случае необходимости и дается ориентация на привлечение специалистов по охране труда на договорной основе. Работадатель также может привлекать соответствующих специалистов на договорной основе.

336

Для управления охраной труда непосредственно статьей 13 Основ предусмотрено создание на предприятиях с численностью работников более 10 человек комитетов (комиссий), в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение; организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствование их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 и действующими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции.

Создание здоровых и безопасных условий для высокопроизводительной работы на предприятиях требует существенного улучшения организационной работы в области охраны труда и прежде всего широкого внедрения системы управления охраной труда. Работа по обеспечению безопасных условий труда, осуществляемая на основе принципов системного подхода, является составной частью или подсистемой всей системы управления производственной и хозяйственной деятельностью предприятий всех отраслей народного хозяйства.

Управление охранной труда – подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно – профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Опыт работы многих предприятий без травм показывает, что системный подход к решению вопросов охраны труда позволяет своевременно создавать условия для безопасной работы, организовать четкий контроль за соблюдением правил техники безопасности и производственной санитарии, обеспечивать получение информации и проведение анализа условий труда и оперативно осуществлять меры по устранению причин производственного травматизма, применять системы стимулирования за улучшение состояния безопасности труда.

Охрана труда в отличие от других объектов управления пронизывает всю производственную деятельность и неразрывно связанна не только с производством в целом, с каждым технологическим процессом, но и с каждым рабочим местом в отдельности.

337

Положения о системе управления охранной труда в отрасли включают следующие разделы: управление охраной труда, функции управления, задачи управления и объект управления. (рис. 5.12) [33].

Управление охраной труда на предприятиях осуществляет руководитель (директор, главный инженер). В цехах, на производственных участках предприятий управляют охранной труда руководители соответствующих структурных подразделений: мастер производственного участка, бригадир; в службах – руководители соответствующих служб: главный механик, главный энергетик, начальники отделов.

Организационно-методическую работу по управлению охранной труда, подготовку управленческих решений и контроля за их реализацией осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная главному инженеру подразделения, старший инженер по охране труда. Администрации анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях, принимает решения, направленные на устранение отклонений, показателей состояния условий труда от нормативных, и обеспечивает их реализацию.

Организация и координация работ в области охраны труда предусматривает предварительное формирование органов управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, а также принятие и реализацию управленческих решений.

Планирование работ по охране труда включает определение заданий подразделениям и службам подразделений, участвующим в решении задач управления.

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ направлен на проверку состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов по безопасности труда, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по охране труда, проверку выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирование СУОТ направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора). Управленческие решения принимают на основе поступающей информации о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; данные о заболеваемости с временной утратой трудоспособности; предписание органов государственного надзора и технической инспекции труда профсоюза и результатов других видов контроля; данных паспортов санитарно-технического состояния условий труда в вычислительном центре; материалов специальных обследований.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии каждая отрасль народного хозяйства, учитывая специфику работ, разрабатывает свои показатели, обычно используют обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и др.

Для создания заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках и предприятий в целом создают различного рода системы стимулирования за работу по охране труда.

Управление охраной труда имеет свои цели, задачи и критерии. Цель управления охраной труда на предприятии может быть достигнута при решении следующих задач:

-обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;

-обеспечение безопасности производственного оборудования;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

338

-обеспечение безопасности зданий и сооружений;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

-организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

-профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям. Профессиональный отбор - одна из задач управления охраной труда на производстве.

Требования к операторам технических систем определены стандартами подсистемы 3 ССБТ в разделе ″Требования к персоналу″. В этом разделе для работ повышенной опасности оговаривается минимальный возраст (18 лет), необходимый для допуска к работе (с 2000 г. этот возраст будет составлять 21 год); ограничения по полу (запрещение проведения женщинами сварки внутри емкостей, плазменного напыления и т. д.), уровень профессиональной подготовленности по безопасности труда.

Например, необходимость специального обучения с проверкой знаний (компрессорщики), получение определенной группы по технике безопасности (электрики, сварщики и т. п.), прохождение аттестации перед допуском к работе (например, крановщики). Специфика отдельных технологический процессов предъявляет к лицам, их выполняющим, дополнительные требования в части их психических возможностей, антропометрических данных, состояния здоровья. Соответствие этим требованиям выявляется в рамках профессионального отбора, а также медицинских освидетельствований.

Профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям (шофера, лица, работающие на высоте, операторы и др.) предусматривает установление их физической и психофизиологической пригодности к безопасному выполнению работ. Особое внимание при этом уделяется учету физических возможностей, антропометрических данных (рост, длина рук и т. п.) и психофизиологических данных (темперамент, способность к концентрации внимания к восприятию большого объема информации, реакция на внешнее воздействие, психологическая устойчивость и т. п.).

Операторы и диспетчеры сложных систем управления проходят тестирование на определение общего и структурно-логического объема памяти, способности к концентрации внимания как одномоментной, так и в течение рабочего дня, в том числе при наличии разного рода неблагоприятных воздействий (звуковых, световых), способности к переключению внимания. Кроме того, применительно к ним проводят оценку избирательности внимания, выявления склонности к принятию решений, связанных с риском. Оценка объема памяти ведется по таблицам, содержащим различную визуальную информацию (геометрические фигуры, наборы цифр, тексты), после ознакомления с содержанием которых испытуемый по возможности быстро воспроизводит эту информацию по памяти.

Особое внимание обращается на изучение быстроты реакции испытуемых. Для этой цели разработан рефлексометр РЦП-3, предназначенный для измерения простой и сложной реакции человека на световые и звуковые раздражители. Анализатор сенсомоторной координации АСК-3 позволяет оценивать общее время реагирования и точность реагирования. Измеритель критической частоты световых мельканий ИКЧ-2 позволяет выявлять степень утомляемости (в частности зрительной) отдельных лиц в процессе труда. Разработаны тесты на исследование глазомера.

Применительно к травмоопасным производствам в качестве элемента профотбора рекомендуется выявление с помощью специальных тестов психического склада человека.

339

Функция управления

Функция выработки и принятия решений

Объект управления

Рис. 5.12. Система управления охраной труда на предприятии [33]

340