Пожарная тактика / Vorobiev - Lesniye pozhari 2004

Положение с авиалесоохраной можно проследить на примере Иркутской авиабазы охраны лесов по состоянию на осень 2002 года.

Иркутская авиабаза осуществляет авиационную охрану лесов на площади 71 млн гектаров. В том числе леса МПР России 69 млн, из них 1,6 млн — это Прибайкальский национальный парк, Байкало-Ленский и Витимский заповедники. Леса Минсельхоза России составляют 1,1 млн гектаров и Минобороны России — 0,4 млн гектаров. 72 % охраняемой территории по своей доступности, в плане оперативности обнаружения и ликвидации очагов огня, отнесено к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения. Авиационные, авиаохранные работы выполняются 22 структурными подразделениями. Для выполнения полетов по авиационной охране лесов на 2002 год авиабаза смогла по фактическому наличию арендовать 27 воздушных судов при плане, на малую горимость, — 35 воздушных судов. В связи со снижением кратности патрулирования до 13 % от расчетно-нормативной, в основном из-за дефицита бюджетных ассигнований, доля обнаруженных авиацией пожаров уменьшилась почти в два раза, а средняя площадь при обнаружении пожара увеличилась в 4 раза. Сокращение численности авиапожарной команды и количества воздушных судов за последние годы почти в два раза привело к снижению в 1,5 раза доли ликвидируемой с участием авиации пожаров и в 3 раза потушенных самостоятельно авиационными силами и средствами.

Численность работников авиапожарной службы составляет 400 при потребности 700 человек. Социальные проблемы, в том числе низкая оплата труда, при сложных и опасных условиях работы привели к высокой текучести кадров из-за ухода опытных специалистов по тушению лесных пожаров, к снижению в целом уровня профессиональной подготовки работников пожарной службы.

Неблагоприятно на работу авиабазы влияет и тот фактор, что отсутствует система упреждающего финансирования, поэтому много вопросов приходится решать в «пожарном» порядке. Весь бюджет Иркутской авиабазы составляет 71 миллион рублей, то есть на охрану одного гектара леса полагается всего 1 рубль. На минимальную горимость необходимо 18 вертолетов, база может поднять в воздух не более 8 вертолетов.

По Иркутской авиабазе в 2001 году налет арендованных воздушных судов составил всего 2571 час. Это объясняется наличием постоянной кредиторской задолженности авиабазы. Расчетная кратность патрулирования — 1,33, факти- ческая — 0,17. Средний тариф летного часа арендованных самолетов АН-2 — 8,5 тыс. рублей, вертолета МИ-8 — 20,3 тыс. рублей, вертолета МИ-2 — 11,2 тыс. рублей, ЯК-52 — 2,2 тыс. рублей, АН-26 — 12,2 тыс. рублей с учетом стоимости горюче-смазочных материалов.

В 2001 году прямой ущерб от лесных пожаров составил 90 миллионов рублей, а Иркутской авиабазе охраны лесов удалось сохранить от огня 230 тысяч гектаров леса и предотвратить ущерб на 400 миллионов рублей.

На авиабазе — в рамках программы TACIS — в 2000 году был осуществлен монтаж станции по приему спутниковой информации о пожарах в сибирском регионе. Космический мониторинг лесных пожаров в Иркутской области

51

велся с 1995 года местным Институтом солнечно-земной физики с помощью спутника. Но использование на авиабазе собственной станции, как считают специалисты, позволит за более короткий срок (всего лишь десять минут) без сбоев и задержек получить данные о месте и масштабах пожаров. Ведь леса Иркутской области уже давно получили характеристику «значительно горимые», потому что богаты хвойными насаждениями, самыми пожароопасными.

Весной 2003 года иркутские леса вновь запылали с необычайной силой. Николай Любуцин, начальник Иркутской базы авиационной охраны лесов, говорил, что не помнит подобного лета. Были запомнившиеся всем пожары в 1986—87 годах. Сильно горела область в девяностых. Но не так. Влажность воздуха на отдельных территориях понижалась до 15 процентов — чистый порох. Лесники отмечали усыхание деревьев. Из-за сильной задымленности часто простаивали самолеты и вертолеты. Пожарная ситуация держалась под контролем благодаря космическому мониторингу, но с помощью спутников невозможно сменить уставшие бригады пожарных, забросить десантников на новые пожары, пока они не разрослись. Некоторым бригадам сутками не удавалось забросить даже продукты, и они продолжали работу впроголодь.

Стоимость авиалесоохранных работ, выполняемых на ВС лесной авиации, как правило, ниже, чем при использовании авиационной техники, арендованной в других авиапредприятиях и авиакомпаниях. Сегодня стоимость авиационной охраны лесов России остается в пределах 0,6 рубля за один гектар, что в десятки раз ниже международных стандартов и нормативов. Однако выделяемых на авиапатрулирование денежных средств явно недостаточно. Так, на авиапатрулирование лесов Московской области на 2003 год было выделено 1,6 миллиона рублей. Один средний час авиапатрулирования стоит около 8 тысяч рублей. Значит, всего область оплатила двести часов авиапатрулирования (на самом деле, меньше — ведь значительная часть этих денег идет на «организационные расходы»). С учетом площади лесов области и того, сколько за один час может облететь и увидеть наблюдатель, получается, что каждый лесной участок может быть осмотрен, самое большее, девять раз в год. С учетом продолжительности пожароопасного сезона — примерно раз в две недели. Оттого то лесные пожары и обнаруживаются так неспешно.

Многие специалисты лесного хозяйства отмечают имеющиеся проблемы в использовании лесопожарной авиации. Эпизодические облеты территории не могут выявить загорания на ранней стадии, а распространившиеся пожары на площади более 20 га уже не может потушить группа из 4—5 парашюти- стов-пожарных. Даже доставка пожарного десанта вертолетом — мероприятие малоэффективное и дорогое, поскольку высадить десант на пожаре в нужном месте не всегда возможно. Имеющимся в авиалесоохране набором средств тушения очень проблематично остановить динамично развивавшийся крупный лесной пожар, поэтому можно понять летчиков-наблюдателей (летнабов), которые высаживают пожарный десант не как можно ближе к пожару, а в безопасном месте на случай изменения обстановки. Группа в 5—6 человек пожарных способна при благоприятных условиях самостоятельно потушить пожар на площади не более 5—8 га, а перевозка на вертолете рабочих, «вооруженных»

52

топорами и лопатами, на тушение крупных пожаров выглядит просто бессмысленно.

Летчиков-наблюдателей (гибрид лесовода с летчиком) готовят на курсах при центральной базе авиационной охраны лесов в г. Пушкине Московской области. Там лесников в основном учат, как заполнять бортовой журнал штурмана. В полете летнаб должен вести журнал вместо того, чтобы отслеживать пожарную обстановку. Такое внимание заполнению бортжурнала объясняется тем, что он является документом для начисления дополнительной оплаты летнабу за часы летного времени. За них положен дополнительный отпуск,

àобщее количество летных часов является основанием для получения летной пенсии. На летнабов распространяются льготы, как на летный состав в гражданской авиации. По мнению многих специалистов лесного хозяйства, им не дают в нужных объемах знаний о влиянии на горимость факторов растительности, рельефа, погоды, нормативов для расчета необходимых сил и средств для тушения с учетом всей этой информации. Так получается, что действующая система оплаты не стимулирует летнаба к экономии летного времени и ликвидации пожара на минимальной площади. Ведь чем больше площадь пожара, тем больше требуется времени на его обслуживание. Чем больше пожаров, тем больше налет часов, тем выше зарплата.

ÂСибири и на Дальнем Востоке пожар считается крупным, если выгорает более 200 га лесной площади. Нелесная площадь — не регламентируется. В на- чале развития крупных пожаров летнаб скромно увеличивает лесную площадь,

àприрост выгоревшей дает за счет нелесной. Тактикой «выжидания и выжигания» летнаб и лесники пользуются от безысходности и невозможности изменить ситуацию, надеясь только на то, что пожар самоликвидируется с помощью дождя или дойдет до естественных рубежей: рек, болот, гольцов. Лесхозы не всегда могут проверить данные летнабов, поскольку те пользуются топографическими картами, а лесники — лесными, с квартальной сеткой. Стыковать их не всегда просто из-за разных масштабов. Камуфлированная информация устраивает и тех и других.

На эффективность применения авиации по охране лесов и тушении пожаров влияет целый ряд причин. При социализме хозяйственная деятельность бюджетных организаций расценивалась главным образом не конкретными результатами, а суммой освоенных бюджетных средств. И сейчас мало что изменилось — освоенная сумма в текущем году является базовой для планирования на следующий. Авиалесоохрана, по сути, сугубо бюджетная организация, закамуфлирована под хозрасчетную. С лесным хозяйством она заключает договор на охрану лесов как подрядчик, а с предприятиями гражданской авиации — как заказчик на аренду летательных аппаратов. В «Авиалесохране» ежегодно составляют финансовые планы на организацию и подготовку к пожароопасному периоду и подписывают договоры с Комитетами по охране природных ресурсов субъектов Российской Федерации. Именно на основании этого договора соответствующую базу авиационной охраны лесов финансируют из федерального бюджета (федеральный бюджет 2003 года предусматривал полное

53

государственное финансирование лесных служб). Денег выделили намного меньше, чем нужно, а упреждающего финансирования нет вовсе.

Например, Камчатская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» отвечает за пожарную безопасность 10 миллионов гектаров леса. Эта площадь подразделяется на зоны, где применяют только авиационные силы и средства (АСС), и зоны, в которых можно потушить пожар при помощи наземной техники (НСС). Тушить пожары в зонах НСС помогают сотрудники лесхозов, потому что эти зоны проходят вблизи населенных пунктов и дорог. Зоны АСС, наоборот, удалены от населенных пунктов, и попасть в те места можно только «на крыльях». Но своих вертолетов на базе нет, поэтому «Авиалесохрана» арендует вертолеты «Камчатских авиалиний» и Халактырского авиапредприятия. На аренду к маю 2003 года выделили 324 000 рублей — за эти деньги можно летать всего 10 часов (в 2002 году на арендованных вертолетах налетали более 400 часов). А жаркое время наступает с майских праздников, и до середины лета диспетчерская служба и пожарные будут работать круглосуточно.

Зарплата у работников лесоохраны очень низкая. Чтоб получать хоть сколь- ко-нибудь приемлемую зарплату, надо иметь большой трудовой стаж работы в авиационной охране лесов. За работу в лесу выплачиваются командировоч- ные. Поэтому пожарные просто мечтают о пожарах. Пожар для них — буквально средство к существованию. Какое после этого может быть радение о профилактике возгораний?

Эффективность труда авиапожарных на тушении ничем не отличается от лесников, поскольку оснащены они одинаковым набором шанцевого инструмента: топор, пила, лопата, ранцевый опрыскиватель, мотопомпа, которые используются редко: вблизи водоемов пожары только возникают, но быстро от них уходят.

В рыночных условиях штат постоянных рабочих должен иметь рабочую загрузку в течение года. Пожароопасный сезон продолжается порядка 4—5 месяцев. В межсезонный период, а это 7—8 месяцев, за штатными работниками в авиалесоохране надо сохранять должность и заработную плату. В лесном хозяйстве это время тоже «полумертвый» сезон. Чтобы чем-то занять людей, необходимо восстанавливать в лесхозах хозрасчетную деятельность. Сегодня же, по реальным данным, общая занятость авиапожарной службы на тушении лесных пожаров не превышает в среднем 10 % рабочих дней в году. Коэффициент использования весьма невелик. Поэтому многие специалисты лесного хозяйства считают, что основная масса больших и малых лесных пожаров тушится массовым использованием тракторов и другой землеройной техники. Бульдозер — главный инструмент в борьбе с лесными пожарами.

2.2. Наземная охрана лесов

Наземная охрана лесов наибольшее развитие получила в регионах страны с развитой инфраструктурой. Она осуществляется силами и средствами лесхозов, в составе которых функционирует до 2,6 тыс. пожарно-химических стан-

54

ций и до 2,2 тыс. пожарных наблюдательных вышек. К районам наземной охраны отнесено около 210 млн га, в том числе к районам наземной охраны без авиапатрулирования лесов — 35 млн га.

Пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными подразделениями владельцев лесного фонда (лесхозов, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства) и организуются с целью своевременной ликвидации лесных пожаров.

По целевому назначению, уровню оснащения, структуре, порядку комплектования создаются три типа ПХС.

ПХС-1 (первого типа). Организуется в основном при лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Команда формируется, как правило, на пожароопасный сезон (сезонное формирование).

ПХС-2 (второго типа). Организуется в основном при центральных усадьбах лесхозов, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. На нее также возлагается проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъ- яснительной работы среди населения. Команда организуется как постоянное или сезонное формирование.

ПХС-3 (третьего типа). Организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон (более 5 месяцев) и являются наиболее горимыми. Формируется для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная лесопожарная служба при управлении лесами или при лесхозе, находящихся в центре пожароопасного региона. Организуется как постоянное круглогодичное формирование.

ПХС оснащаются специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем.

Тип пожарно-химической станции (ПХС-1 и ПХС-2) определяется директором лесхоза и утверждается вышестоящим органом управления лесным хозяйством. ПХС-3 организуется по согласованию с Федеральной службой лесного хозяйства России руководителем регионального управления лесами.

При каждой ПХС формируется команда, которая возглавляется начальником ПХС. Структура и численность команды определяются ее задачами, составом техники и количеством лесопожарных бригад, каждая из которых при необходимости должна самостоятельно тушить отдельные лесные пожары.

Выполнение обязанностей начальника ПХС-1 (по совместительству) возлагается приказом руководителя лесхоза на инженерно-технического работника лесхоза или лесничества, имеющего специальное образование и опыт рабо-

55

ты по тушению лесных пожаров. Общая численность команды ПХС-1 составляет от 11 до 25 чел.

Выполнение обязанностей начальника ПХС-2 возлагается приказом руководителя лесхоза по согласованию с вышестоящим органом на специалиста (согласно штатному расписанию), имеющего опыт тушения пожаров. Общая численность команды ПХС-2 составляет от 24 до 34 чел.

Выполнение обязанностей начальника ПХС-3 возлагается приказом руководителя органа управления лесами на специалиста (согласно штатному расписанию), имеющего опыт тушения лесных пожаров. Общая численность команды ПХС-3 составляет от 40 до 55 чел.

Общее руководство работой ПХС-1 и ПХС-2 осуществляет директор лесхоза, ПХС-3 — главный лесничий органа управления лесами субъекта Российской Федерации.

Âрайонах, характеризующихся высокой пожарной опасностью и горимостью лесов, весь состав команд ПХС-2 и ПХС-3 может укомплектовываться постоянными рабочими. В период, неопасный в пожарном отношении, такие команды используются на других работах.

Âдни при II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды команды пожарно-химической станции (кроме бригад, укомплектованных по принципу пожарно-производственных команд, привлекаемых на тушение пожаров непосредственно с производственных работ), если они не заняты на тушении пожаров, находятся в местах дежурства и занимаются тренировкой, подготовкой техники, снаряжения и другими мероприятиями.

Âдни при III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды команды станции (кроме бригад, укомплектованных по принципу пожар- но-производственных команд), если они не заняты на тушении пожаров, находятся в местах дежурства в полной готовности к немедленному выезду на пожар. Оборудование, аппаратура, пожарный инвентарь и химические средства пожаротушения должны быть погружены на транспортные средства в соответствии с заранее утвержденным расписанием. Самоходная пожарная техника находится в полной готовности к выезду на пожар. В дни при IV и V классах пожарной опасности в лесах по условиям погоды команды станции в полном составе находятся (если не заняты на тушении пожаров) в назначенных им местах сосредоточения.

ПХС оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

По окончании пожароопасного сезона пожарную технику, оборудование, инвентарь, средства транспорта и связи ремонтируют и хранят в установленном порядке при станциях.

За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работе по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством главного лесничего лесхоза для

56

ПХС-1 и ПХС-2, главного лесничего или начальника отдела охраны и защиты леса управления лесами для ПХС-3 с составлением соответствующего акта.

Пожарно-химические станции должны иметь:

•штатные пожарную технику и оборудование (табл. 3);

•помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения

оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС;

•отапливаемый типовой гараж для автоцистерн, крытые стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин или для размещения лошадей прича- лы для водных средств транспорта;

•оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники.

В районах, где осуществляется авиационное патрулирование, при каждой ПХС организуется пункт приема донесений от летчика-наблюдателя (дополнительно к радиосвязи), при использовании вертолетов устраивается посадоч- ная площадка.

На оснащение ПХС стали поступать новые средства пожаротушения. В новую серию разработок входят специальный лесохозяйственный трактор ТЛ-55 (единственный в России трактор, который позволяет выполнять все виды работ), новый вид лесопатрульного автомобиля на шасси ЗИЛ-131, легкая лесопатрульная машина на шасси УАЗ-3303 в двух вариантах (автомобиль вместимостью 7 человек, оснащенный средствами пожаротушения, и тот же автомобиль с прицепом для перевозки воды и химикатов), модернизированный трелевочный трактор ТЛП-55, оборудованный мотопомпой и другими средствами тушения, автомобиль лесопатрульный пожарный АЛПП-221 на базе ГАЗ-66, торфяной ствол ТС-1М, огнетушитель ранцевый РЛО-М, грузопассажирский автомобиль «Лесник», предназначенный для патрулирования и доставки противопожарного оборудования, плуг для противопожарных полос ПДП-1,2 и др. (Приложение 1).

В деятельности ПХС по тушению лесных пожаров и пожаров на оленьих пастбищах нашли широкое применение различные химические составы. Они помогают повысить эффективность тушения и способствуют скорейшей ликвидации горения. На практике подразделениями авиаохраны лесов и ПХС применяются как отечественные, так и импортные огнетушащие составы и пенообразователи. Наиболее часто применяется огнетушащий состав (ОС-5У), который обладает высокими огнетушащими свойствами и огнезащитной способностью. На 1000 литров рабочего раствора необходимо 80 кг ОС-5У, который выпускается в виде порошка с частицами не более 3 мм.

Пенообразователь (Финифлам Ф-15) предназначен для тушения лесных пожаров и представляет собой синтетическое средство, разработанное на основе поверхностно-активных веществ, так называемых стабилизаторов, агентов растворения, антифризов и консервантов.

О соотношении авиационной и наземной охраны лесов можно проследить по организации охраны лесов Северо-Западного федерального округа (СЗФО).

На Северо-Западе России (8 субъектов РФ) в ведении МПР России находится 108,2 млн гектаров лесов. Этими лесными угодьями распоряжаются

57