1. Государственное геологическое предприятие и его хозяйственный механизм
Государственные геологические предприятия призваны обеспечивать решение общегосударственных задач в области геологического изучения недр: геологическое картирование, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие работы, связанные с геологическим изучением недр.
Решения о создании государственных геологических предприятий прорабатывают государственные органы, подчиненные Правительству РБ, и утверждаются постановлениями Совета Министров. Правовое положение государственных геологических предприятий определяется Гражданским кодексом РБ и Положением о порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизацией и ликвидацией.
Отличительная особенность государственного предприятия состоит в том, что его имущество находится в государственной собственности, за предприятием это имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения.
Государственное геологическое предприятие действует на основании устава, утверждаемого учредителем. В уставе указываются: наименование предприятия; дата его учреждения и местонахождение; сведения о филиалах, если они имеются у предприятия; предмет и цели деятельности предприятия; размер уставного фонда; порядок и источники его формирования; имущество предприятия; фонда, образуемого на предприятии; порядок расчетов на предприятии; четко установленный правовой статус предприятия.
В разделе устава об организации деятельности предприятия указываются: порядок реализации продукции (работ, услуг) предприятия; принципы осуществления производственной деятельности; способы привлечения денежных средств на расширение и совершенствование производства (сдача в аренду материальных ценностей и выпуск ценных бумаг); форма возмещения убытка предприятию; учет и отчетность на предприятии; средства улучшения условий труда.
Особое место в уставе отводится разделу об управлении предприятием. В нем указываются высшее должностное лицо предприятия, его функции и обязанности, порядок заключения сделок, в которых высшее должностное лицо предприятия имеет личный финансовый интерес. В уставе также отмечаются полномочия трудового коллектива, порядок регулирования трудовых отношений и механизм социального обеспечения работников предприятия. В заключении устава освещаются вопросы, связанные с ликвидацией и реорганизацией предприятия.
Предприятие может создавать филиалы (экспедиции, партии), расположенные вне места нахождения предприятия. Экспедиции и партии не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятия и действуют на основании утвержденных им положений на выделенном балансе.
Государственное геологическое предприятие, созданное для удовлетворения государственных нужд в области геологического изучения недр, осуществляет свою деятельность на коммерческих началах, т.е. на условиях, действующих для самостоятельно хозяйствующих субъектов. Однако, поскольку используемое им имущество находится в государственной собственности, в функционировании предприятия имеется ряд особенностей.
С учетом этих особенностей можно сформулировать следующие основные положения деятельности государственного геологического предприятия:
- предприятие в соответствии с государственными заказами осуществляет работы по геологическому изучению недр, а также ГРР и другие геологические услуги по заказам других предприятий, организаций и учреждений;
- основные источники финансирования работ, выполняемых предприятием, – ассигнования из государственного и местных частей бюджетов на геологическое изучение недр, а в России – и отчисления горнодобывающих предприятий на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из спроса на геологические услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышение доходов его работников. Основу плана составляют задания государственных геологических программ, адресованные предприятию, а также хозяйственные договора (контракты) с юридическими и физическими лицами-потребителями геологических услуг;
- реализует свои работы и услуги по ценам и тарифам, разработанным МПР, а по заказу других предприятий – на договорной основе;
- проектирование и производство геологических исследований и ГРР осуществляются предприятием с соблюдением стандартов, норм и правил по геологическому изучению и использованию недр, предусмотренных законодательством и устанавливаемых МПР;
- предприятие распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целевым назначением имущества, определенным уставом предприятия. Оно не вправе продавать имущество, вносить его в порядке оплаты уставного фонда иных предприятий, передавать в залог или иначе распоряжаться имуществом без согласия учредителя;
- геологическая и иная информация о недрах, полученная предприятием в результате проведенных работ, представляется по установленной форме в Госгеолфонд РБ;
- предприятие самостоятельно распоряжается доходами, остающимися после уплаты налогов.
Основные элементы хозяйственного механизма геологического предприятия:
организационная структура и методы управления структурными подразделениями,
планирование,
проектирование,
финансирование
внутрипроизводственный хозрасчет.
Процесс создания организационных структур производства определяется в основном профилем предприятия и территориальным размещением его подразделений. В условиях рынка предприятиям помимо традиционных служб геологические предприятия должны иметь также эффективные коммерческие службы по формированию портфеля заказов, поскольку их производственные мощности, как правило, не полностью загружены государственными заказами.
Планирование – один из важнейших элементов управления. Для предприятий, где доля государственных заказов невелика, особо важное значение имеет стратегический аспект в планировании. Успешность функционирования таких предприятий во многом определяется способностью прогнозировать и налаживать производство геологических услуг, на которые будет ощутимо повышаться спрос. Для предприятий, сформировавших государственные заказы полностью, основной задачей внутрифирменного планирования являются технико-экономические расчеты, посредством которых в соответствии с государственными заданиями определяется программа деятельности предприятия и его подразделений на предстоящий период, обеспечивающая выявление и рациональное использование внутри производственных резервов и достижение наилучших геологических и экономических показателей.
Проектирование в хозяйственном механизме несет две основные функции: определяет структуру, объемы геолого-производственного процесса и формирует цену производства. При наличии долгосрочных государственных заказов целесообразно практиковать системы целевого генерального и функционального составления проектов и смет. В этом случае концептуальные генеральные проекты будут служить основой для стратегического планирования, а годовые проекты и смета - для текущего.
Финансирование с переходом на рыночные отношения претерпевает значительные изменения:
средства государственного бюджета (в России финансируется около 15-20% общего объема геологоразведочных работ);
отчисления оплачиваются горнодобывающих предприятий на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в основном разведка месторождений);
инвестиции отечественных и иностранных компаний;
кредиты банков.
Вид используемого источника финансирования определяется назначением геологоразведочных работ. Из государственного бюджета финансируются работы для государственных нужд, к которым относятся региональные геологические работы, поиски и оценка месторождений в соответствии с государственными программами, геологические исследования для нужд обороны, фундаментальные и общественные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а у нас, как правило, и разведка месторождений.
Финансирование региональных программ изучения недр и развития минерально-сырьевых баз регионов осуществляется за счет региональных бюджетов, при этом финансируются в основном поисковые и разведочные работы, включенные в региональные (территориальные) геологические программы.
Горнодобывающие предприятия проводят ГРР по расширению своей сырьевой базы в объемах, согласованных с МПР. Если затраты на проведение этих работ не покрываются предприятиями за счет своих отчислений, то дополнительное финансирование может производиться из аккумулируемых в республиканском бюджете отчислений за пользованием недрами.
Инвестиции финансово-промышленных компаний в основном производятся в порядке коммерческого риска в поисковые и разведочные работы с целью выявления и дальнейшей эксплуатации высокорентабельных месторождений.
Внутрипроизводственный хозрасчет в нынешних условиях используется в качестве инструмента экономических отношений структурных подразделений между собой и администрацией предприятия. В идеале целесообразно заключение возмездных договоров (подряд). В роли договаривающихся сторон могут выступать: предприятие – экспедиция – партия (цех вспомогательного производства); партия - отряд (участок).
Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Цена определяется путем калькулирования затрат на выполнение единицы того или иного вида работ. Для того, чтобы расчетная цена могла эффективно "работать", включаемые в ее состав расходы должны находиться в непосредственной зависимости от исполнителей и поддаваться точному учету. Что касается внутренних хозрасчетных звеньев - бригад, групп, а также небольших отрядов и участков, то им выдаются хозрасчетные наряды с указанием объема и качества работ, размера производственных расходов и суммы оплаты труда.
2. Организационное построение геологических предприятий и правовые формы их хозяйствования
Геологическое изучение недр осуществляют геолого-съемочные, геофизические, гидрогеологические, поисковые, геологоразведочные экспедиции, а также связанные с ними химико-аналитические, радиометрические и другие лаборатории; специализированные организации по производству буровых и горных работ, перевозке грузов, ремонтно-техническому обеспечению, строительству и социально-культурному обслуживанию геологоразведчиков.
Каждое предприятие обладает совокупностью:
средств производства – оборудованием помещения, материальные и финансовые ресурсы;
специфических методов и технологий, применяемых для выполнения тех или иных работ;
работников, объединенных общим процессом труда и использующих средства производства для выполнения заданной работы.
Именно совокупность субъекта труда (работники) и средств труда с учетом специфики технологического процесса придает определенность и целостность предприятию как особому отдельному звену управленческой системы и требует эффективной организации процесса труда.
В настоящее время предприятия классифицируются по следующим признакам:
сфере деятельности;
количеству видов производимой продукции или выполняемых работ;
размерам предприятия.
В сфере геологической деятельности есть предприятия как основного, так и вспомогательного производства. К первым относятся те, которые выполняют работы, связанные с непосредственным изучением недр – геологические, геофизические, гидрогеологические и другие предприятия. Ко вторым - те, которые связаны с обеспечением и обслуживанием основных геологоразведочных работ (ремонтные, транспортные). Кроме того, выделяются специализированные, т.е. производящие отдельные виды работ, геолого-съемочные, сейсмические, буровые и т.д., а также комплексные – это геологоразведочные, поисково-съемочные, добывающие и т.д.
В зависимости от размера предприятия они делятся на крупные, средние и мелкие. К числу очень мелких относятся предприятия с числом занятых до 20 чел., к мелким – до 100, средним - до 500, крупным – более 500 чел.
Создание крупных предприятий позволяет пользоваться рядом преимуществ. Например, приобретать ресурсы в объемах, предоставляющих право на оптовые скидки, или вкладывать определенные средства в научно-исследовательские и опытно-методические работы, дающие возможность снижать стоимость работ и уменьшать издержки производства. Однако при превышении предприятием оптимальных размеров нарушается производственное единство, снижается уровень управляемости, возрастают транспортные расходы на перевозку персонала и т.д.
Специфические черты геологоразведочного производства. Несмотря на общие черты геологических и промышленных предприятий, имеются принципиальные различия между условиями производства работ в геологии и в остальных отраслях народного хозяйства. В целом специфика и сложность в организации геологоразведочных работ заключается в комплексном (1), многометодном (2) характере геологоразведочного производства, требующим глубокой специализации (3) и широкой кооперации(4) для достижения конечного результата. Выполнение поставленной геологической задачи, как правило, предполагает многообразие основных и вспомогательных работ, их научно-методическое обеспечение.
В соответствии с характером производства и учетом производственных факторов геологические предприятия относятся к трудоемким (5), в которых используется высококвалифицированный труд (6), а результатами его зачастую является научная информация о состоянии недр Земли.
С точки зрения масштабов производства геологические предприятия осуществляют единичное производство (7) по специально разработанным проектам ГРР для конкретных условий и потребителей.
Геологическое предприятие в отличие от любого промышленного предприятия работает на значительных площадях(8), а геологические объекты удалены друг от друга, и производство работ постоянно перемещается с одного из них на другой – фактор подвижности (9). Постоянно меняются геологические, природные, а также организационно-технические условия (10), предопределяя изменения в методике, технологии и экономике производственного процесса.
Значительные отличия имеют место и в организации труда на отдельных рабочих местах. Например, рабочая зона буровой бригады на картировочном или поисковом бурении может перемещаться ежедневно, а иногда 2-3 раза в смену. Аналогичная картина наблюдается при каротажных работах и многих видах геофизических исследований, геолого-съемочных, топографических и других видах работ.
Фактор подвижности объектов работ и рабочих мест усугубляется их значительной разобщенностью и удаленностью от субъектов управления, в качестве которых выступают аппараты управления предприятий, экспедиций и партий.
Организационное построение и система управления в геологических предприятиях.
Производственные структуры геологических предприятий включают однородные подсистемы:
методическую,
техническую,
технологическую,
совместного труда,
организации производства,
социальную и экономическую.
Все перечисленные подсистемы взаимосвязаны и только в своем единстве составляют предприятие как основную структурную единицу, способную в целом решать поставленные перед ней геолого-производственные и социально-экономические задачи. Организация производственного процесса с учетом выполнения требований вышеупомянутых подсистем определяет соответствующий уровень кооперации и разделения труда, распределения материально-технических ресурсов, форму сочетания функций управления и контроля, использование материальных и экономических стимулов по отдельным производственным объектам и службам. Внутри предприятия создаются определенные организационные блоки, состав, размеры и количество (удельный вес) которых отражает форму организации производственного процесса, а их совокупность образует производственную структуру.
Выделяются три типа производственных структур: цеховая, бесцеховая и филиальная.
Цеховая структура предполагает, что цели и задачи, поставленные перед предприятием в целом, выполняются специализированными подразделениями – цехами. Например: научно-методическое обоснование и геологическое обеспечение отдельных видов работ, анализ и обобщение материалов и составление геологического отчета; геофизические работы и исследования в скважинах; топографо-геодезические и маркшейдерские работы; лабораторные исследования; буровые работы; проведение горных выработок и выполнение других земляных работ, строительство и обустройство; транспортирование грузов и персонала; ремонтно-механические работы; производственно-техническое обеспечение и другие виды услуг, в том числе социально-культурное и бытовое обслуживание; подсобное хозяйство. Отдельные работы и услуги могут выполняться укрупненными цехами, например геолого-геофизическими, базой производственно-технического обеспечения и комплектации и др.
Цеховая организация производства, как правило, совмещена с линейно-функциональным управлением. В таком случае цехом руководит начальник соответствующего отдела или главный (ведущий) специалист предприятия.
Основные преимущества данной структуры – более полное использование знаний персонала, высокий уровень специализации и концентрации производства, что приводит к глубокой проработке и обоснованию технологических процессов и методики проведения ГРР, обеспечивает высокое качество работ на основе применения системы заказчик-подрядчик и взаимную экономическую ответственность за выполнение порученных работ.
В состав цехов могут входить отряды и участки, а при благоприятных условиях руководству цеха напрямую подчиняются производственные бригады и отдельные исполнители.
Второй тип производственной структуры – то бесцеховая, при которой отряды, участки или отдельные производственные бригады основного производства напрямую подчиняются аппарату предприятия. При этом допускается Централизация всех функций управления и концентрация производственно-технического обеспечения, социально-бытового обслуживания в специальных подразделениях, базирующихся в месте расположения аппарата предприятия. Бесцеховая структура управления чаще всего применяется на предприятиях с небольшими объемами работ, рассредоточенными на значительной территории деятельности.
Третий тип производственной структуры – филиальный. Ее применение обусловливается необходимостью повысить эффективность работ путем территориального расширения сферы деятельности предприятия при производстве региональных геологических исследований или концентрации производства при поисково-разведочных работах на крупных и удаленных месторождениях полезных ископаемых. В качестве филиалов предприятия выступают экспедиции или партии, которые могут быть специализированы по стадиям и видам работ или выполнять комплекс работ по изучению отдельного геологоразведочного объекта.
В данном случае экспедиция (партия) – это мобильная геологическая организация, входящая в состав предприятия и создаваемая для выполнения работ по решению отдельной геологической задачи. После завершения работ на объекте (месторождении, геологическом регионе) ее ликвидируют или реорганизуют. Работники экспедиций и партий являются постоянными работниками предприятия. Аппарат управления экспедиции (партии), как правило, невелик и его функцией является оперативное руководство работами на объекте, а также организация текущего производственно-технического и социально-бытового обеспечения. Все основные функции управления и обеспечения выполняет аппарат предприятия.
В состав экспедиции (партии) могут входить специализированные отряды, участки и производственные бригады (рисунок).
С учетом многоступенчатости (иерархичности) системы управления при филиальной производственной структуре на предприятиях такого типа могут создаваться специализированные функциональные службы главного геолога (геолого-методическая), главного инженера (организационно-технологическая), главного механика, материально-технического обеспечения, экономическая, социально-бытового обеспечения и др. В службы входят отделы аппарата управления, а методически им подчиняются соответствующие подразделения или отдельные работники нижестоящего иерархического уровня. Создание перечисленных служб направлено на проведение единой методико-технологической, технической и экономической политики в подразделениях предприятия, на повышение ответственности функциональных отделов аппарата за результаты деятельности предприятия в целом.
Организационно-правовые формы предприятий в геологии. Под организационно-правовой формой хозяйствования понимается закрепленное нормами права единство организационных и экономических оснований деятельности хозяйствующих субъектов.
Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности характеризуются большим разнообразием и имеют значительные отличия в разных странах. В Беларуси организации могут создаваться исключительно в тех организационных формах, которые предусмотрены действующим законодательством и, в частности, Гражданским кодексом РБ.
Основные отличительные признаки организационно-правовых форм:
количество участников данного хозяйственного объединения;
собственник используемого капитала;
способ распределения прибыли и убытков;
форма управления предприятием;
источники имущественной ответственности.
Минимальным количеством исполнителей может быть один человек, т.е. "физическое лицо".
Физическое лицо – это гражданин, который занимается деятельностью единолично, не принимая статус юридического лица. Право деятельности наступает с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Признаки юридического лица состоят в том, что, прежде всего, – это организация, т.е. определенным образом организованное объединение лиц, которое имеет собственное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.
В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. Участники таких юридических лиц могут иметь вещные права только на имущество, которое они передали юридическим лицам в пользование в качестве вклада в уставный фонд. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также финансируемые собственником учреждения.
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством.
Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в соответствии с законодательством в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, открытый для всеобщего ознакомления. Нарушение установленного законодательством порядка образования юридического лица, несоответствие его учредительных документов или создаваемого юридического лица требованиям законодательства влечет отказ в государственной регистрации юридического лица. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
При создании коммерческой организации формируется уставный фонд этой организации в порядке, установленном законодательством. Размер уставного фонда коммерческой организации должен быть не менее минимального размера, предусмотренного законодательством. Вкладом в уставный фонд коммерческой организации могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку. Денежная оценка вклада в уставный фонд коммерческой организации подлежит экспертизе в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.
Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Законодательными актами может устанавливаться иной порядок утверждения уставов юридических лиц.
В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава. В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и другие условия.
Юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законодательством случаях – и иных коммерческих организаций должен быть определен предмет деятельности юридического лица. Учредительными документами иных коммерческих организаций может быть предусмотрен предмет их деятельности и в случаях, когда по законодательству это не является обязательным
Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений. Имущество представительства и филиала юридического лица учитывается отдельно на балансе создавшего их юридического лица. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в уставе создавшего их юридического лица.
Юридическое лицо может быть реорганизовано (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), при этом составляются передаточный акт и разделительный баланс, а также ликвидировано. При реорганизации и ликвидации первостепенную важность приобретают вопросы удовлетворения требований кредиторов.
Ведущее место в рыночной экономике принадлежит предпринимательским, т.е. коммерческим структурам, выступающим в форме хозяйственных товариществ; хозяйственных обществ; производственных кооперативов; унитарных предприятий.
В Беларуси почти все геологические предприятия имеют статус РУПов. В России наибольшее распространение получили акционерные геологические общества и ассоциации, государственные и муниципальные унитарные геологические предприятии казенные предприятия. Частные фирмы, товарищества и кооперативы имеют ограниченное распространение.
Объясняется это тремя основными причинами. Во-первых, потребительский спрос на геологическую продукцию на нынешнем этапе во многом определяется государственным финансированием геологического изучения недр и объемом отчислений горнодобывающих предприятий на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Во-вторых, по причине профессионального состава и специфичного характера основных производственных фондов у геологических предприятий практически нет возможности для диверсификации производства. В-третьих, в отличие от других гражданских отраслей, в объеме производства геологических предприятий высока доля работ для государственных нужд, финансируемых из гоударственного бюджета.
В связи с этим остановимся на краткой характеристике только двух организационно-правовых форм организаций, наиболее присущих геологии.
Унитарные предприятия – это такие образования, которые создаются государством и административно-территориальными органами, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.
Унитарное – значит единое, не разделяемое на части. Следовательно, это такая коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепляемое за ней собственником имущество. Это имущество не может быть распределено по долям, в том числе и между работниками предприятия. Имущество, которым наделяются такие предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Задачи, объем закрепленного имущества (уставной фонд), полномочия хозяйственного ведения определяются в уставе предприятия. Свою деятельность унитарные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли.
Государство для выполнения определенных государственных задач, связанных с геологическим изучением недр, может образовывать на базе государственного имущества такие предприятия, которые функционируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Эти предприятия называются казенными предприятиями.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия.
Имущество унитарного предприятия находится в государственной либо частной собственности физического или юридического лица.
Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Имущество дочернего унитарного предприятия находится в собственности собственника имущества предприятия-учредителя и принадлежит дочернему предприятию на праве хозяйственного ведения.
В случае раздела имущества, находящегося в совместной собственности супругов, а также перехода права собственности на имущество унитарного предприятия в порядке наследования, правопреемства либо иными не противоречащими законодательству способами к двум и более лицам: унитарное предприятие может быть реорганизовано путем разделения (выделения) либо преобразования в хозяйственное товарищество или общество в порядке, установленном законодательством и соглашением сторон; имущество унитарного предприятия переходит в собственность одного юридического или физического лица (совместную собственность супругов) с выплатой другим лицам компенсации соответственно их доле в общей собственности, определенной по правилам, установленным для имущества, в отношении которого долевая собственность допускается; унитарное предприятие подлежит ликвидации в порядке, установленном законодательством, если реорганизация или переход имущества в собственность одного лица противоречат законодательству либо невозможны по иным причинам.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен.
Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (акции) учредителей (участников) уставным фондом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме
акционерного общества,
общества с ограниченной ответственностью,
общества с дополнительной ответственностью.
Акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободную продажу их на условиях, устанавливаемых законодательством о ценных бумагах. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет в объеме, определяемом законодательством.
Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Образование акционерного общества. Учредители акционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного фонда общества, категории выпускаемых акций и порядок размещения, а также иные условия, предусмотренные законодательством об акционерных обществах. Общество принимает на себя ответственность по обязательствам учредителей, связанным с его созданием, в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров.
Учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Устав акционерного общества должен содержать условия о категориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного фонда общества; о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Список участников закрытого акционерного общества прилагается к уставу.
Особенности создания акционерных обществ в процессе приватизации государственного имущества определяются законодательством о приватизации.
Акционерное общество не может быть создано одним лицом или состоять из одного лица. В случае приобретения одним акционером всех акций общества оно ликвидируется либо преобразуется в унитарное предприятие в соответствии с законодательством.
Управление в акционерном обществе. Высшим органом управления в акционерном обществе является общее собрание его акционеров.
К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся:
1) изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного фонда;
2) избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий;
3) утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибыли и убытков общества и распределение его прибыли и убытков;
4) решение о реорганизации или ликвидации общества.
В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет).
Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров.
Акционерное общество, обязанное в соответствии с законодательством об акционерных обществах публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности должно ежегодно привлекать аудиторскую организацию (аудитора – индивидуального предпринимателя), не связанную имущественными интересами с обществом или его участниками. Аудиторская проверка деятельности акционерного общества, в том числе и не обязанного публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, должна быть проведена во всякое время по требованию акционеров, являющихся в совокупности владельцами десяти или более процентов акций этого общества.
Акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров. Акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, хозяйственное товарищество или в производственный кооператив, а также в унитарное предприятие в случае, когда в составе общества остался один участник.
Выпускаемые акционерным обществом акции могут быть именными или предъявительскими. На именных акциях указываются данные ее владельца, а сам владелец регистрируется в документах акционерного общества. Продать такую акцию владелец может, поставив в известность акционерное общество. Именно акции позволяют фиксировать движение капитала. Акции на предъявителя носят анонимный характер.
Различают простые и привилегированные акции. Простая акция дает ее владельцу право голоса на общем собрании акционеров, т.е. право на участие в управлении акционерным обществом. Особенность привилегированных акций состоит в том, что величина получаемого на них дивиденда носит фиксированный характер. Держатели простых акций могут в какой-то период вообще не получать дивидендов. Это может произойти по разным причинам. Например, если общее собрание акционеров решит не распределять прибыль в данном году, а целиком направить ее на развитие производства. А дивиденды по привилегированным акциям должны быть выплачены в обязательном порядке. Зато в случае значительного успеха выигрывают держатели простых акций – они получат возросшие дивиденды, ибо их размер не фиксирован. Владельцы привилегированных акций не имеют права голоса на общем собрании акционеров. Но при ликвидации акционерного общества расчет по долгам производится сначала с владельцами привилегированных акций и в последнюю очередь из остатков ликвидируемого имущества - с владельцами простых акций.
При создании акционерного общества в его уставе указывается соотношение выпускаемых простых и привилегированных акций.
Как видно, спектр организационно-правовых форм хозяйствования достаточно разнообразен и открывает перед предприятиями, экспедициями и партиями возможность выбора наиболее эффективного функционирования в конкретных условиях. Это дополняется правом юридических лиц объединяться в ассоциации и союзы в целях координации деятельности и защиты общих имущественных интересов.
3. Управление геологическими предприятиями
На современном этапе (переходном) управление геологическими предприятиями строится на основе следующих основных принципов.
Во-первых, содержание и формы управления должны соответствовать характеру проводимых в стране экономических реформ и развивающихся рыночных отношений. Этот принцип предполагает, в частности, определение рациональных масштабов государственного и рыночного секторов в производстве геологических работ, разграничения между ними задач геологического изучения недр и недропользования.
Во-вторых, используемые методы управления должны отличаться разнообразием, учитывающим наличие различных форм собственности. По отношению к казенным учреждениям министерство может применять прямые методы, включая оперативное управление и распорядительство. В отношении государственных (республиканских) и акционерных предприятий со стороны министерства целесообразно широко использовать нормативно-правовое пространство в области недропользования и экономическую заинтересованность указанных предприятий в получении государственных заказов и лицензий на разведку и разработку месторождений, что в совокупности составляет косвенные методы управления.
В-третьих, в организации управления необходимо разграничивать государственное регулирование и хозяйственное руководство. В первом случае влияние органов исполнительной власти должно осуществляться в основном путем контроля соблюдения предприятиями законодательства о недропользовании, наведения порядка в производстве геологоразведочных работ. Во втором случае министерство, не ограничивая самостоятельность акционерных предприятий, должно стремиться к достижению хозяйственных целей путем создания экономической обстановки, благоприятной для обеспечения эффективного развития минерально-сырьевой базы, рационального использования недр и других государственных интересов.
По государственным геологическим предприятиям и ассоциациям, имущество которых находится в государственой собственности и учредителями которых от имени государства выступают государственные органы, управление строится следующим образом: Министерству природных ресурсов дано право утверждать уставы, назначать и освобождать от должности руководителей этих предприятий, определять порядок представления геологической информации по результатам проведенных работ, а также состав и содержание ведомственной отчетности. Что касается государственного имущества, то оно передается этим предприятиям в полное хозяйственное ведение. МПР вправе назначать и производить на данных предприятиях документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки.
В акционерных геологических предприятиях, где контрольный пакет акций закреплен за государством, управление по линии МПР организуется на основе использования методов косвенного регулирования их хозяйственной деятельности. Министерство представляет государственные (в том числе отраслевые) интересы через уполномоченных им должностных лиц в советах директоров (правлениях) акционерных обществ и предприятий, где их мнение при определении направления деятельности и ее организации является решающим.
По акционерным предприятиям, в уставном фонде которых доля государства отсутствует или составляет менее 50%, а также по частным геологическим фирмам управление строится на основе чисто экономических методов с широким использованием нормативно-правового пространства в области недропользования (предоставление права на ведение геологической деятельности, выдача лицензий на пользование недрами, контроль за соблюдением норм и правил производства геологических работ и т.п.).
Менеджмент — процесс управления (на микроуровне) на предприятии (фирме). Первостепенной задачей современного менеджмента является развитие гибкости и адаптируемости к постоянным изменениям внешней среды, наряду с традиционными (рациональной организацией производства продукции, снижением издержек, развитием специализации и т.д.). К функциям менеджмента (методам управления) относят планирование, регулирование, организационную работу, деловые контакты (обмен информацией) и стимулирование.
Задача планирования – предусмотреть нужды и запросы, в отношении которых необходимо принять специальные меры в данный момент или в ближайшем будущем, например капиталовложения в обновление производства с целью выпуска новых товаров (услуг) и организации новых рынков сбыта.
Процесс контроля и регулирования – это сравнение фактических результатов с показателями плановой программы с целью разделения отклонений и корректировки расхождений. Это может выразиться в действиях, направленных на то, чтобы привести фактические результаты (последующие) в соответствие с запланированными, или, наоборот, в пересмотре планов, если становится ясно, что они в дальнейшем не могут быть реализованы.
Задача организационной работы – создать структуры, внутри которых будет осуществляться деятельность, ориентированная на достижение намеченных целей, а также распределить обязанности между исполнителями. Подразделение предприятия на группы, отделы, цехи, участки позволяет систематизировать возникающие задачи организационного характера таким образом, чтобы обеспечить оптимальные условия управления ходом их решения со стороны администрации. Соподчиненные определенным образом различные организационные единицы образуют иерархическую лестницу с соответствующей системой обмена информацией (коммуникациями), позволяющей доводить команды и инструкции до подчиненных и передавать информацию верхним уровням управления.
Стимулирование (мотивация) – это процесс побуждения каждого сотрудника и всех членов коллектива к активной деятельности для удовлетворения потребностей (материальных, моральных) и для достижения поставленных фирмой целей.
Важным в деятельности менеджера (руководителя) высокой квалификации является умение выбрать и формулировать цели и задачи, управлять процессом их реализации. Цели и задачи, поставленные руководителем, должны быть понятны непосредственным исполнителям. Менеджмент имеет несколько уровней в зависимости от характера и сложности решаемых задач управления.
Высший уровень управления определяет цели, стратегию и планы работы всего предприятия. Этим занимаются менеджеры высшего класса, обладающие концептуальным мышлением, знающие специфику работы фирмы, особенности рынка.
Менеджеры среднего уровня – руководители функциональных служб предприятия - управляют отдельными его функциями. Они должны иметь широкий кругозор, высокий профессионализм, понимать человеческие отношения и уметь организовать коллективы людей на эффективную работу. На геологических предприятиях к среднему уровню менеджеров можно отнести главных инженеров, главных геологов, начальников производственно-технических отделов, руководителей финансово-экономических служб, начальников экспедиций, крупных партий.
Нижний уровень управления – это руководители первичных подразделений, которые непосредственно организуют работу сотрудников и обеспечивают выполнение геологических заданий, оперативных планов производства. Это начальники геологических партий, отрядов, буровых и горных участков, транспортных цехов, руководители химико-аналитических лабораторий и других подразделений экспедиций.
Отдельно выделяют функциональный менеджмент. Если в первом случае мы имеем дело с общим управлением предприятием в целом или каким-либо его подразделением, то при функциональном менеджменте речь идет об управлении отдельными подсистемами предприятия - финансами, производством, персоналом, нововведениями, информацией.
Менеджмент предполагает четкую ориентацию управленческих работников на определенные цели.
Для их достижения менеджмент выработал последовательность четырех функций (таблица).