буде під контролем (інформаційним), але заходи та процедури митного контролю та оформлення будуть здійснюватись один раз у той час та у тому місці, де це буде оптимально з точки зору функціювання ланцюга поставки товарів.

З метою оптимізації робот по запровадженню АСУР в країнах — членах СОТ розроблено:

-Керівництво СОТ з управління ризиками (Фактори порушення прав інтелектуальної власності) - 17 індикаторів ризику утворюють стандартний набір критеріїв цільового відбору, який повинен використовуватися співробітниками митних органів, що безпосередньо працюють з вантажами, для того, щоб допомогти їм визначити, які саме партії вантажів є найбільш небезпечними з точки зору порушення прав інтелектуальної власності;

-Глобальна інформаційно-розвідувальна стратегія СОТ;

-Стандартні методи оцінки ризиків СОТ (СМОР):

-правила інтерпретації отриманої розвідувальної інформації для формування індикаторів ризику та правил цільового відбору перевірки вантажів і транспортних засобів;

-містять п'ять груп індикаторів ризику для митних адміністрацій ("вид транспорту", "захист доходів", "наркотики і прекурсори", "безпека" і "інші заборони та обмеження) - наводяться стандартні критерії цільового відбору. Ці групи підрозділяються далі на кілька розділів, що містять регулярно оновлювані індикатори ризиків;

-Загальні індикатори підвищеного ризику - стандартні набори критеріїв цільового відбору, що дозволяють митним адміністраціям виявляти порушення митних правил в цілому.

Документ містить наступні розділи: "Реквізити маніфесту перевізника"; "Виявлення країн підвищеного ризику"; "Товарні і транспортні фактори, які можуть свідчити про умови підвищеного ризику"; "Відомі товари підвищеного ризику, які використовуються з метою приховування"; "Перелік небезпечних вантажів, які потенційно можуть бути використані для вчинення терористичних актів" і "Фактори, які можуть свідчити про наявність підвищеного ризику такі, як контейнер, імпортер / експортер і перевізник".

Стандарт 8 - Показники ефективності

Митним адміністраціям слід вести статистичну звітність, що містить показники ефективності, включаючи, крім іншого:

-кількість оглянутих партій вантажів;

-кількість виділених в окрему підгрупу вантажів підвищеного ризику;

-кількість проведених оглядів відвантажень підвищеного ризику;

-кількість оглядів вантажів підвищеного ризику з використанням технологій НІО (не інтрузивний інструментальний огляд);

-кількість оглядів вантажів підвищеного ризику з використанням НІО і фізичних засобів;

-кількість оглядів вантажів підвищеного ризику з використанням тільки фізичних засобів;

-тривалість митного оформлення;

-позитивні та негативні результати.

Вся звітність узагальнюється у СОТ.

На підставі зібраних даних здійснюється розрахунок показників ефективності за методикою СОТ “Time Release Study” (TRS) (дослідження з часом).

Стандарт 9 - Оцінка безпеки

Митна адміністрація повинна співпрацювати з іншими компетентними органами в проведенні оцінки безпеки переміщення товарів з міжнародного ланцюга поставок товарів і вважати своїм обов'язком оперативне усунення виявлених слабких місць.

Стандарт 10 - Морально-етичні якості персоналу

За положеннями цього стандарту кожна митна адміністрація та інші компетентні органи повинні:

-проводити програми щодо запобігання фактів недотримання співробітниками морально-етичних норм, а також по виявленню таких фактів і боротьбі з ними на основі положень переглянутої Арушскої декларації СОТ (створенні антикорупційних систем);.

-забезпечити, щоб персонал всіх рівнів регулярно проходив необхідну професійну підготовку з метою придбання і збереження навичок, необхідних для

здійснення ефективного і дієвого митного контролю та для роботи з електронним обладнанням.

Стандарт 11 - Огляд з метою безпеки при відправленні

З метою забезпечення безпеки митні адміністрації на обґрунтований запит країни-імпортера повинні оглядати контейнери і вантажі підвищеного ризику при відправленні.

ІІІ.Партнерство між митними службами та підприємницькою спільнотою

Стратегічна мета: залучити приватні підприємства в роботу по забезпеченню безпечного і надійного функціювання міжнародного ланцюга поставок товарів.

Шлях реалізації: створення міжнародної системи визначення тих приватних компаній, які забезпечують високу ступінь гарантій безпеки ланцюга постачання товарів.

Спеціальний статус партнера по підтримці безпеки:

Стандарти "другої опори"

Стандарт 1 - Партнерство

Програма партнерства "митниця-бізнес" повинна забезпечити гнучкість та індивідуалізацію планів забезпечення безпеки, побудованих з урахуванням бізнесмоделі даного УЕО.

Етапи реалізації Стандарту “Партнерство”:

1.Інформування підприємства митницею стосовно встановлених стандартів безпеки та передової практики їх запровадження.

2.З урахуванням отриманої інформації проведення підприємством самооцінки

зтим, щоб його власні програми та процедури забезпечували адекватні гарантії для відправлень і контейнерів аж до того, як вони будуть випущені з-під митного контролю в пункті призначення.

3.Розроблення митницею і УЕО спільного документу стосовно проведення відповідних партнерських заходів щодо підвищення безпеки, які будуть реалізовуватися, і проводитися УЕО. Спільно підготовлений документ про партнерство між митницею та компанією повинен містити конкретно сформульовані процеси, які можливо перевірити та процедури таких перевірок...

4.Періодичні перевірки методів роботи даного УЕО і заходів щодо підвищення безпеки (на основі ризиків), які ним реалізуються...

Стандарт 2 - Безпека

Цей стандарт встановлює основні напрямки діяльності УЕО у галузі забезпечення безпеки:

1. Заходи щодо забезпечення безпеки будівель:

- організовує спостереження і контроль за зовнішнім і внутрішнім периметрами;

- встановлює відповідний пропускний режим з тим, щоб не допустити несанкційованого доступу до споруд, транспортних засобів, вантажних доків і зонам розміщення вантажу;

2. Захист важливих для торгівлі даних:

-застосування автоматичних систем резервного копіювання;

-розподіл повноважень користувачів, які вимагають періодичного

підтвердження;

-відповідної підготовки співробітників в області безпеки інформаційних

систем

-застосування програмно-апаратних систем захисту від несанкційованого доступу до інформації або її недобросовісного використання.

3. Заходи із забезпечення кадрової безпеки:

-перевірка співробітників та ймовірних співробітників в тій мірі, в якій це необхідно і це дозволяє національне законодавство;

-фіксація незвичайних змін зовнішніх проявів соціально-економічного становища співробітника;

-запровадження програм професійної підготовки персоналу щоб допомогти їому забезпечувати цілісність вантажу, розпізнавати ймовірні внутрішні загрози національній безпеці і захищати засоби доступу.

УЕО повинен проінформувати своїх співробітників про процедури виявлення підозрілих подій та порядок інформування про них, які запроваджені в компанії.

4. Програми і заходи безпеки, покликані підвищити захищеність методів роботи ділових партнерів (транспортування, вантажені операції і зберігання вантажів)...

Стандарт 3 - Уповноваження

Основою цього стандарту є вимога про взаємне визнання статусу УЕО всіма митними адміністраціями.

Шлях реалізації:

-розроблення спільної (разом із представниками бізнесу) процедури акредитації за критеріями якості;

-проведення митними адміністраціями індивідуальної роботи з бізнеспартнерами з метою визначення спільних вигод, які можуть бути отримані за рахунок спільної участі в уповноваженому ланцюзі поставок товарів;

-запровадження митними адміністраціями процедур, покликаних прискорити оформлення з метою вільного використання або експорту партій вантажу, віднесених, з міркувань безпеки, до категорії вантажів малого ризику;

-встановлення за погодженням із представниками бізнесу формалізованого

способу спілкування, який забезпечував би належне отримання, адресацію і вирішення всіх питань УЕО;

розробка, схвалення та оприлюднення документу стосовно “відчутних пільг, які, в рамках своїх повноважень, буде надавати митна адміністрація своїм зацікавленим бізнес-партнерам у безпечному ланцюзі поставок товарів”.

Ці пільги повинні вимірюватися і оприлюдниватись, а також приводитися у відповідність із зобов'язаннями по мірі того, як митні служби будуть реалізовувати національні програми (розвитку інституту УЕО)...

Індикатор успіху у запровадженні Стандарту 3 другою опори:

1.З точки зору бізнесу - створення ситуації, коли компанії вважали б вигідним вкладати кошти в ефективні системи та заходи щодо підвищення безпеки, включаючи цільовий відбір і огляд вантажів незначного ризику, а також прискорене оформлення їх вантажів.

2.З точки зору митниці - більш ефективна розвідка, зміцнення потенціалу з оцінки ризиків та більш точний цільової відбір партій підвищеного ризику призведуть до оптимізації використання ресурсів.

Стандарт 4 - Технологія

Всі сторони зберігають цілісність вантажів і контейнерів за допомогою сприяння використанню сучасних технологій.

Шлях реалізації: відкритий діалог між митними адміністраціями і УЕО щодо спільного користування передовими досягненнями в галузі промислових стандартів і сучасних технологій забезпечення цілісності контейнерів, а також спільних дій в разі виявлення фактів порушення цілісності пломб.

Вимоги стандарту 4:

1.До митниць - мати документ з викладом процедур перевірки пломб, а також робочих процедур, які застосовуються в разі виявлення порушень цілісності вантажу та/або митного забезпечення...

2.До УЕО

- відповідати чинним вимогам, викладеним у Митній конвенції щодо контейнерів, 1972 року, Митній конвенцію про міжнародне дорожнє перевезення вантажів із застосуванням книжок МДП (Конвенція МДП , 1975).

- затвердити документ стосовно процедур, опломбування та обробки вантажних контейнерів з використанням пломб високої безпеки та/або інших пристроїв, які покликані не допустити псування вантажу.

Стандарт 5 - Комунікація

Мета Стандарту 5: організація постійного діалогу між митними адміністраціями та бізнесом для того, щоб програма УЕО залишалася актуальною і спиралася на мінімальні стандарти безпеки, вигідні обом партнерам.

Шлях реалізації:

-за погодженням з УЕО митні служби повинні встановити процедури, які застосовуються в разі запитів або підозр про порушення митних правил, включаючи надання УЕО або його брокерам телефонних номерів, за якими в надзвичайній ситуації можна звернутися до відповідних співробітників митних служб;

-митні служби повинні регулярно проводити як на національному, так і на місцевому рівні консультації з усіма учасниками міжнародного ланцюга поставки товарів для обговорення питань, що становлять взаємний інтерес, включаючи митні правила, процедури та вимоги, що пред'являються до безпеки приміщень та партій вантажів;

-на підставі досвіду застосування вищезазначених заходів митні адміністрації будуть регулярно оновлювати програму партнерства "митниця - бізнес" з тим, щоб сприяти впровадженню мінімальних стандартів безпеки і найбільш ефективних методів забезпечення безпеки ланцюга поставок товарів.

УЕО повинен сприяти діалогу з митними адміністраціями для кращого розуміння суті питань і забезпечення своєчасної модернізації програми УЕО.

Стандарт 6 - Полегшення

Цей стандарт вимагає від митних адміністрацій працювати спільно з УЕО у питаннях зміни положень законодавства і впровадження процедур митного контролю та оформлення, що сприяють угрупуванню та оптимізації інформації, яка подається на вимогу митних служб у зв'язку з митним оформленням...

Митна адміністрація повинна створити механізми, що дозволяють бізнеспартнерам висловлювати свої зауваження щодо запропонованих змін та доповнень до проектів актів законодавства, які істотно змінюють умови здійснення ними ЗЕД.