Вопрос №2 Гос. Регулирование занятости

Важнейшей функцией государства в рыночной экономике является обеспечение занятости населения.

Существуют проблемы с пропорциями занятости по сферам и отраслям в России. Т.к. в зарубежных странах в сферах производства и с/х 30% занятых, в сфере услуг около 70%. Сравним года 1990-2003: 1) с/х 13% - 13%; 2) промышленность 42% - 30%; 3) услуги 45% - 57%.

Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано кризисным спадом производства в большей степени затронувшей этой отрасли.

В структуре промышленности наблюдаются сдвиги. При увеличении доли занятых с 12% до 23% сократилась доля отрасли, где материализируется НТП машиностроение с 38% до 27%. Потребительское направление на удовлетворение конечной потребности легкой промышленности с 11% до 6%. В целом секторная структура занятости изменилась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за счет доли добывающих отраслей применительно с/х и применительно услуг.

Рост занятых в нематериальном производстве и услугах происходил с ростом числа занятых. В торговле и государственном управлении доля которых увеличилась в 1,5 раз.

За годы реформ снизилась занятость в сфере образования и культуры, резко упала доля науки. Доля занятых в структурах нематериальных производств и услуг: 1990-2003 – 1) торговля и обращение 17%-27%; 2) финансы 1%-2%; 3) здравоохранение и спорт 5%-8%; 4) образование 13%-12%; 5) наука 8%-9%.

Крайняя форма проявления примитивизности занятости – рост доли труда, затраченного в подсобном хозяйстве. Весенне-летний период занятость в подсобном с/х достигает более 40 млн. человек. Одной из ключевой причиной недоиспользования и постепенной деградации человеческого потенциала выступает низкая цена труда в сочетании искаженной дифференцированной оплаты, не соответствующей реальным различиям в уровне квалификации. Так з/п на государственных п/п соответствуют трудовому вкладу на 35%, на частные п/п 61%.

Существуют устойчивые тенденция сближения заработков квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Повышение условий занятости сопровождающихся трехкратным снижением з/п в период перераспределения в пользу аккумуляционных ренту экспортно-ориентировочной добывающих отраслей и финансового сектора.

В настоящее время необходима целенаправленная политика занятости на федеральном, муниципальном и местном уровне.

На базе данной политики должны формироваться комплексные целевые программы занятости населения, которые должны остановится на ряде принципов: 1) ориентация обеспечения рационального сочетания занятости в сферах материального и нематериального производства; 2) соответствие занятости и подготовка кадров в структурной перестройки экономики в интересах населения; 3) активной поддержки предпринимательства и создание новых рабочих мест в процессе дефицитной продукции; 4) принцип диверсификации производства, ориентированный на создание резервных и дублирующих технологий по выпуску продукции на действующих п/п; 5) принцип ориентации на развитие новых форм деятельности сфер услуг; 6) повышения эффективности и расширение рынка общеполезных работ; 7) упреждающей подготовки и переподготовки кадров; 8) эффективного использования фонда занятости и выделение максимально возможного объема ресурсов на создание необходимых рабочих мест.

Эти принципы должны определять содержание проблемы занятости. В качестве ресурсной базы целевой программы занятости существует фонд занятости, который формируется за счет отчислений от фонда оплаты труда каждому п/п. Он должен использовать активную форму поддержки безработных, т.е. создание новых рабочих мест. Пассивная форма – выплата пособий по безработице.

Основным нормативно-правовым актом является закон о занятости населения в РФ. По закону безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированных в органах служб занятости, ищущие работу и готовых приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости не позднее 11 дней со дня предъявления документов: паспорт, трудовая книжка, справка о заработке за последние 3 месяца и диплом.