Вопрос 10. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

1. Необходимость смены Конституции

2. Борьба между законодательной и исполнительной властью - главное препятствие естественного конституционного процесса.

3. Развитие конституционного кризиса

4. Референдум 12 декабря 1993 года

1. В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами:

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался;

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;

• Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно;

• в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;

• в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад;

• реальностью в России была многопартийность;

• был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в стране;

• старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными ветвями власти;

• иными причинами.

Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона (взамен старого, значительно устаревшего).

2. Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властями стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР.

Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (около 40%). В свою очередь. Съезд отвергал предложения Президента. В России наступил конституционный кризис.

3. 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Конституции.

"Президентский" проект предусматривал:

• чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.);

• слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;

• слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;

• иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституционным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с парламентом.

21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предусматривала. Противостояние между сторонниками и противниками Президентазавершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).

4. На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.