Вопрос 55. Общая характеристика федеративного устройства России

1. Основные признаки России как федерации

2. Состав Российской Федерации

1. По форме государственного устройства Россия является федерацией -

сложным государством, состоящим из территорий, имеющих признаки '"• государства. Данные территории именуются субъектами Российской Федерации. Основные условия и процедуру принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта устанавливает в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции РФ Федеральный конституционный закон от 17 декабря . 2001 года № 6-ФКЗ.

В целом Россия является единым государством, отвечающим следующим признакам:

• наличие государственного суверенитета;

• единой территории;

• единого государства;

• единой правовой системы в масштабах всей страны;

• общих для всей Федерации органов государственной власти;

• общегосударственной собственности;

• единой денежной и кредитной системы;

• государственного языка - русского;

• Вооруженных Сил;

• судебной системы;

• правоохранительных органов;

• государственных символов - герба, гимна и флага;

• международной правосубъектности.

2. Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации шести видов:

• республики в составе Российской Федерации;

• автономная область;

• автономные округа;

• области;

• края;

• города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В настоящее время в России насчитывается 21 республика данного вида:

Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия - Хальмг Тангч; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия - Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика - Чувашия.

Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республики в составе РФ имеют:

• свою конституцию;

• систему органов государственной власти;

• республиканское гражданство;

• государственную символику;

• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (например, Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный бюджет).

Единственным субъектом РФ, сохранившим статус автономной области, осталась Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР насчитывалось 5 автономных областей, однако Адыгейская, Карачаево-черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ автономные округа. Как правило, автономные округа являются формой национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (например, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

• являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

• одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (например, Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ). Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа являются, соответственно, национально-государственными и национально-территориальными образованиями в составе РФ.

Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург (где, в основном, преобладает русское население) - являются территориальными образованиями в составе РФ.

Области составляют большинство субъектов Федерации (их 49). Они созданы на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особым видом области является край. Их отличие от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:

Красноярский край содержит в своем составе Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а также содержал ранее Хакасскую автономную область;

Хабаровский край в настоящее время включает Еврейскую автономную область;

Ставропольский край в прошлом имел в своем составе Карачаево-Чер-кесскую автономную область;

Краснодарский край - Адыгейскую автономную область;

Алтайский край - Горно-Алтайскую автономную область;

Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.

В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ - и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новой особенностью федерации в России стало наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из РФ.