Вопрос 42. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии.

1. Общее понятие референдума

2. Отличие референдума от плебисцита и практика их проведения в зарубежных странах

1. Важнейшим принципом, на котором основывается деятельность демократического государства, является принцип народного суверенитета, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

• непосредственно;

• через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др.). Основными формами непосредственной демократии являются:

• выборы;

• референдум.

• Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - при выборах;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - при референдуме.

Таким образом, референдум - это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

2. Референдум отличается от плебисцита в силу специфики решаемых вопросов. Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории. (В некоторых странах существуют иные точки зрения на плебисцит: например, в США не придают большой разницы плебисциту и референдуму.)

Примерами плебисцитов являются:

• плебисцит Г945 г. в Монголии по вопросу государственной независимости или вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказались за независимость);

• плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире об изменении государственного статуса Алжира (около 70% избирателей высказались за выход Алжира из состава Франции и его полную государственную независимость);

• плебисцит 1988 г. по вопросу независимости Новой Каледонии (заморской территории Франции) - большинство избирателей высказалось против независимости.

• На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:

• принятия конституции;

• изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы. Примерами референдумов в международной практике являются:

• референдум 1958 г. во Франции по вопросу принятия новой конституции (так называемой Конституции ТТТ. де Голля);

• референдум 1982 г. в Испании по вопросу вступления в НАТО;

• референдум в Белоруссии 1996 г. по вопросу изменения Конституции 1994г.;

• референдум 1997 г. о форме правления в Албании;

• референдум 1992 г. в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предоставления негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

• о бюджете;

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

• общенациональными;

• региональными;

• местными;

по юридической силе решения:

• обязательными;

• факультативными.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер). На референдуме 1956 г. в Швеции только 15% избирателей высказались за перевод дорожного движения с левостороннего на правостороннее -парламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения;

на референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказалось за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил республиканский строй.

Впервые всенародное голосование (плебисцит) было проведено в 1851 г. во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной формой непосредственной демократии. В XX веке было проведено свыше 250 референдумов и плебисцитов; из них свыше 100 - в Европе.