1. В области финансов, экономики и управления государственной собственностью

2. В области обороны, безопасности, правоохранительной сфере

3. В области социальной политики и культуры

Ведущими органами федеральной исполнительной власти в сфере финансов, экономики и управления государственной собственностью являются:

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Министерство транспорта РФ;

• Министерство имущественных отношений РФ;

• Министерство РФ по атомной энергии;

• Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

• Министерство путей сообщения РФ;

• Министерство энергетики РФ;

• Министерство сельского хозяйства РФ;

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

• Министерство РФ по налогам и сборам;

• Федеральные надзоры (федеральный горный и промышленный надзор России и федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

2. В сфере обороны, безопасности, правоохранения наиболее важную роль играют такие органы, как:

• Министерство обороны РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство РФ по связи и информатизации;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба охраны РФ;

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

Данные министерства и ведомства принято называть "силовыми".

В области внешней политики ведущую роль играет Министерство иност ранных дел РФ.

3. В социально-культурной сфере наиболее важную деятельность осуществ ляют:

• Министерство здравоохранения РФ;

• Министерство культуры РФ;

• Министерство образования РФ;

• Министерство труда и социального развития РФ;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Пенсионный фонд РФ.

ВОПРОС№26. Общая характеристика института прав и свобод человека

1. Общее понятие прав и свобод человека ц их конституционное закрепление

2. Международно-правовой базис прав и свобод человека

3. Механизм правовой защиты прав и свобод

4. Ограничение прав и свобод человека

1. Права и свободы человека - мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй мировой войны, права и свободы человека, как правило, - центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой конституции - нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Наоборот, чрезмерная сила государства (присущая обычно странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в "винтик" государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству оставить ровно столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.

2. Международно-правовой базис прав и свобод составляют такие важнейшие документы:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (Римская конвенция);

• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года (Хельсинский акт);

• конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

Существуют также иные международно-правовые акты.

Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, которые выработаны мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами. В мире осталось не много государств, которые не соблюдают общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами, а в некоторых странах (например, в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека)

непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имею прямое действие.

3. Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам человека;

• иные учреждения. В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ) судебными органами (судами общей юрисдикции);

• органами исполнительной власти (в административном порядке);

• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

• путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данньн механизм дополнен органами:

• административной юстиции (рассматривают споры между гражданам! и органами государственной власти и управления);

• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычай ното положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека По общему правилу, конституции демократических государств точно i исчерпывающе формулируют основания подобных ограничений. Дан' ное требование - наличие строгих оснований ограничения прав и сво бод - содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека со' держит Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быт1 ограничены только в шести случаях:

• защиты основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

• обеспечения обороны страны;

• государственной безопасности.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие:! или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании федеральных законов. Такими законами являются:

• Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ;

• Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в ред. от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ);

• Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ);

• Федеральный закон "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ (в ред. от 20 июня 2000 года № 83-ФЗ);

• Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ (в ред. от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ);

• некоторые другие федеральные законы.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут. Типичными формами ограничения прав и свобод являются:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров;

• просмотр корреспонденции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• содержание под стражей.

ВОПРОС№7 Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России