Вопрос 13.Виды административно-правовых норм

1.По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений.

2.По предмету регулирования.

3.По предмету воздействия на субъекты административного права.

4.По адресату.

5.По пределу действия.

6.С учётом федеративного устройства.

1. Пo конкретному содержанию и регулированию общественных отношений

все нормы административного права делятся:

• на общие -нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

• особенные -нормы, регулирующие общественные отношения в конк­ретной сфере управления.

2. По предмету регулирования различают:

• материальные -нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленчес­ких отношений, регулируемых административным правом, т. е. факти­чески их административно-правовой статус;

• процессуальные -нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права выде­ляют:

• обязывающие -нормы, предписывающие совершать определенные дей­ствия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

• запрещающие -нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить об­щий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под при­знаки административного правонарушения. Запрещение применения спе­циальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних -пример специального запрета;

• уполномочивающие (управомочивающие)или дозволительные (диапози­тивные) -нормы, в которых выражается возможность адресата действо­вать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

• стимулирующие (поощрительные) -нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воз­действия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

• рекомендательные -нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотноше­ниях субъектов исполнительной власти и негосударственных формиро­ваний. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или под­ведомственным объединениям.

4.По адресатумогут быть отмечены нормы, регламентирующие:

• организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. раз­личных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих -работ­ников управленческого аппарата;

• вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

• административно-правовой статус общественных объединений;

• отдельные стороны функционирования различных коммерческих струк­тур;

• административно-правовой статус гражданина.

5.В зависимости от предела действияадминистративно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

• территориальные -нормы, действующие в границах государства, го­сударственно-территориальных образований (например, нормы Кодек­са об административных правонарушениях -общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в гра­ницах территории);

•межтерриториальные -нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени:

• срочные -нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные -нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае­мых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае­мых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас­пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи­тельства на военнослужащих).

6.С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъек­тами Федерации.