7. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Принцип централизации -сосредоточение большей части государствен­ных функций в ведении центральных органов федеральной исполни­тельной власти. Централизация вытекает из единства системы исполни­тельной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление исполнитель­ной власти сосредотачивается в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством.

Принцип децентрализацииозначает закрепление предметов ведения и\ полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненно­му органу.

Вопрос 10.Формы осуществления

исполнительной власти

1.Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти.

2.Правовые формы осуществления исполнительной власти.

3.Неправовые формы осуществления исполнительной власти.

1. Формы осуществления исполнительной власти -внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной де­ятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные по­следствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

•правовые,

•неправовые(организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий -правовые формы влекут за собой четко выраженные юри­дические последствия, а неправовые формы прямых юридических по­следствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности класси­фицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельностьзаключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных орга­нов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого норматив­ного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, со­гласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая -руководитель органа исполнительной власти после под­готовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельностьорганов и должностных лиц испол­нительной власти заключается в разрешении конкретных управленчес­ких дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

•установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

•толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

По целям использованияразличают внутренние(решение организацион­но-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние(обеспечение вы­полнения функций, возложенных на орган) правовые формы управ­ленческой деятельности.

По способу выраженияправовые формы государственного управления подразделяются на словесные(письменные и устные) и конклюдентные

(использование жестов, сигналов, знаков).

^•Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых фор­мах,к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налого­вую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (ли­цензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формыосуществления исполнительной власти:

• осуществление организационных действий,возникающих в повседнев­ном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработ­ка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

• выполнение материально-технических действий,которые носят вспо­могательный характер в управленческой деятельности (работа с инфор­мацией; ведение делопроизводства).