2. Сущность контроля:

• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольно­го объекта;

• получение объективной и достоверной информации о состоянии за­конности и дисциплины;

• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законнос­ти и дисциплины; • выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

• принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от содержаниягосударственный контроль подразделяется:

• на общий(охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

• специальный(осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).

Контроль может быть внешним(осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним(проверка проводит­ся собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

• контроль, осуществляемый органами представительной власти;

• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

3. Надзоркак способ обеспечения законности в сфере исполнительной влас­ти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специаль­ными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Дея­тельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законно­сти, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вме­шательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.

Основные признакинадзора:

• органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отноше­нии тех объектов, которые им организационно не подчинены;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воз­действия в отношении виновных лиц;

• органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельнос­ти подконтрольных объектов.

Виды надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор -специальный вид правоохранительной де­ятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:

• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществ­ляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и служба­ми, органами, для которых такая функция является главной или важней­шей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предмет прокурорского надзора:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на террито­рии Российской Федерации законов при производстве по делам об ад­министративных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Вопрос 51.Административное правонарушение

1.Понятие административного правонарушения.

2.Признаки административного правонарушения.

1.В соответствии со ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физи­ческого или юридического лица, за которое Кодексом об администра­тивных правонарушениях или законами субъектов РФ об административ­ных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.В характеристике признаков административного правонарушения клю­чевыми являются понятия "действие" и "бездействие",которые обра­зуют такое правовое понятие, как "деяние".

Действие (применительно к административному правонарушению) -ак­тивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связан­ная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (применительно к административному правонарушению) -

пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно свя­занная с невыполнением обязанностей и законных требований (напри­мер, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие серти­фикатов на реализуемые товары).

Признаки административного правонарушения:

• антиобщественность.По социальной значимости деяние, причиняю­щее вред законным интересам граждан, общества и государства, явля­ется антиобщественным;

• противоправность -заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земель­ного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами администра­тивной ответственности;

• виновность.Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

• наказуемость деяния.Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена адми­нистративная ответственность.